良制善治，有效推进区域教育现代化

良制善治，有效推进区域教育现代化

赖石梅/四川省成都市教育局副局长

成都，地处中国西部的内陆城市，常住人口1400余万人，典型的大城市带大农村。然而在全国教育现代化进程中，却步履坚实，亮点纷呈,良好的制度化治理，正在有效推动成都教育逐步迈向现代化。

理性决策：教育现代“一二三四六”总体思路

为贯彻落实《中华人民共和国教育部、四川省人民政府、成都市人民政府共建统筹城乡教育综合改革试验区合作协议》精神，在中西部地区率先基本实现教育现代化，加快实现“学有良教”目标。2011年成都市委、市政府和教育主管部门针对成都教育现代化发展的现实，对未来五年教育工作进行系统的顶层设计，提出了“一二三四六”总体思路，即：明确一个目标——在中西部率先基本实现教育现代化；围绕两大主题——全面实施素质教育，统筹推进城乡教育均衡发展；聚焦三个着力点——促进公平，提高质量，深化改革；建立四大机制——建立覆盖城乡的公共教育机制，吸纳全民的终身教育机制，共创共享“学校、家庭、社会”三结合教育工作机制，不断增长的教育投入保障机制；选择六条途径——均衡化，优质化，信息化，国际化，法治化和特色化。“一二三四六”作为成都市“十二五”期间教育改革发展的总体思路，写入《成都市教育事业发展第十二个五年规划》，引领了成都市基本实现教育现代化五年历程的航向，并运用“循证决策”和“精准督导”两个关键政策工具来保障和督促“一二三四六”总体思路的落实。

科学决策：成都的“三个转变”

长期以来，教育部门对教育发展状况诸多问题的回答或者表述，都是定性的、笼统的、大概的、缺少标准的，与政府的经济部门形成强烈的反差，教育就像一个“差不多先生”。为了让推进教育现代化的政策能落地、现代化目标能实现、指标能达成，成都市教育局在2011年提出了教育工作“三个转变”的要求，即：“模糊向数据转变，定性向定量转变，经验向实证转变。”由此推动了成都教育行政工作方式、教育研究方式和教育督导监测评价方式的深刻变革，杜绝了“工作做了一大堆，就是不见进步在哪里”的现象。相应的，成都市在教育政策规划和决策研究工作中，采取了“大数据+实证研究+国际国内比较”的方法，教育督导评价采取了定量监测与定性评价相结合的方法。实证研究报告、督导定量监测报告，绘出了成都教育发展现状及其趋势的清晰图谱，为政府决策提供了思想新颖、务实可靠的智力支持，促成了成都市教育由经验决策、主观决策走向以事实和数据为基础的循证决策，推动了成都教育决策的科学化、现代化。例如，成都市义务教育校际均衡监测年度报告，以科学、详实的数据，引起成都市政府作出了增加义务教育投入40亿元的重大决策。该决策极大地促进了成都市义务教育均衡发展。

制度化：教育法治的体现，治理现代化的核心

国家治理体系现代化的关键在制度，制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。深化教育改革的核心是教育管理体制、机制和制度的改革创新，从而建立现代化的教育制度。教育制度的现代化既是教育现代化的保障，也是教育现代化的核心内容。成都市在教育行政管理过程中，十分重视教育制度建设和制度实施。近年来，相继颁发了地方性法规《成都市职业教育条例》、政府规章《成都市幼儿园管理办法 》、规范性文件《成都市义务教育阶段学生按户籍所在地就近入学的实施意见》《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《成都市中小学校章程制定规程》《关于推进教师“县管校用”工作的意见》《成都市中小学依法治校评价标准（试行）》等。为了督促这些制度的执行，成都市在教育现代化评估中将政府部门教育规划与年度工作计划的紧密程度、年度工作计划的落实程度、教育行政或者解决现实问题依据制度的程度、学校章程和制度的规范性及健全程度、学校日常管理和问题解决依据制度的程度、学生和教师在学校管理中的参与程度、家长和社区在学校管理中的参与程度，以很大的权重列入评估指标，通过政府教育督导部门予以督促。

精准督导机制：助推教育现代化的动力，检验实现与否的手段

教育监测评价奠基精准督导机制。教育监测、评估，是保证教育政策科学化、民主化、绩效化的重要环节，是检验教育目的、目标是否达成的基本手段。只有对教育政策实施进行科学的监测、系统的评估，才能从根本上保障教育的有效改革和持续发展。成都市在推动教育现代化的进程中，不断创新政府教育督导工作机制，在全国首创义务教育均衡监测制度，并在全国率先建立了教育现代化定量监测体系、教育国际化定量监测体系、教育质量综合评价体系、教育规划纲要实施监测评估体系。建立了数据真实性核查机制，建立了结果反馈机制和政府决策运用机制，建立了义务教育均衡预警通报机制、教育现代化督促和考核机制，建立了监测报告公开发表接受社会监督的机制。由此，以数据为基础的精准督导机制基本形成，2011年公开发布全国首个义务教育均衡指数报告，2012年公开发表全国首个教育现代化水平定量监测报告，2014年形成全国首个教育国际化发展水平定量监测报告、全国第一份中小学教育质量综合评价定量测评报告。这一系列科学、务实的教育监测评价，所支撑起来的精准督导机制，准确地将成都教育改革和发展引向教育现代化目标。定量监测与定性评价两者结合，使得成都市教育现代化的目标、工作重点和推进路径变得十分清晰，并由此形成了“确立目标——标准引领——路径规划——制度创新——评价助推——针对改进——确立新目标”这样一个科学循环、螺旋上升的教育现代化发展模式。

督导评价报告成为政府决策和工作考核的有力工具。我国实施的教育现代化是追赶型的现代化。在欧美发达国家之后实现教育现代化或者正在推动教育现代化的国家（地区），对先实现的教育现代化均存在学习、借鉴、参考，并追赶或者力争超越，这属于后发追赶型教育现代化。政府在后发追赶型教育现代化发展中，承担主导责任，起着关键作用。政府主导性决定了后发国家（地区）教育现代化建设路径上的自上而下性和制度依赖性。成都市把实现教育现代化作为政府教育工作的核心目标，自上而下有力推进，教育监测评价形成的督导报告，成为政府、教育主管部门政策决策、资源配置的重要依据，着力弥补监测评价发现的薄弱环节，通过教育督导强力督促改进短板，并及时发现和推广区（市）县在某个方面的先进经验。成都教育督导报告还为政府考核评价教育工作提供了客观的数据和科学的评价工具。成都市把教育现代化监测评价结果作为成都市委、市政府考核区（市）县党委政府教育工作的主要指标。其推动力度可见一斑，对于落实针对性改进措施，提升政府部门推进教育现代化的执行力效果很好。

“九 天 开 出 一 成 都, 万 户 千 门 入 画图。”“天府之国”美丽成 都，自古繁华。如今，成都是中国西部交通和通信枢纽，西部物流和商贸中心、金融中心和科技中心；是中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。 2013年，财富全球论坛和世界华商大会在成都召开。2014年，成都成为全国第8个经济总量过万亿元的城市，世界500强落户数达262家。新常态之下，成都以新的姿态再出发，成都教育同仁将不遗余力推进教育治理现代化。

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