试论义务教育的延伸方向

文/郑璐璐

试论义务教育的延伸方向

文/郑璐璐

摘要：义务教育制度是现代教育制度的关键组成部分,逐步延长义务教育年限是全球教育发展的一个重要趋势。随着我国经济实力的不断增强,实施十二年的义务教育呼声愈高。从九年义务教育向十二年义务教育转变的过程中,究竟是上延至高中教育三年还是下延至学前教育三年,至今仍存在巨大争论。本文将对两个方向的延伸分别做出思考,提出合理的延伸建议。

关键词：义务教育；学前教育；公平；发展

中图分类号：G465

文献标志码：码：A

文章编号：号：2095-9214(2015)08-0286-01

一、问题的提出

1985年我国首次提出九年义务教育,1986年通过《义务教育法》,2007年全面实施农村义务教育免费政策,2008年全国范围内城市义务教育阶段学杂费全免政策的实施,免费义务教育在全国普遍推行。随着国家实力的增强,国民文化素养的提高也越来越受到各方关注。在这种背景下,“九年制义务教育向十二年制延伸”则被视为普遍提高国民素养的关键。

目前,西方发达国家大多已完成从九年制义务教育向十二年制延伸的历史性转变,全体国家公民的受教育年限普遍延长,提高了这些国家的人类发展指数。我国社会各界对义务教育十分关注,近年来对义务教育的延伸问题展开了热烈的争论和探讨。

二、义务教育的概念及本质特征

义务教育是国家统一实施的适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须给予保障的公益性事业。它对于个人的发展、教育水平的提高以及社会的进步都具有重大意义。我国现在实行的是九年制义务教育制度。凡是具有中华人民共和国国籍的适龄儿童和少年都可以平等地接受义务教育,其父母或其他法定监护人以及各级政府部门均有责任保障适龄儿童、少年按时入学,接受并完成义务教育,义务教育经费纳入国家财政保障范围,由国务院和地方各级人民政府按相关规定予以保障。义务教育具有强制性、普遍性、免费性的特点。免费性是国家强有力推行义务教育的保障。随着教育方面经济负担变得越来越大,广大社会成员渴望从政府得到帮助与支持来延长自我的受教育年限以及减轻教育负担,所以九年制义务教育延伸至十二年制的呼声愈来愈高。但很多人都对本质概念理解有误,错误的将“义务教育”等同于“免费教育”。免费性无疑是义务教育的一个重要特征,但从义务教育的本质来讲更强调的是普及性,即全体成员都能够接受的教育。在这方面讲,它与选拔教育、精英教育存在着本质的差异。

三、义务教育的延伸方向

在延长九年制义务教育的议题中,人们除了关注其可行性之外,更多的对其延伸方向的争论。

1.学前教育发展现状以及所存在的问题

现今的幼儿教育,很有发展成奢侈品的趋势。幼儿园“贵过上大学”,“天价幼儿园”不断涌现引起很多家长的抱怨与不满。公立幼儿园不仅数量满足不了社会需求,其办学水平和教学质量更是无法和私立幼儿园相提并论。在私立幼儿园的学费方面,因为没有一个统一规定的标准,这些私立幼儿园的收费更是不尽相同。上万的学费更是让很多家长感到极度不合理。幼儿时期是一个人成长的关键期,对塑造一个人的品格具有十分重要左右。在中国这个极度重视下一代教育的社会中,很多家长为了不让孩子输在起跑线上,几乎倾尽全部供养一个幼儿园学生。因为家庭经济条件的不同,很多时候在教育的刚刚起步阶段孩子间就已经产生巨大的差距。如果完全放开依靠社会力量来办学,那么这中间的差距将越来越大。如果在这个“前提”上出现问题,对每一个幼儿及其家庭都是一种起步阶段的不公平。

2.义务教育延伸至学前教育的必要性

(1)学前教育所存在问题决定了延伸的必要性

由于公立幼儿园数量严重不足的原因,许多私立幼儿园应运而生。但是国家对私立幼儿园的办学标准、收费情况等方面缺乏有效的管理措施。幼儿园的设施安全问题、师资水平更是没有明确的管理标准。整个幼儿教育市场在经济利益的驱动下失衡情况越来越严重,学前教育的基础性地位迟迟没有得到确立。

(2)学前教育对儿童发展的重要性决定了延伸的必要性

3至6岁的孩子是在言语智能和智慧技能方面发展的关键时期。在这个阶段通过接受完善的幼儿教育,在很大程度上能够促进孩子的成长。幼儿园教育的主要任务是促进孩子思维、情感等方面的发展,这无论是在皮亚杰的研究中还是福禄贝尔的研究中早已证明。单调、贫乏的环境刺激和适宜的学前教育的缺乏,会造成儿童的认知方面的落后,而为儿童提供丰富的感性经验并给以积极的引导、帮助和教育则能够促进其认知的发展。

四、义务教育延伸至学前教育的应对措施

1.办学资金来源的多样化

政府投入不足一直制约着我国学前教育的发展。如果将学前教育纳入到义务教育体系中来,对适龄儿童实行免费教育,加上幼儿园教师的工资、公用经费支出和基建投资,政府就势必要加大财政投入力度,才能从根本上推进学前教育义务化。

2.多渠道培养幼儿园教师

针对目前幼儿园教师普遍缺乏的现状,许多师范院校相应开办了学前教育专业,旨在培养高水平的教师。一些艺术类院校也可以申请开设幼师班,充分利用现有条件和资源,有效拓展幼教师资来源渠道,培养多才多艺的教师。

3.分地区、分阶段推进学前义务教育

由于我国区域之间、城乡之间在经济发展水平、人口规模、办学条件、教育理念等方面的较大差异。因此,在全国范围内一刀切地推进学前教育义务化是不现实的。结合我国的实际发展水平,在学前义务教育同时推行免费化也是违背了客观规律的。因此,应该逐步推行东部发达地区向中西部欠发达地区、由城市向农村,分区域逐渐推进的策略并且要分阶段实施。

(作者单位：河南师范大学教育与教师发展学院)

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