全面从严治党必须守纪律讲规矩

闫群力

近来，“讲规矩”“讲政治规矩”成为了政治生活中的高频词，特别是“政治规矩”是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。过去经常提“政治纪律”，这是党内的常态话语，但“政治规矩”的提法则比较罕见。2015年1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。习近平总书记在讲话中强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，要“严明政治纪律和政治规矩”，要求各方及领导干部特别是高级干部必须牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律讲规矩上作表率，自觉做政治上的“明白人”。他第一次对什么是党的规矩作了深刻阐释，提出党的规矩若不能立起来、严起来，党的团结统一就无法得到保障，我们党就不会有前途和希望。党中央把守纪律讲规矩摆在如此重要的位置进行强调，对于净化我国的政治生态、推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义和深远影响。

一、什么是政治规矩

为什么要在今天重新提出政治规矩呢？要搞清楚这个问题首先要了解和掌握这样一些基本问题，例如什么是规矩、党的规矩、政治规矩？什么是党内法规？什么是纪律？什么是党的纪律、政治纪律和组织纪律等。俗话说，没有规矩，不成方圆。那么何为规矩呢？古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以求圆，矩以划方，此为基本之器，由此基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有它的规矩。《荀子·礼论》中提到：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“规”“矩”二字，在古代是画圆和方的工具，今人将其引申为要求人们共同遵守的办事规程和行为准则，既包括党纪国法、规章制度，又包括道德规范、标准礼仪和行为准则。“人不以规矩则废，家不以规矩则殆，党不以规矩则乱”。然而，在现实生活中，有许多人和事，都没有按照规矩去做，甚至把遵循歪风陋习定位为讲规矩。

二、党的规矩包括的主要内容

习近平总书记对党的规矩包括的主要内容有过总体论述，认为党的规矩包括四个方面：党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例。2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调指出，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，党的政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。习近平总书记在1月16日中央政治局常委会上进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。这“四个方面”党的规矩，与党的纪律相比，其涵盖的范围更广、要求更高。党的规矩的外延要比党的纪律更大。守纪律是底线，守规矩要靠自觉。法律是所有公民的行为底线。邓小平同志早就说过，“没有党规党法，国法就很难保障。”党的十八届四中全会强调：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”鲜明地提出了坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思想。全面从严治党，基础在“全”，关键在“治”，要害在“严”，重点要抓住领导干部这个关键少数。就是说，全面从严治党，必须在“全”上做细，在“治”上用力，在“严”上铆劲儿，在关键少数上盯住。

三、党的纪律和党的规矩之间的关系

习近平总书记对党的纪律和党的规矩之间的关系有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”由此说明，规矩是刚性和柔性、硬性和软性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等软性的未成文的内容。而纪律则是刚性的规矩。在党的纪律中，习近平同志尤其强调政治纪律。在党的规矩中，习近平同志也尤其强调政治规矩，因为这是决定党的事业兴衰的关键。他指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”中国共产党本身就是一个组织，一个组织不能没有规矩。党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，管党治党的关键是要做到纪律执行、规矩到位。

四、我们党历来高度重视纪律建设，特别强调守纪律讲规矩

从提出简明扼要、通俗易懂的“三大纪律八项注意”，到形成较为完善的包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等在内的一整套纪律规范。例如1949年3月，党的七届二中全会在西柏坡召开，全会根据毛泽东同志的提议作出六条规定：一不做寿;二不送礼;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中国同志同马恩列斯平列。这是中共中央在“进京赶考”前定下的规矩。2013年7月，习近平总书记到西柏坡视察时说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并告诫全党“面临的‘赶考远未结束”。2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。指出一要改进调查研究;二要精简会议活动，切实改进会风;三要精简文件简报，切实改进文风;四要规范出访活动;五要改进警卫工作;六要改进新闻报道;七要严格文稿发表;八要厉行勤俭节约。这也是我们全党必须遵守的最大规矩。历史证明，我们党从小到大、从弱到强，最终成为执政党，最根本的也最管用的就是靠严明纪律和严守规矩。正如毛泽东同志早在1948年9月中央政治局专门召开的扩大会议上提出的“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”，也如邓小平同志在改革开放时期反复强调的，我们党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。

党的十八大以来，习近平总书记深刻指出，“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”他反复强调从严治党的一个关键词，就是“守纪律讲规矩”。要把政治纪律和政治规矩摆在第一位，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。他在十八届中央纪委第二次全会上强调要严明党的政治纪律;在十八届中央纪委第三次全会上重点强调要严明党的组织纪律;在十八届中央纪委第五次全会上又特别强调要“严明政治纪律和政治规矩”“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”2012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记强调指出，要“注重改进党的领导方式和执政方式”。特别是在“新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政”。王岐山同志从2014年党的十八届四中全会以来也多次强调，依规治党就是要严格遵守政治纪律和政治规矩。2015年3月5日，王岐山同志在参加全国“两会”北京代表团审议时进一步强调，要协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。

五、全面从严治党要求守纪律讲规矩

强调要守纪律和讲规矩，这是党中央对当前反腐败斗争中存在的突出问题作出的针对性回应，可谓切中时弊、抓住了根本，体现了全面从严治党的新要求。2014年10月23日，习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话中，将“不守政治规矩”的现象归纳为“七个有之”或者说认为“不守政治规矩”主要表现为“七个搞”。即搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步！而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法的高度予以认识和处理。这是不对的，必须要加以纠正。从党的十八大以来查处的一系列违纪违法案件来看，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓的仕途，为了自己的所谓的影响力，尤其是一些身居要职的党员领导干部与党离心离德，大肆拉帮结伙，大搞阴谋诡计，违法犯罪，触目惊心。从这些腐败案例来看，规矩意识淡漠往往是一切腐败现象的源头。一些地方和领域出现的塌方式腐败、家族式腐败、系统性腐败以及整体性腐败，沆瀣一气、贪赃枉法，一荣俱荣、一损俱损，就充分暴露出在某些领导干部眼中，党的纪律和规矩已被视若无物，根本没有把党的纪律和规矩放在眼里。血的教训和事实一次又一次地证明，不守纪律不讲规矩，就会肆意妄为，这正是一些领导干部走上贪污腐败道路的重要原因。心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，讲规矩是建立正常社会关系的前提。只有按规矩办事，正常的社会关系才能得以建立和发展，各项工作才能得以顺利开展，人们才能正常来往或交往。

六、守纪律讲规矩要求党员干部

做到“五个必须”

2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党的忠诚度的重要检验。并明确要求党员干部做到“五个必须”：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”是最重要、最根本、最关键、最核心的规矩，是党员干部不可逾越的底线和不能触碰的高压线，为全党守纪律讲规矩划出了红线、标出了雷区。纪律的生命在于执行。正如习近平总书记强调指出的，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要予以严肃处理。守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。守纪律讲规矩是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理”，“不定指标，上不封顶，除恶务尽”，“任何人胆敢越线，都要付出代价！”要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不手软。党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”，违纪违法都要受到追究。各级领导干部特别是高级领导干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。同时要克服好人主义，做老好人，和事老，和稀泥，你好我好大家好，低头不见抬头见，多一事不如少一事，等等。

总之，新形势下要把党要管党、从严治党落到实处，就要牢记习近平总书记告诫全党、警醒全民的：“如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”在全党形成守纪律讲规矩的政治氛围，已经成为实现全面从严治党的根本要求。

作者单位：中共中央纪委宣传部

责任编辑：双艳珍