福建自由贸易试验区新思维及闽台产经合作发展展望

.霖德国际顾问公司　.厦门大学嘉庚学院财政金融系　叶志鸿　王春源

福建自由贸易试验区新思维及闽台产经合作发展展望

1.霖德国际顾问公司2.厦门大学嘉庚学院财政金融系叶志鸿1王春源2

福建自由贸易试验区的设立，为台湾与福建的产经合作发展添增新契机。该文分析了福建自贸区规划吸引产业的类别，也评估了福建自贸区各行业可能开放的程度，并提出福建自贸区行业开放与政府监理的新思维，其中涉及整体大陆与台湾之间的开放措施，提出台湾在台闽产经合作和两岸产经合作方面应有的创新思维，以创造、强化相对优势条件，并扮演有力、积极的伙伴关系，协同贡献两岸持续性的增长。

福建自贸区闽台产经合作两岸产经合作上海自贸区服务协助简政清明

1　前言

2014年12月12日，大陆决定设立福建自由贸易试验区，简称福建自贸区，别名海峡西岸自由贸易试验区。福建自贸区主要着眼于进一步深化两岸经济合作。

2014年12月28日上午，大陆第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议，通过继上海之后，设立广东、天津、福建三个自由贸易试验区。福建自由贸易试验区包含福州、厦门及平潭三个片区。

2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。福建、广东、天津、上海四个自贸区的总面积分别为118.04、116.20、119.90、120.72平方公里（上海自贸区原先的总面积为28.78平方公里）。

大陆设立福建自由贸易试验区，主要着眼于进一步深化两岸经济合作，尤其是进一步深化福建与台湾的产业与经济合作，为台湾与福建的产经合作发展添增新契机。

2　福建自由贸易试验区主要内涵

福建自贸区主要内涵可从两个方面来剖析观察：一是福建自贸区本身的范围与行业规划配置；二是原上海自贸区的服务业扩大开放业别与措施。据此可探讨福建自贸区对台闽产经合作发展所能添增的新契机。

2.1福建自贸区的范围与行业规划配置概况

福建自由贸易试验区共118.04 km2，包括三个片区：

（1）厦门片区（43.78 km2）分为：①两岸贸易中心核心区19.37 km2，含象屿保税区0.6 km2（已全区封关）、象屿保税物流园区0.7 km2（已封关面积0.26 km2）。②东南国际航运中心海沧港区24.41 km2，含厦门海沧保税港区9.51 km2（已封关面积5.55 km2）。

（2）福州片区（31.26 km2）分为：①福州经济技术开发区22 km2，含福州保税区0.6 km2（已全区封关）、福州出口加工区1.14 km2（已封关面积0.436 km2）、马江—快安片区、长安片区、南台岛区、琅岐区（后面四区面积合计为20.26 km2）。②福州保税港区9.26 km2（已封关面积2.34 km2），分A与B区。

（3）平潭片区（43 km2）分为：①港口经贸区块16 km2。②高新技术产业区块15 km2。③旅游休闲区块12 km2。

福建自由贸易试验区面积共118.04 km2，按用途功能可类分为：

（1）物流保税区20.67 km2，占比17.5%。

（2）经贸航运区48.97 km2，占比41.5% （部分可能再划为物流保税区）。

（3）技术开发/产业区35.26 km2，占比29.9%（部分可能再划为出口加工区或物流保税区）。

（4）出口加工区1.14 km2，占比0.9%。

（5）旅游休闲区12 km2，占比10.2%。

金融业则可在各区设置。因此，福建自贸区内的行业可概分为六大类。各行业的规划区则可由上列的配置显示出来，而金融业规划的重点区则为厦门片区的两岸贸易中心核心区。此外，技术开发/产业区、出口加工区、旅游休闲区则是原有的上海自贸区所没有的；而且旅游休闲区则只有福建与广东自贸区是特别明确划分出来的。

福建自贸区的技术开发、产业区所希望引进的是技术开发与高新技术产业，包括台湾的高新技术产业，如集成电路、印刷电路板、数控工具机等。此外希望引进台湾其他的产业有物流、文化创意、服务外包等［1］。

就较明细的服务业来说（除旅游休闲业以外），原上海自贸区服务业扩大开放业别与措施，福建自贸区概将大致引用，兹将扩大开放业别明列于下文。

2.2福建自贸区概将引用原上海自贸区服务业扩大开放的业别

原上海自贸区服务业扩大开放业别共分：金融、航运、商贸、专业、文化、社会六大领域，18项业别，如下（分类为中国大陆国民经济行业分类）［2］。

2.2.1金融服务领域

（1）银行服务 （分类：J 金融业—6620 货币银行服务）。

（2）专业健康医疗保险 （分类：J 金融业—6812 健康和意外保险）。

（3）融资租赁 （分类：J 金融业—6631 金融租赁服务）。

2.2.2航运服务领域

（1）远洋货物运输 （分类：G 交通运输、仓储和邮政业—5521 远洋货物运输）。

（2）国际船舶管理 （分类：G 交通运输、仓储和邮政业—5539 其他水上运输辅助服务）。

2.2.3商贸服务领域

（1）增值电信 （分类：I 信息传输、软件和信息技术服务业—6319 其他电信业务，6420 互联网信息服务，6540 数据处理和存储服务，6592 呼叫中心）。

（2）游戏机、游艺机销售及服务 （分类：F 批发和零售业—5179 其他机械及电子商品批发）。

2.2.4专业服务领域

（1）律师服务 （分类：L 租赁和商务服务业—7221 律师及相关法律服务）。

（2）资信调查 （分类：L 租赁和商务服务业—7295 信用服务）。

（3）旅行社 （分类：L 租赁和商务服务业—7271 旅行社服务）。

（4）人才中介服务 （分类：L 租赁和商务服务业—7262职业中介服务）。

（5）投资管理 （分类：L 租赁和商务服务业—7211 企业总部管理）。

（6）工程设计 （分类：M 科学研究与技术服务企业—7482 工程勘察设计）。

（7）建筑服务 （分类：E 建筑业—47 房屋建筑业，48 土木工程建筑业，49 建筑安装业，50 建筑装饰和其他建筑业）。

2.2.5文化服务领域

（1）演出经纪 （分类：R 文化、体育和娱乐业—8941 文化娱乐经纪人）。

（2）娱乐场所 （分类：R 文化、体育和娱乐业—8911 歌舞厅娱乐活动）。

2.2.6 社会服务领域

（1）教育培训、职业技能培训 （分类：P 教育—8291 职业技能培训）。

（2）医疗服务 （分类：Q 卫生和社会工作—8311 综合医院，8315 专科医院，8330 门诊部［所］）。

3　福建自由贸易试验区新思维

探讨福建自贸区对台闽产经合作发展所能添增的新契机，应从台湾与福建双方的产业营运、技术、成本、市场等等的优势互补入手，它们最能增添双方的产经发展动能，也较符合实际，且较能长久持续。但基本的前提是福建自贸区须允许（或开放）从事这些产经合作，从上海自贸区的规范来看，仍有许多进一步开放的空间。当然大陆从事深化改革开放的重大措施，必须以谨慎、稳健为最根本的前提，再求进展与成果，因此审慎是可理解、也是值得赞许与支持的；不过，在这稳健的原则上，仍有一些可实行的新思维，是福建自贸区的进展与成果相当重要或关键性的因素。此外，适度的营销、招商，并寻求在台湾的顾问公司协助，则可迅速、持续地吸引相当数量的台商到福建自贸区投资。我们先从目前上海自贸区开放的情形与福建自贸区目前披露的信息来探讨福建自贸区可能的开放程度。

3.1福建自贸区可能的开放程度

从上文得知，福建自贸区所拟配置扩大开放的行业中，台湾拥有相对营运、技术优势，以及或能享受到相对市场、成本利益的有金融 （银行、保险、租赁、证券、票券、资产管理、创投等）、医疗、物流、文化创意、服务外包等；其中金融业的业别最多、总合规模也可能较大。而福建希望引进的集成电路、印刷电路板、数控工具机等高新技术制造业，可能因产业群聚不足、产业供应链不全，台湾的相关业者可能会较迟疑。兹将台湾在目前即可能到福建自贸区投资的行业及其相关开放（或限制）情况略述如下（台资法人适用外资身份）。

（1） 金融业：银行可作有限度境外人民币业务，保险限制比区外严，其余限制与区外相同。

① 银行：台湾的银行可到自贸区设支行，从事有限度的境外人民币汇款、贷款、实质投资结汇业务。

② 保险：只能从事健康和意外保险。

③ 证券：参股上限49%，被参股券商至少两年不能从事A股经纪业务。（限制与区外完全一样）

④ 租赁：总资产至少US$500万，注册资本至少US$1000万。

⑤ 票券：不开放。

⑥ 基金公司：参股上限49%。

⑦ 创投：无限制。

（2） 医疗：可独资经营医疗机构，台湾合格医师可在区内执业。

（3） 律师：研究中。

（4） 旅行社：限合资，而且只能从事出境台湾以外地区旅游业务。

（5） 文化娱乐经纪人：可独资，在上海市营业。

（6） 娱乐场所：在区内可独资经营。

（7） 远洋货物运输：研究中。

（8） 其他若不在负面列表中，即无限制。

3.2福建自贸区的新思维

既然福建自贸区主要着眼于进一步深化两岸经济合作，且因与台湾地理位置非常接近，无任何其他境外竞争对手稍可比拟。因此福建自贸区任何与大陆其他自贸区不同的开放措施，几乎可说是完全针对台湾而制定；此外，有些是整体大陆与台湾之间的措施，也关系到福建与台湾的产经合作，也一并在此提出。但福建自贸区的关键因素在于政府监理是否彻底落实服务协助、简政清明的新思维！

此外，福建自贸区到台湾适度的营销、推展、办说明会，并聘雇台湾的顾问公司在台设立台闽投资顾问公司专办赴闽自贸区投资的顾问业务，当可迅速且持续性地吸引相当数量的台湾企业赴福建自贸区投资。

3.2.1两岸金融业早收协议与服贸拆分

由于2014年台湾当局对两岸的服贸协议处置不当，以致两岸的服贸协议至今还没通过台湾“立法院”的审查，而无法生效。造成服贸内份量最重的金融业部分，也一起受到拖累，致使台湾金融业到大陆营运，无法享有超WTO待遇，甚至证券业至今仍无法登陆，实在令人扼腕。假如大陆能同意金融业的早收安排能与服贸脱钩，单独成为金融协议，则此单独的金融业早收协议，通过“立法院”审查的可能性就提高很多，也可让台湾的金融业较早享受到超WTO待遇。

3.2.2尽早签署两岸货币互换协议

两岸货币互换协议至少可使两岸间部分的经常帐与资本帐直接结算，免除依赖第三方结算的程序与费用，更可免除利用第三种币别进行交易或筹措安排资金的汇兑风险，以及透过第三种币别结算的程序与费用，而且可协助人民币的国际化，以及协助台湾因两岸贸易与理财持有而累积金额庞大的人民币的回流，并降低两岸贸易、投资、理财的汇兑时效与成本。

两岸货币互换协议原本规划在两岸服贸协议生效后签署，因服贸协议在台湾迟迟未能顺利进入“立法院”的审查生效，而耽搁了两岸货币互换协议的签署。假如大陆能同意两岸货币互换协议能不必等待服贸生效，而尽早签署货币互换协议（初期以RMB1，000亿为额度，而后再视需要扩大），则两岸的汇兑将进入一个新的里程碑，有利两岸的产业与经济。

3.2.3尽早开放银行从事外币业务

目前上海自贸区只允许银行办理人民币业务及人民币兑换外币业务，有违自由贸易区的理念。福建自贸区应尽早开放银行从事外币业务与外币兑换人民币业务（亦即开放区内境外融资币别，扩大融资种类与规模），以增加区内企业筹融资的弹性、降低资本与资金的成本，扩增区内银行业务种类与规模。

3.2.4尽早开放银行办理人民币票券业务

目前上海自贸区并未开放银行办理人民币票券业务，福建自贸区也不必忌讳当开路先锋的角色，开办人民币票券业务，增加区内企业短期资金调度与运用的弹性、降低资金的成本，扩增区内银行业务种类与规模。

3.2.5 降低保险业进入区内营运的门坎并扩大业务范围

福建自贸区也可开创性地降低保险业准入的“532”门槛，亦即总资产最低US$50亿、公司年资至少满30年、在大陆设立代表办事处至少满2年的门槛，尤其是降低公司年资并免除在大陆设立办事处满2年的门槛，以使部分绩优但年资较短的台湾保险业者能进入福建自贸区营运，提供服务给区内的企业，营业范围也宜扩大为一般寿险与产险，并得按保监会的规范在福建全境营运。

3.2.6 放宽证券进入区内营运的限制

福建自贸区也可开创性地放宽证券公司准入参股上限至51%，并删除从事A股经纪业务的限制，而且得按证监会的规范在福建全境营运；但福建自贸区得限制初期只开放三张执照，而且最多只能有两家证券公司设立在同一自贸片区。实际上广东自贸区也期望在区内开放合资证券公司。

3.2.7 政府职能从审查监控彻底转向落实为服务协助的简政清明

最后一项新思维，但却是最重要的一项，即是区内政府职能的彻底转向；从审查监控彻底转向落实为服务协助。从因为握有审查监控权，而滋生各式各样寻租行为，彻底转向落实为服务协助，简政惠民、乐意助民，以降低企业循规成本、提高循规效率（降低尊循政府规范的成本与时程，因而提高尊循政府规范的效率）。政府的监理规范透明化、简便化、规章化，上海自贸区在这方面已获致显著的初步成果，尤其是事中事后监理制度的建立［3］；这其实是大陆自贸区与自贸区外最重大的差别，也是大陆自贸区最吸引台港外资最主要的因素！区外存在的许多潜规则、官僚、滥权、收贿等行为，绝大多数都没有出现在上海自贸区内，台港外资在自贸区甚少遭遇上述问题，投资、营运、贸易就变得简单容易多了。

从2013年9月29日挂牌后至2014年9月15日近一年期间，上海自贸区累计新设1677家来自60多个国家及地区的台港外资企业，注册资本超过73亿美元，其中以香港企业数量最多，其次是美国、台湾、新加坡、日本、加拿大、南韩、澳洲、英属维尔京群岛与德国。观察上海自贸区第一年新设台港外资企业的数量，约等于其前身上海综合保税区20余年的数量［4］，在没有特别租税优惠的情况下，这样亮眼的成绩最重要的原因乃是自贸区的政府机构上述的简政清明；同样，福建自贸区的政府机构若能确实彻底落实服务协助、简政清明的新思维，绝对会获得成功。

此外，福建就自贸区对台湾适度的营销推展，并在台设立办事处就近联系服务可能到福建自贸区投资的厂商，当可迅速且持续性地吸引台湾企业赴福建自贸区投资。从营销推展的角度来看，福建若能在近期内尽速组成福建经贸投资交流团赴台访问并举行几场福建自贸区投资说明会，当可迅速吸引相当数量的台湾企业到福建自贸区投资。而在台设立办事处就近联系服务可能到福建自贸区投资的厂商，则可持续性地吸引相当数量的台湾企业赴福建自贸区投资；此一办事处也可协助适合或有意到福建（不限自贸区内）投资的台商赴闽投资。但目前台湾尚未开放大陆的机构或团体到台湾设立办事处；而且若以陆资赴台投资设立顾问公司，专办到福建自贸区或福建投资的咨询业务，恐怕不易获准，即使可能获准也将旷日费时，不易掌握设立时程。因此最好的方式是聘请台湾顾问公司，在台成立“台闽投资顾问公司”专办台湾企业到福建自贸区或福建投资的顾问、咨询业务（即执行办事处功能），就毫无限制，而且能迅速开始运作；“台闽投资顾问公司”由于全部运用台湾本地资源，设立与运作成本并不高。

4　台湾应建立创新思维

台湾面对大陆福建自贸区及广东、天津自贸区设立与上海自贸区扩大、深化的机遇，除希望能带来合作发展的契机、放宽进入门坎或限制，增加业务范围外，本身确实需要积极而且有策略地创造、强化优势条件，务必要体认发展阶段不同、产业结构明显更易、社经状况剧烈改变，相对的产经目标与政策也必须抛弃惯有的模式，而有崭新的思维与对策，才能激励增长的动能、明显提升全民所得、抑制逐步扩大的贫富差距、降低攀高徘徊的失业率。以期能在两岸合作产经发展、台闽合作发展，扮演有力、积极的伙伴关系，协同贡献两岸持续性的增长。

4.1尽速建立以原币交易的离境证券（股票与债券）市场

当经济成长达到一定的水平，所得提高后，劳力密集的产业必然外移。技术、资本密集的产业虽能贡献GDP的成长，就有赖于服务业了。近几年，台湾受惠于大陆、日、韩、港澳、马来西亚等地区居民来台旅游人数明显增加，观光服务业明显持续成长，表现甚佳。

金融业是最重要的服务业，但台湾金融业产值占GDP的比重反而逐年下降，显示台湾金融业并未与时俱进，其最大的不足是抱残守缺，不图作为；证券资本市场不求积极创新，徒有充足的资金与活络市场的实力，而不积极尽速建立以原币交易的离境证券市场，创造前中后台的高附加产值并大幅提供就业，实在是产经规划策略的最大缺失。这一缺失也使保险业每年五六千亿对外投资的资金，徒然为他国作嫁妆；此一对外投资金额还每年持续明显增加，真是暴殄天物。

4.2积极推动高等教育的国际化，广招境外学生，拓展高教产业

高等教育不但是培养国家的高专人才，也是国家最重要的文创产业；不但维持大批高端知识与专业的人才，也大幅活络了高教所在地的各阶层的经济活动、繁荣了当地的庶民经济；广招境外学生，则更进一步扩大高教资源与所在地的经济活力，而且留学生十之八九对留学国具相当的认同与好感，是两国或两地区双方关系长期发展的正面能量，因此须积极推行。尤其是积极大幅开放陆生来台，应有策略地从立法与行政尽速实现。尤其是台湾已开始面临本地生源短缺的问题，若不积极招收境外生，将面临无以为继的问题，绝不能让已在运作的工厂（大学）走上关闭之途，而使大批的高等专业人才流于失业，也不容当地经济就此塌陷。因此政府应积极协助辅导，并应尽速成立类似外贸拓展协会的高教推展机构，有计划有组织地推展招收境外生。

4.3尽早建立活跃的债券市场

台湾由于债券发行很少，一直无法建立一个活跃又具规模的债券市场，使得保险资金的投资大半必须寻求外国市场。台湾可以经常性有规模地发行流通性债券，用以建立一个活络又具规模的债券市场，进而引导建立一个活跃的公司债券市场。发行流动性债券所得的资金，可由中央银行在汇市转换为外币运用，以中央银行管理外汇卓越的能力与绩效，必然会创造可观的收入。而充沛的保险资金也有相当一部分可投资于台湾的债市。

4.4尽早完成自由经济示范区的立法

自由经济示范区是台湾在双边与多边贸易投资自由化之前的先行因应措施，若落后于其他国家或地区自由贸易协议的签署，以及落后其他国家或地区自由贸易区设立，对台湾的产业与经济都极为不利，因此务必有策略地尽早完成立法，以便积极推行。

但对于就业的提升相当有限；因此能推升所得与就业的产业，

4.5积极尽早设法完成服贸协议的审查

服贸协议的重要性如前所述，台湾的产经发展不能就此卡住，应有策略地尽早设法排解障碍；服贸协议生效后，也将明显有助于台湾积极与其他重要经贸伙伴推动签署双边或多边自由贸易协议，以免被边缘化，而使台湾的产业与经济顺畅地继续向前迈进。

4.6积极争取尽早签署两岸货币互换协议

两岸货币互换协议的重要性已如前述，许多国家或地区也都与中国大陆签署了货币互换协议，因此台湾不能落后，否则在国际金融汇兑市场上将无一席之地，使台湾金融业在此一领域处于弱势。

4.7 积极洽商两岸资本市场相互开放

两岸资本市场相互开放将相互提升资本市场的规模，成就更昌旺的金融业，促进产业与经济的持续向前发展。

4.8 大幅改进移民政策

台湾已进入人口老化，年轻人口萎缩，总人口步入负成长的经济基础逆转的危险期，移民政策应从过往的消极防止资源稀释的思维，转变为创造高附加产值、增进消费的思考与作为。因此应鼓励高等知识、技术、科技、专业等人才移民台湾，并把财富和资源引入台湾，增进经济活力与GDP，并创造就业，而不是一味地引进低廉的外劳，拉低产值、压缩消费、流失资金。

5　福建自贸区与闽台产经合作发展前景展望

福建自贸区的设立显示出大陆非常重视两岸产经合作发展，也非常重视地理位置、语言、文化、民情上最接近台湾的福建与台湾产经合作发展；而福建在两岸直航后，对于吸引台湾的投资、贸易、产经合作，基于上述最接近台湾的因素，有相对的优势。在福建自贸区设立后，对台湾的企业更具吸引力，因此福建自贸区与闽台产经合作发展前景亮丽可期；但若要表现优于广东自贸区以及台粤产经合作发展，则必定要有新思维并尽力彻底落实，尤其是政府的服务协助、简政清明的思维与措施，而福建自贸区与闽台产经合作发展不但能迅速获致亮眼的成果，也必定能明显超越广东自贸区以及台粤产经合作发展。

［1］ 新华网. 福建将全面打造对台合作新优势［EB/OL］. http：//news.xinhuanet. com/local/2015-02/28/c_1114474278.htm

［2］ 中国政府网. 国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm， 2013-09-18.

［3］ 中研网. 上海自贸区镜鉴：哪些可复制可推广可超越？［EB/OL］. http：//chinairn.com/news/20150228/083402781.shtml， 2015-02-28.

［4］ 龚天益， 王俪容， 谢顺峰， 汪圣芬， 黄杬淂. 上海自由贸易试验区成立对台湾银行业中国大陆业务发展之影响［R］. 台湾金融研训院，2014.