完善事业单位财务监管机制思考探究

文燕

【摘 要】中国的社会经济发展进程中，事业单位发挥着重要作用。事业单位的资金运作主要是依赖于财政拨款，以满足日常开销。如果事业单位没有将完善的财务监管机制建立起来，就会导致资金使用的盲目性和随意性。如果财政监管出现漏洞，就会导致事业单位人员徇私，使得事业单位难以发挥正常功能。本论文针对事业单位财务监管机制进行探究。

【关键词】事业单位；财务监管机制；思考

在国有资产管理中，事业单位国有资产管理是重要的组成部分。目前中国对于事业单位的财政管理严格化、规范化，要求所有事业单位的办公资源要优化配置，保持均衡，通过强化财务监管，是资产管理与经营创新性发展。这就需要对事业单位财政监管以研究，针对于目前所存在的问题提出有效策略。

一、事业单位财务监管的内在涵义

事业单位财务监管所履行的是对事业单位财务运行状况的监督和管理，监管主体涵盖多个方面，诸如财务管理人员、事业单位的内部审計人员、上级主管部门、商业银行以及上级纪检单位等等，针对于事业单位的财务运行情况进行管理。事业单位财务财政监管在具体操作中，主要包括预算的编制情况和执行情况以及预决算情况。其中的预算管理是确保事业单位财务管理顺利展开的重要保证。但是在实际运行中，往往对于财务预算百年之极为重视，而在预算执行过程中以及预决算中就会存在着误差。这也是事业单位财务监管的重点内容。

二、事业单位财务监管中所存在的不足

1.对监管的职能没有高度认识

事业单位的财务监管需要经过市场调研获得大量的信息，与事业单位的财务状况核实，以避免造成国有资产浪费。但是，由于监管主体过多，导致各个部门之间的责任和义务难以达成共识。特别是监管人员各自需要承担的监管责任，都没有明确，使得监管主体对自身的监管职能没有充分地认识。关于监管的对象没有明确划分，比如国有资产是监管对象，而国有资产的运行主体本身也是监管主体。监管的目标是会计信息所表达的财务状况和事业单位的资产运行状况，所有的会计信息都是采用会计核算的方式计算出来的。这种监管职能认识不清的现象，就必然会在具体执行中漏洞百出。

2.监管人员素质偏低

在财务监管人员中，除了财务人员之外，还包括审计人员和国库支付部门人员等等。其中，事业单位的财务管理人员虽然普遍取得了会计从业资格证，但是多为一人一摊，几乎不会具有综合能力。现代的事业单位要提供运行效率，财务人员不仅要具有扎实的专业技能，理论水平和文字水平都要有所提高，以适应多方面工作。从监管主体的专业技能来看，财务人员虽然会计核算能力较高，但是会计监督能力匮乏。

3.财务监管制度难以发挥其时效性

事业单位财务监管制度划分为两个层面，即国家层面和本单位层面。国家层面的事业单位财务监管制度以宏观性监督为主，但是难以发挥其实质性的监督作用，主要在于监督范围、监督领域的划分等等都没有明确。对于部分事业单位的小金库现象难以根据监管制度有效遏制。事业单位内部的监管制度属于是内部财务控制范畴。事业单位的管理人员承担基层会计人员的聘用、薪酬待遇的制定等等。

三、提升事业单位财务监管机制的有效策略

1.强化事业单位财务监管机制建设

随着事业单位的财务监督覆盖面越来越广，就要将系统化的财务监管机制建立起来，并从法律的层面深化财务监督。比如，财务监督的地位、执行的程序以及所要完成的目标都赋予法律形式，以对事业单位的财务监督行为以规范。当财务监督做到有法可依的时候，就会在按照法律条文展开监督活动，推进事业单位依法理财，促进财务监督人员依法执行，以发挥事业单位财务监督的时效性。

2.事业财务监督的主体意识要有所提升

事业单位的财务人员素质取决于主体责任意识。事业单位要定期地组织专业技术培训，将新的制度和法律法规进行讲解，以提高财务人员的责任意识，规范其行为。监管人员要具有较强的道德意识，强化事业单位人员的职业道德建设是非常必要的。随着积极主动意识的增强，在监管的日常活动中就会形成良好的工作氛围，提高财务监管质量。

3.强化事业单位的内部监管力度

事业单位的财务监管中，内部监管力度不够，导致资金使用随意性较大。要强化事业单位的内部监管力度，就要督促事业单位管理人员对财务管理以高度重视，并支持内部监管工作。将内部财务监管纳入到单位组织的规章制度中，根据事业单位运行情况对财务监管机制不断调整和完善，且根据国家有关规定对财务监管以规范化管理，注重财务监管运行的科学性、时效性。对于事业单位内部财务监管，是对于单位组织内部的有效控制，以使财务监管体系能够在事业单位的各个管理环节落实到位，充分地发挥其监督职能。财务人员和审计人员是事业单位的财务监管主体，要使其充分地发挥作用，就要使当地在资源上和的权限上予以支持，以使监管具有一定的约束力。

四、结语

综上所述，事业单位财务监管是系统性工作，所涉及的内容复杂，各项工作都需要各个单位的配合和各个部门的合作。但是事业单位的监管资源有限，就必然会导致监管力度不够，一些问题难以彻底解决。这就需要事业单位从本单位的财务运行实践出发，对于所存在的问题进行分析，并具有针对性地解决，以改善目前的财务状况。

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