加快打造新消费增长点

陈建清　卢爱国

近年来，面对经济增速放缓和需求减弱等严峻挑战，江苏省采取一系列针对性措施，大力发展消费新业态，有力促进了消费增长。2014年，全年消费继续保持较快增长势头，消费对地区生产总值增长的贡献率超过50%。当前，应对经济下行压力，必须更好发挥消费的基础作用，充分挖掘经济进入新常态和结构调整所蕴含的机遇条件，加快打造新的消费增长点。

一、当前消费形势喜忧均沾

消费对经济增长的贡献加大。2002年以来，江苏消费对经济增长的贡献率开始高于全国平均水平。自2011年起，消费对经济增长的贡献率超过50%，成为拉动江苏经济增长的“第一引擎”。据2014年各省统计数据，江苏消费对经济增长贡献率比山东、广东高出7个百分点。近几年来，随着增长动力的转型以及农村、苏北等地区消费需求的快速上升，江苏消费仍将保持较快扩张势头，消费贡献率将进一步提升。

消费热点此消彼长。从2014年消费形势看，刚性消费增势平稳，消费热点逐步分化。吃穿用类消费有所回暖。2014年，全省限上食品烟酒饮料类、服装鞋帽纺织品类实现零售额分别增长9.9%、9.3%，与上年相比，增速分别提高0.9个、2.3个百分点。居住类消费继续较快增长，建筑及装潢材料、家具和五金电料类，分别比上年增长19.8%、17.7%和12.1%，均快于限上批零企业零售额增速。汽车类消费明显放缓，2014年增长6.6%，比上年同期回落2.2个百分点。旅游市场整体稳中有升。居民健康消费支出明显加快。养老消费方面，江苏出台相关政策措施，大力推进社区养老、居家养老、机构养老等多种养老模式，鼓励社会资本兴办养老机构，老年公寓、老年福利院等载体建设取得积极进展。

新型消费业态蓬勃发展。电子商务高速增长。2014年，全省无店铺实现零售额218.4亿元，比2013年增长41.1%，高于有店铺销售32.4个百分点。以苏宁易购、南京行狐等为代表的电商企业快速成长，苏宁云商“O2O”融合模式、“淘常州”综合服务平台等一批网购渠道不断拓展，以睢宁“沙集模式”、高淳“特色中国·高淳馆”为代表的农村网购加快兴起。信息消费领域不断拓展。信息服务、内容服务、移动互联网应用等信息消费新业态层出不穷。途牛旅游、同程旅游已成为国内领先的旅游服务平台。途牛网2014年5月在纳斯达克上市，是江苏首家在美上市的互联网企业；千米网、太湖云计算等专注于电商服务解决方案，降低了企业电商费用和进入门槛。互联网金融加快崛起。“开鑫贷”、“天元财富网”为中小微企业、创新创业项目融资提供了有力支撑。

最终消费率仍然偏低。2010年以来，江苏社会消费品零售总额实际增速从高位回落，呈现放缓趋势。尽管增速仍高出同期GDP增速，但从最终消费占GDP比重即最终消费率看，始终低于50%，总体呈现下降趋势。2013年，全省最终消费率为45%。对照世界银行标准，无论是高收入国家（地区），还是低收入国家（地区），其消费率都高出江苏20～30个百分点以上。与沪、浙、鲁、粤四省市相比，江苏最终消费率均低于4个百分点以上。

二、扩大消费需关注的几个问题

经济下行压力较大导致消费预期走低。2014年，江苏GDP增长8.7%，比上年回落0.9个百分点；受经济下行压力较大、部分行业产能过剩、房地产市场不景气等因素影响，消费者对未来经济增长预期不高，主动消费愿望下降。统计显示，江苏消费者预期指数下降幅度较大，表明消费者对未来消费形势判断更加谨慎。

居民收入增速放缓抑制消费需求释放。2014年，全省居民实现人均可支配收入27173元，增长9.7%，高于上年增速，但比上半年增速回落。企业景气逐季下降，三季度企业景气指数为118.3，较一季度、二季度分别下降9.0个和4.9个百分点。企业生产经营困难带动居民收入预期下降，影响居民消费意愿。

保障体系不够完善影响消费意愿。虽然国家在信息消费、养老、健康等领域出台了指导意见，但在落实上仍有待配套政策完善。职工带薪休假制度亟待落实，项目用地保障不足，信息消费产业生态圈尚未形成，养老费用高于退休收入等问题也比较突出，阻碍了消费增长。此外，一些共性问题仍然存在，如损害消费者权益的现象、违反商业诚信的行为，以及各种形式的地区封锁、行业垄断等。

网购和境外消费分流消费份额。网络购物分流对江苏消费市场已经产生重大影响。以阿里巴巴集团为例，2014年前三季度，旗下的淘宝网和天猫网的总交易额已突破1万亿，如按2013年江苏消费占比（7%以上）推算，仅淘宝和天猫即分流江苏消费达700亿元以上，占江苏消费总量4%左右。出境旅游市场旺盛，出境旅游人数同比增长远高于入境旅游人数增速，一定程度上也分流了江苏的消费份额。

三、打造新的消费增长点

多渠道培育消费新增长点。根据消费结构升级及消费新增长点日趋多层次、多样化发展趋势，瞄准潜力大、前景好的热点，大力推进养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等领域消费工程。从消费新趋势出发，制定有针对性的促进政策。在国务院已出台的一系列促进消费指导意见的基础上，在绿色消费、居民家庭服务消费、教育消费、养老消费等方面制定相关政策及实施细则。当前，针对信息消费的兴起和互联网经济的发展，着力解决网速慢、费用高的问题。完善信息消费的鼓励和资助政策。重点发展移动互联网、物联网、手机电视等新应用，引导智能手机、智能电视等终端消费，加快网络购物、网络支付、电子商务等信息服务发展。开展固定宽带、移动通信、WiFi等宽带网速扩容提速工程，提高宽带服务质量。结合不同群体消费需求，制定差别化消费政策。如针对低收入群体发放代金券，针对老年群体实行消费折扣等。针对不同地域消费水平加强消费引导。在大城市和具有较强消费集聚引领作用的区域，应在培育消费新增长点方面予以合理支持。

努力提升居民消费能力。据测算，2014年底，江苏城乡居民储蓄存款余额是2010年的1.6倍，而同期城镇、农村居民人均收入只增长1.5倍和1.4倍。储蓄增长快于收入增长，显示了居民较强的预防心理。应多管齐下促进农民收入增长，千方百计增加低收入人群收入，继续提高企业退休职工及城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平，完善最低工资标准调整机制，稳定中等收入阶层增收预期，完善机关事业单位工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。加快完善城乡统一的社会救济制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖面；财政支出应更多地投向社会保障、医疗、教育和社会安全等领域。着力提高上市公司质量效益，实施积极的股市调控政策，着力打造长期牛市，多渠道增加投资者收益。

加强消费载体建设。加快培育一批大型商业街区，打造一批拥有自主品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的商贸流通龙头企业。大力发展特色突出、具有知名品牌的连锁企业、老字号企业，运用商品、商号、配送、经营管理等优势，发展特许经营、专业连锁。积极培育一批管理先进、面向农民的大中型消费品和农资流通企业。大力实施“万村千乡市场工程”，发展标准化乡村连锁农家店，为农民创造方便、安全、实惠的消费环境，引导和释放农村消费潜力。

完善消费保障措施。随着新型消费业态的快速发展，消费者权益保障也面临着新的形势和要求，要尽快出台有针对性的保障措施。一是加强消费者保护，特别是在信息消费、金融消费、医疗健康消费等新型消费领域以及新技术、新产品方面的消费者保护。二是加强新型消费市场和消费业态规范，在信息消费及网络消费方面，要提高各类消费信息的合法性、安全性、真实性；对交易、支付、物流等环节，要注重防范和化解各类交易和服务纠纷。三是加强对消费者引导和信息服务。针对不断发展的新平台、新业态，通过公共信息平台、媒体和政府服务窗口，传播正确的消费信息和防范欺骗性消费的平民告示，提供必要的消费咨询。

积极发展消费信贷。发展消费信贷对培育消费热点、活跃消费市场、实现消费结构的升级换代具有重要作用。目前，发达国家的消费信贷在消费中所占比重超过50%，有的甚至达到70%以上。江苏发展信贷消费，一是要建立和完善个人消费贷款征信体系，优化消费信贷市场环境；二是要完善社会监督，保障生产和流通环节的消费安全，避免交易过程中出现欺诈和欺骗行为；三是要建立健全消费贷款抵押担保体系。

（作者单位：江苏省人民政府研究室）

责任编辑：戴群英