新时期开展群众路线教育实践活动的三个基本问题

摘 要：在中国经过改革开放30多年、中国特色社会主义事业取得辉煌成就以及中国共产党是一个有8000多万党员的执政大党的新形势下，开展群众路线教育实践活动，必须与时俱进，开拓创新。其中对“谁是群众？”“谁是教育实践活动的主体？”“群众路线教育实践活动是政治策略还是政治方向？”等基本问题的科学判断和准确定位是极为重要的。否则，新时期的群众路线教育实践活动就可能流于形式，甚至适得其反。

关键词：新时期；群众路线教育实践活动；群众；主体；政治方向

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-11-25

作者简介：赵振军，男，泰山学院社会工作与社会发展研究所教授，研究方向为社会学。

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼和加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。但在中国共产党成为执政党60多年、改革开放30多年，中国特色社会主义事业取得辉煌成就的背景下，特别是中国共产党已经成为一个拥有8000多万党员的执政大党的背景下，开展群众路线教育实践活动，不可能仅靠简单沿袭过去的经验和做法取得成功，必须与时俱进，开拓创新。重要的是要搞清楚在新时期的群众路线教育实践活动中的“群众”、“主体”和“政治方向”三个基本问题。否则，群众路线教育实践活动就可能流于形式，不但起不到教育促进作用，反而有可能积怨于民，甚至加深不满、抵触和对立情绪。

一、群众路线教育实践活动中的群众及其相关问题

在新时期的群众路线教育实践活动中的群众是谁？表面上看来这好像是一个不言而喻的问题，实际上无论是从教育活动的总体设计还是实际执行来看，这个问题都大有值得商榷之处。也正是因为在这个基本问题上的一些模糊认识，才导致一些地方和单位的群众路线教育实践活动流于形式，甚至适得其反，进而加深干群、党群间的积怨和新的裂痕。如果不解决这个根本问题和老大难问题，这次中央寄予厚望的教育实践活动就有重蹈过去某些运动“表面上声势浩大、实际上流于形式、最后实际效果有限”的覆辙可能。

1.执政党的内部差异与教育活动的针对性。

今天的中国共产党已经是一个拥有8000多万党员的执政大党，对于这样一个超大型政党的教育和管理，是世界历史上从来没有出现过的新事物。即使作为无产阶级先锋队，一个拥有8000多万党员的超大型政党，内部的多样性和复杂性也是一个不争的事实，这种多样性和复杂性的最突出最主要的表现就是党的领导干部与普通党员的区别。而在这个超大型政党成为执政党的情况下，普通党员与党的领导干部的差异和分化就更加不容忽视，他们在政治生活、执政地位、经济状况以至整个社会生活中的地位和作用有越来越多的区别，对社会问题、政治理念等往往也有不同的理解。在这样的前提下，相对于过去的历次教育活动，群众路线教育实践活动的重心、策略、路径、形式等等都必须重新定位，及时调整。

认识到这一点，并不是要否认党的一致性或危害党的团结。相反，只有正视现实，科学决策，我们的路线方针政策才能赢得党心民心和社会支持，我们的教育实践活动才能有的放矢，扎实成效。否则，回避和罔顾执政党内部客观存在的多样性和差异性，不分重点地普遍教育，平均用力，甚至“领导有病、群众吃药”，就会不得要领，枉费精力，效果适得其反。中央提出教育活动的重点是县处级以上领导干部，正是基于执政党内部多样性的事实做出的科学部署。

2.普通党员是人民群众的一部分。

群众是谁？“群众，指的是平民百姓。”[1]在党成为执政党，党员数量达到惊人的8000多万的情况下，其实普通党员与人民群众的区别比普通党员与领导干部的区别要小得多。对于一个拥有8000多万党员超大型的执政党来说，普通党员群众不仅是党员，在日常社会生活中其本身就是亿万人民群众的一部分。绝大多数党员群众与普通百姓一样，接受执政党和政府的领导，亲身承受社会生活的冷暖变迁，感知社会政策带来的喜怒哀乐，构成执政党最坚实的群众基础和执政根基。另一方面，绝大多数普通党员群众并不掌握实质权力，虽然贵为执政党的党员，但无论是国家社会生活的宏观决策，还是单位、地方的微观管理，普通党员都较少直接行使权力和发挥领导作用，影响有限。执政党执政过程中的那些负面因素，与绝大多数普通党员的关系也相对并不直接和明显，老百姓通常也并不把这些“账”记在普通党员身上。真正影响党和政府形象、败坏声誉的不是他们，而是已脱变的党员领导干部。

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新一届中共中央政治局的明确要求，全体党员都必须认真学习，深入贯彻，牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护。但在中国共产党已经成为一个拥有8000多万党员超大型的执政党的情况下，开展群众路线教育实践活动，必须区分党的领导干部与一般党员群众的关系，更加强调和关注党员中的领导干部的群众路线教育问题，不然就难免会跑偏走歪，成效甚微。中央提出这次活动的重点是县处级以上领导干部，可谓一语中的、一针见血。

3.普通党员群众的利益和诉求被遮蔽。

在过去的历次重大政治运动和政治活动中，我们大多数情况下没有注意到执政党内部领导干部与普通党员的这种区分，因而在这些活动中普通党员群众的利益和诉求实际上总是被遮蔽的：教育、整顿的时候，他们是党员，被教育、被整顿；决策、管理的时候，他们是群众，被噤声、被屏蔽；出了问题、有了失误的时候，他们是执政党，有责任，要承担。这不仅挫伤了广大党员群众的热情，实际上也打击了普通党员的理想信念，而他们才是党的最直接的力量源泉。对此必须认真总结和反思。

数量庞大的普通党员构成了这个政党的主体，他们的利益和诉求必须得到尊重。他们才是中国共产党真正的中流砥柱，坚强堡垒。倾听群众呼声，反映群众意见，首先必须把他们作为基本群众，相信他们，依靠他们。如果广大的普通党员的利益、意见、建议和诉求得不到反映和体现，甚至无处表达，感到无助、困惑，对我们党的事业丧失信心，从而心生不满和怨气，甚至怒气和戾气，这才是最大的危险。endprint

二、群众路线教育实践活动中的主体及其相关问题

群众路线教育实践活动必须搞清楚谁教育谁的问题。群众路线归根到底是要保证执政党得到群众认可，保证自己执政地位的强大群众基础。全党特别是党的领导干部必须认清历史发展规律和当前社会发展大势，顺势而为。

1.严重的问题不是教育群众，而是教育执政党自己。

战争年代“严重的问题是教育农民”，建设时期无产阶级政党上升为执政党，群众路线教育实践活动的主要任务是教育干部。地位发生了变化，策略当然也要相应调整。如果今天仍然把教育群众作为主要任务，一是摆错了主仆位置，二是执政党的不自信。一个道路自信、制度自信、理论自信的执政党，也可以地位自信。如果我们的自信是科学的、可靠的，就要坚信人民群众的智慧，相信人民群众能够选择正确的发展道路和值得信赖的政党带领自己昂首阔步走向新时代。

对于执政党来说，最大的危险就是因为不能谨慎使用权力带来的危险和灾难。而要保证自己谨慎地使用权力，不是让其他人怎么配合你执政，而是你的执政行为怎么为人民群众认可。主角和主人是人民群众，中国共产党是为人民的利益而生的，“除了最广大人民群众的利益，无产阶级政党没有自己的特殊利益”，必须永远牢记这一点，不能颠倒黑白。否则就是自掘坟墓，自绝于人民。在整风运动和群众路线教育活动中，这个中心和宗旨必须始终清醒地坚持和把握。这是根本方向和事关生死存亡的大问题。

2.群众路线的问题更重要的是那些执政的党员的问题，即党的领导干部的问题。

对于已经有8000多万党员的中国共产党这样一个前所未有超大型的执政党来说，群众路线的问题更重要的是那些执政的党员的问题，即党的领导干部的问题，而不是普通党员群众的问题，教育工作的重点和中心是怎么想方设法保证这些掌握权力的干部党员谨慎地使用权力的问题。开展群众路线教育实践活动的主要背景是在党员干部中“存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部的形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。而这些问题主要存在于那些掌握权力的领导干部当中，他们才是教育活动中的主要对象。“开展群众路线教育实践活动的范围是全党，但重点是领导干部，特别是县处级以上领导干部要走在前、做表率，防止把劲使到下面去。”[2]

如果说群众路线教育实践活动的对象也包括教育群众、普通党员，那其教育的主要任务和目标则是认识问题和监督问题：即充分认识新时期党群关系的重要性，认识到脱离群众的危险性，因而必须更充分行使自己的民主权利，监督、督促、约束、保证自己党的领导干部更好地坚持群众路线，廉洁高效、大公无私地“全心全意为人民服务”。

3.“领导有病，群众吃药”是在给党挖坑。

群众路线教育实践活动不是教育群众，而是群众教育。群众路线教育实践活动的主体即教育者是广大人民群众，客体即被教育者是党员干部，特别是党的领导干部。主要是解决领导干部的群众观念、群众立场、群众思维、群众作风问题。对此，中央强调群众路线教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，坚决反对其形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

但在群众路线教育实践活动甚至历次活动中我们几乎都能看到这样的情况：很多地方和部门在实际工作中不能正确理解中央意图，甚至故意曲解群众路线教育活动的宗旨，混淆是非，颠倒主次，顽固坚持“领导有病，群众吃药”的老黄历，习惯于把普通党员甚至一般群众作为主要教育对象，把群众路线教育实践活动搞成了整肃群众的运动，借机强化官僚主义权威，压制群众不同意见，打击报复异己。俗话说得好，猫病了你给狗吃药，把狗吃死了猫还是有病。这不是群众路线，这是拿群众做挡箭牌和靶子，甚至是在种植隔膜、怨气和仇恨，制造定时炸弹，这样的群众路线越搞越脱离群众。这不是在推进执政党建设，而是在给党挖坑。这些做法不仅本身严重违背中央精神和这次活动的主旨，也更加说明各级党组织和领导干部的宗旨观念淡薄、主仆身份颠倒，脱离群众、脱离实际，官僚主义、形式主义猖獗等问题的严重性和加强群众路线教育实践活动的必要性。对于这种直接违背中央精神，对中央部署阳奉阴违、别有用心的行为，必须坚决制止，严肃查处。

三、群众路线教育实践活动中的政治方向及其相关问题

对于中国共产党来说，群众路线是党的生命线。开展群众路线教育实践活动不是权宜之计，而是党的根本工作路线和政治方向。

1.群众路线是一切政党的生命线。

这是由政党的性质决定的。所谓政党，总是一定阶级利益的代表者，是它所代表的阶级或阶层的一部分。任何政党都不可能仅仅指望和依靠自己的党员实现自己的政治目标，而总是要依靠自己党员联系的群众形成大的社会运动，实现社会改造和社会目标。

美国著名的政论专栏作家沃尔特·李普曼有一个关于社会民主党的著名论断，50%是社会民主党的死亡栅栏——社会民主党的性质决定了它的群众基础，进而决定了它在民主政治中的选票，从而决定了它的政治空间和政治前景。

当今世界我们看到，无论是日本安倍集团的右倾、台湾国民党放弃独裁，还是以色列工党和利库德集团的一致强硬，其实都根源于同样的道理：在民主政治条件下，任何政党都必须赢得选票，实际上归根到底是赢得民众的支持，才能赢得生存。

中国共产党是中国无产阶级的先锋队，是最广大人民群众利益的代表者，更必须率先垂范，身先士卒，以自己的模范行动和牺牲精神赢得广大人民群众的信任、支持和拥护，共同完成改革开放的千古伟业，实现国富民强的伟大梦想。

2.对于上升为执政党的无产阶级政党来说，脱离群众的危险和诱惑也时时存在。

一个政党从在野党到执政党的地位变化是一个巨大的飞跃，更是严峻的考验。对于中国共产党来说，随着党的执政地位合法化，一些党的领导干部的心态逐渐发生变化的可能正在越来越多地变成现实。特别是一些手握重权、位高权重的领导干部，逐渐脱离群众，甚至忘乎所以，飞扬跋扈，认为再也不需要人民群众的支持。相反，自己才是老百姓的父母官、救世主，人民群众要靠官员们“运筹帷幄、呕心沥血”才能脱贫致富、安居乐业，人民群众成了麻烦和累赘。在拆迁、征地、招商引资、干部选拔与评价中人民群众更成了要时时刻刻密切关注、千方百计竭力防范的“恐怖势力”。一些官员出则警车开道、啸聚一方，入则深宅大院、宫门九重，“把与群众的‘鱼水关系变成了‘蛙水关系，需要时跳进去，不需要时就跳出来。”[3]更有甚者，一些干部严重脱离群众，与老百姓不是鱼水关系，也不是油水关系，而是水火不容、不共戴天。战争年代这样做，可能意味着致命的危险；但在中国共产党成为执政党以后，脱离群众的危险并不会立即和直接显现出来。因而在和平时期贯彻群众路线，树立群众观念，显得更加必要和迫切。

3.执政党与人民群众的关系问题，主要是执政党的领导干部与人民群众的关系问题。

如上所述，群众路线教育实践活动不是政治策略，更不是权宜之计，而是中国共产党的根本性质决定的政治路线和政治方向。而执政党与人民群众的关系问题，主要是执政党的领导干部与人民群众的关系问题。为此，中央强调指出，在一些领导干部中存在严重的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严重损害党群干群关系和党在人民群众中的形象，必须认真加以解决。

针对干部体制中的上述问题，必须痛下决心，深化政治体制改革，大力加强民主政治建设，清除一切背离群众路线的思想、理论、体制和做法，重点加强干部队伍建设，尤其是用人制度中那些打着“党管干部”旗号，实际上在不断剥夺老百姓和普通党员权利、败坏党的声誉的做法。建立健全完备的干部选拔制度、使用制度和监督制度，用制度选人，用制度管人，从制度上确保干部不能脱离群众，不敢脱离群众，切实对群众负责，永葆无产阶级先锋队的本色和活力。

参考文献：

[1]许耀桐.群众路线十议[J].中国延安干部学院学报，2013（6）：91-97（90）.

[2]杨文明.贯彻群众路线的基本途径[J].人民论坛，2013（8）：38-40.

[3]刘云山.为了谁，依靠谁，我是谁——关于贯彻党的群众路线的几点思考[J].求是杂志，2011（16）：11-15.

责任编辑 何成学

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