发挥滨海新区独特优势加快天津“一个基地、三个区”建设

中共天津市委党校课题组

今年4月30日国务院通过了《京津冀协同发展规划纲要》，明确了天津在京津冀协同发展中的定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区（以下简称“一个基地、三个区”）。为天津以及滨海新区未来发展指明了方向。目前，滨海新区已经成长为京津冀沿海地带体量最大的经济区域，形成了明显的资源集聚效应，并在思想解放、改革示范以及对外开放等领域走在了全国前列。基于此，在京津冀协同发展重大国家战略的大棋局中，滨海新区应充分发挥滨海新区先进制造业聚集、北方国际航运中心地位显著、金融运营创新活跃、改革开放先行先试和高技能型人才吸纳和培训功能突出等独特优势，使京津冀协同发展与滨海新区开发开放两大战略有机衔接、相得益彰。

一、滨海新区在京津冀协同发展中的

独有优势与地位

（一）得天独厚的区位优势

天津滨海新区地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，背靠“三北”，腹地辽阔，是连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽;滨海新区既是欧亚大陆桥东部的桥头堡、也是最近的东部起点，亦是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的重要连接点，在“一带一路”中居于关键环节，是临近内陆国家的重要出海口，为临近地区走向国际市场提供了便捷的绿色通道。这些构成了滨海新区得天独厚的区位优势和经济辐射能力，是滨海新区发展的重要依托，更是京津冀区域打造“全国创新驱动经济增长新引擎”的重要条件。

（二）聚集效益明显的现代制造优势

滨海新区建立了制造中心、研发中心、工程中心等制造和研发转化体系，已经培育并形成了一批优势支柱产业，随着近年制造业不断升级，滨海新区进一步聚集了航空航天、电子信息、智能装备、海洋化工、生物医药等一批新兴产业，建成六个国家新型工业化产业示范基地;同时，滨海新区还建立了以高新技术产业和自主知识产权为基础的科技创新体系，国际生物医药联合研究院、国家超级计算中心等一批重大创新平台，在高性能计算、绿色高能电池、生物医药等领域取得技术突破，成为具有国际竞争力的现代工业中心和产业创新中心，是构筑京津冀地区现代制造业中心的重要支撑。

（三）口岸物流发达的航运优势

滨海新区是我国较早开放的沿海地区之一，是京津冀区域唯一兼有海空两港之利的地区，天津港是我国北方最大的综合性港口，距北京最近的出海口，天津滨海国际机场是北方最大的航空货运港。随着天津的发展和滨海新区的开发开放，天津空港、海港的枢纽作用正日益增强，港口货物吞吐量、进出口总额及利用外资等均在北方居于领先地位。

（四）载体功能完备、创新活跃的金融服务优势

目前正在建设中的滨海新区于家堡中心商务区是全球规划面积最大的金融服务区。其功能定位是金融改革创新基地、股权基金中心、融资租赁中心、要素市场中心、商业保理中心和结算中心。重点任务是借助京津冀协同发展承接北京金融业转移，打造京津冀高端金融服务基地;利用金融先行先试政策优势，进行多方面金融改革创新，使天津成为中国私募基金最活跃的地区之一，并授权成立了天津股权投资基金中心，在国内率先推出“一条龙”式服务;在全国率先建立了动产权属统一登记公示平台和融资服务平台;金融改革试点有序推进，外商投资企业资本金意愿结汇、跨境人民币创新业务、航运金融、离岸金融、保障房REITS等领域试点取得阶段性突破，制定并上报天津东疆保税港区深化租赁业改革创新试点方案，获得国家首批民营银行试点资格等。这些无疑使滨海新区金融业服务经济社会发展的能力不断增强。

（五）高级技能型人才的聚集和培养优势

滨海新区现代制造业的快速发展，不仅使企业总部和高端研发项目不断涌现，而且以产业集聚高级技能型人才的态势也初步形成。其完善的配套服务和优质的载体平台为各类人才进驻新区提供了充足条件。正在紧锣密鼓建设的中心商务区、中新生态城等功能区为一些高素质人才进驻创造了工作和生活条件。而作为全国唯一的国家职业教育改革创新示范区，滨海新区建立了以应用学科为主导、以职业教育为基础的教育体系，职业教育优势特色明显，培养了大量应用技能型人才。

上述五大优势奠定了滨海新区在京津冀协同发展中的独有地位和在“一个基地、三个区”建设中的突出作用。即全国先进制造研发基地的制高点、北方国际航运核心区的重要承载地、金融创新运营示范区的核心区和改革开放先行区的排头兵。

二、发挥好滨海新区在京津冀协同发展中

“一个基地、三个区”突出作用的意义

（一）滨海新区建设全国先进制造研发基地的制高点，有利于按照现代产业分工要求实现京津冀产业合理布局

1加快构建滨海新区全国先进制造研发基地的制高点，有利于促进京津冀工业结构的优化升级和经济发展方式的转变。

2加快构建滨海新区全国先进制造研发基地的制高点，有利于促进北京科技成果转化和科技资源集聚，发挥京津冀在我国科技创新和研发转化中的龙头带动作用。

3加快构建滨海新区全国先进制造研发基地的制高点，有利于促进京津冀区域形成科学合理的生产力布局，即北京研发、天津制造、河北配套，打破数十年京津冀区域产业重叠、产业断崖的局面，促进区域产业协同发展。

4加快构建滨海新区全国先进制造研发基地的制高点，有利于提升京津冀的产业层次和水平，以此带动京津冀实体经济的高端高质高新化发展，提升京津冀产业的整体国际竞争力。

（二）滨海新区建设北方国际航运核心区重要承载地，有利于提升京津冀整体区位优势

1有利于优化北京的区位因子。天津滨海新区建设北方国际航运核心区重要承载地，不仅会相对缩短北京经济活动“出口”的物理距离，降低物流成本，拓宽市场边界，优化其经济因子，而且还会优化其信息、知识、创新、人才等非经济因子，进而增强北京的综合优势。

2有利于提升天津的区位引力。天津滨海新区建设北方国际航运核心区重要承载地，会进一步增强天津经济的开放度，使天津的经济发展在更大的空间获得更多的支持和推动，使天津资源要素的组合与配置得到进一步优化，进而提升天津的区位引力，增强天津聚集各种资源和要素的能力，夯实北方经济中心的基础。

3有利于完善河北省的区位条件。天津滨海新区建设北方国际航运核心区重要承载地，其服务对象主要是京津冀整个区域，以及环渤海地区和中国北方广大腹地。这不仅有助于完善河北省的区位条件，还可通过国际航运核心区功能作用的发挥，实现津冀交通一体化，不断优化完善津冀港口集疏运体系，影响河北省产业布局和经济发展方式的转变，进而提升河北省的经济发展水平和质量。

4有利于提升京津冀整体的区位优势。天津滨海新区建设北方国际航运核心区重要承载地，有利于提升京津冀整体综合运输能力，促进国际航运核心区腹地区位优势的提升。北方国际航运核心区优势的有效发挥不仅会促进京津冀港口经济的发展，而且有助于京津冀城市经济的转型，实现港城联动。

（三）滨海新区建设金融创新运营示范区的核心区，有利于提升京津冀区域开放型经济的服务能力

1加快滨海新区金融创新运营示范区的核心区建设，有利于进一步提升天津融资租赁业发展水平，带动京津冀实现产融的有效结合。

2加快滨海新区金融创新运营示范区的核心区建设，不仅有利于实现京津冀金融资源的优化配置，而且能够助推中国开放型经济走向新阶段，达到高水平。

3加快滨海新区金融创新运营示范区的核心区建设，可在全国探索出一条区域金融错位发展，优势互补及金融改革创新之路。北京作为国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心，吸引金融总部入驻;天津的发展目标是金融创新运营示范区，即为产业投资基金、创业风险投资、各类资金信托业务、创新金融机构和离岸金融等提供服务。

（四）将滨海新区建设成为改革开放先行区的排头兵，有利于京津冀区域为全国区域协调发展体制机制创新提供新经验

1把滨海新区建设成为改革开放先行区的排头兵，将促使其加快完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置，从而使京津冀区域的市场化改革走在全国前列。

2把滨海新区建设成为改革开放先行区的排头兵，将促使其进一步加大简政放权力度，切实转变政府职能，更好地发挥统筹协调、规划引导和政策保障作用，从而为京津冀区域探索政府改革创新路径，为全国提供可资借鉴的经验。

3把滨海新区建设成为改革开放先行区的排头兵，将促使其加快探索质量效率型的集约增长方式，进行调整存量、做优增量并存的经济结构深度调整，探索新的经济发展动力，从而使京津冀区域引领经济新常态，为全国转型发展作出更大贡献。

（五）滨海新区建设高级技能型人才吸纳培训基地，有利于疏解北京人口压力和提高京津冀区域整体劳动力素质

1有利于疏解北京的人口压力。与河北省比较，滨海新区独有的区位优势、产业优势、经济发展等多方面的优势，对北京的技能型人才会有更大的吸引力。发挥滨海新区高端制造业发达、实习基地众多、就业机会广阔的优势，把北京一部分高职院校迁到天津，这会使北京资源外迁阻力大大减轻。滨海新区通过制订出台相应的人才引导政策，营造良好的技能型人才工作环境，必将有利于吸引包括北漂在内的更多的技能型人才到天津工作，不仅为北京非首都功能的疏解找到出口，也为天津聚集高级要素特别是人才找到来源，可谓相得益彰。

2有利于为京津冀乃至全国经济发展提供高级技能型人才支撑。随着我国经济社会的不断发展，特别是实体经济的快速发展，高技能人才短缺已成为制约京津冀地区乃至全国经济社会发展的“瓶颈”。在现有基础上，加快滨海新区技能型人才吸纳和培训中心建设，不仅可以满足京津冀地区对技能型人才的需求，还可以为全国乃至东北亚等培养和输送大量优质的技能型人才，为加快我国经济转型提供重要的人才支持。

三、充分发挥滨海新区在“一个基地、

三个区”中突出作用的对策建议

（一）从参与全球产业分工高度布局建设全国先进制造研发基地的制高点

1以信息通信技术与制造业深度融合为切入点，打造京津冀制造升级版。滨海新区要站在全球产业再分工、再布局的高度，抢抓中国制造2025和互联网+的重要机遇，以智能化为方向、以技术创新为核心、以实现升级为目的，建设全国先进制造研发基地的战略制高点，有效提升京津冀区域的产业能力。

2整合北京创新策源地、天津研发转化和河北零部件配套功能，推进产业转型升级。深化滨海新区科技体制改革，加快推进天津国家自主创新示范区建设，吸引高水平研发转化机构聚集，提升京津冀区域的科技创新能力。

3提升全国先进制造研发基地的人才支撑能力。一是创新政策机制，加快研究制定吸引京津冀优秀技能型人才及高职院校落户滨海新区的鼓励促进政策，实施优先保证的技能型人才投入政策。二是升级载体平台。加快国际商学院、动漫学院、国际金融培训中心、服务外包人才培训中心以及各类职业院校等教育培训基地建设，提升自主培育高技能人才的能力。三是完善服务体系，建立统一开放的滨海新区人才市场，逐步实现与京冀两地人才市场的全面贯通，为技能型人才在家属随迁、住房、医疗、子女入学等方面提供全方位服务。

（二）从国家战略高度规划建设北方国际航运核心区的重要承载地

1优化滨海新区的软环境。从京津冀乃至环渤海范围看，滨海新区建设国际航运核心区的关键性硬件已超越其他港口城市，以船舶、飞机为标的融资租赁业务在全国领先。滨海新区加快建设北方国际航运核心区的重要承载地，更有利于发挥京津冀在全国经济发展格局中的“域面”作用。国际航运核心区建设的关键是航运服务、金融、法律、信息、教育等相关行业的软环境。当下建设的重点应是国际航运必需的金融、保险、法律服务体系和高层次的研究机构。