美国加州大学伯克利大学的学术评议会制度运行模式研究

刘明月，吕欢欢

河北师范大学

美国加州大学伯克利大学的学术评议会制度运行模式研究

刘明月，吕欢欢

河北师范大学

学术评议会（Academic Senate）在美国研究型大学的治理中占有绝对的重要地位。学术评议会起源于中世纪大学教师行会组织，而今在美国的高等院校中普遍存在。文章通过对加州大学伯克利分校的学术评议会的运行情况进行介绍，总结了加州大学伯克利分校学术评议会的特点，详细阐述了学术评议会在美国高等学校运行和治理中的重要作用。以期为我国大学治理提供参考性借鉴。

加州大学伯克利分校；学术评议会；运行模式

大学学术评议会（Academic Senate）起源于欧洲中世纪的教师行会组织，现如今已经发展成为西方国家高等学校的重要机构。美国继承了欧洲大学的学术自由和学校自治的理念，但在发展中也表现出了与时代特征紧急结合的逻辑性质。

一、美国学术评议会的产生与发展

美国的学术评议会则开始于殖民地时期创办的学院。1636年到1918年，这一时期，美国高校主要由校外董事会管理为主。校内事务通常由校长负责。这一时期，教授要求参与学校事务的呼声开始出现，虽然由于条件并未成熟而受到阻碍[1]，1918年的达特茅斯学院案使美国高校进入了一个新的发展阶段。教师参与学校管理的呼声越来越高。1825年，哈佛大学修订章程，规定每个系必须由正教授组成一个委员会以处理教学和课程方面的事，教师参与学校事务的管理取得了实质性的进展。[2]19世纪后半期，大学内部相继设立了诸如评议会、教授会等的学术管理机构，教师参与民主管理的机构逐步健全，但是这一时期的学术与行政管理之间界限不明，权责不清。20世纪中期以来，随着高等院校规模的不断扩大，竞争不断加大，大学的管理也逐步改善，大学学术评议会也不断发展和完善。现如今，美国的高等院校几乎都建立起了大学学术评议会，不断推进着大学的民主化进程。

二、伯克利大学学术评议会的机构设置及人员构成

（一）学术评议会的职责

加州大学董事会章程第105.2款规定[4]，伯克利大学学术评议会的职责包括：制定学术政策、设置入学及学位授予条件、授权管理及监督课程的实施，并对教师的任命和管理提供建议，促进学校发展并合理分配预算。选举各委员会成员，制定管理方针等。大学评议会的领导人也会与行政人员定期协商[5]。

（二）学术评议会的人员构成

加州大学伯克利分校的大学学术评议会由全体教师组成，包括校长、副校长、教务长、学术课程主任、秘书兼财务主管、图书管理人员等，人员组成由评议会自行决定。学术评议会有权决定其人员组成及负责人[6]。

（三）大学学术评议会的机构设置

学术评议会根据不同的目的设置不同的委员会，处理学校事务，向校长提供建议，称之为常务委员会或特别委员会[7]。加州大学伯克利分校共设置了15个常务委员会，可以分为两大类，即：有关教师和学术事务的委员会和关于教育教学事务的委员会。其区别在于有无学生的参与。两者职责权限不同，分别就其领域管理不同的事务，且两者一下皆有下设委员会，代表不同的部门行使不同的权利，各方面有机协调，相互配合。

三、学术评议会的运行模式

（一）学术委员会

学术委员会是学术评议会的核心，也是其执行机构。其成员组织广泛，学术委员会每月召开定期会议，一年举行11次，具体商议学校学术事宜。

（二）学术评议会会议

1.定期会议和特殊会议

评议会代表大会一般定期举行，加州伯克利大学评议会大会一年举行两次，会议主要围绕当前学校发展中出现的问题商议对策，对不符合当下发展的政策和规章制度进行修改和调整，并适时提出新的政策促进学校发展[8]。加州伯克利大学除了每年两次进行的定期会议之外，还设有特殊会议，特殊会议主要在非定期会议期间，就若干重要事务商讨解决办法，提出发展举措。

2.董事会、评议会及校长的关系

董事会、校长及大学评议会是美国大学组织结构中的三个主要的决策机构，在这个三角权力机构中，董事会处于在高层，校长主管学校的行政事务，评议会主管学术事务，校长要对董事会负责并受其监督，接受董事会的任命及罢免和质询，评议会受到董事会的委托，是董事会在大学的执行机构。评议会对校长权利既有制约，也有合作。

四、加州伯克利大学评议会的特点

（一）加州伯克利大学学术评议会的特点

加州伯克利大学评议会是在历史的发展中，教师不断斗争获得学校的治理权，经历了一个从无到有，从弱到强的过程，带有自身明显的特点。

1.机构决策过程是“自下而上”

评议会决策会议一般是由评议会成员提议，上报给相关的常务委员会，获得认可之后进入更高一级的学术评议会大会进行投票表决。所有教授都有投票权，但行政权力负责人只有建议和发言权，没有实际的表决权和投票权，真正贯彻了“教授治校”的理念。

2.评议会的组织机构清晰，职责明确

加州大学伯克利分校上有加州大学总校的管理和监督，又下设不同的常务委员会分别处理学校的各项事宜，从上到下，机构清晰，贯穿整个学校的管理系统，同时，结构之间分工明确具体，各司其职。

3.机构内部组成人员分配合理

伯克利大学的学术评议会由全体教师组成，保证了教师参与学校管理的权利。伯克利大学评议会下设各委员会的组成人员都经过严格的筛选和组织，且学生被纳入到大学的治理过程中，保证了决策的科学性。

[1]李巧针.美国私立大学内部管理体制研究.[D]石家庄：河北大学,2003.

[2]孟令国，张继平：从学术评议会看美国大学学术管理—以加州大学为例[J].黑龙江教育2007,4；79-81

[3]甘宓.美国公立大学学术评议会管理模式研究[D].重庆：西南大学，2011.

[4]By-lawsof the Berkeley Division of the Academic Senate.(伯克利大学评议会章程)

[5]王英杰.论共同治理——加州大学（伯克利）创建一流大学之路[J].比较教育研究.2011,1；2-13

[6]郭为禄，林炊利.美国大学评议会的运行模式[J].全球教育展望.2012,4；67-72