大陆“一带一路”战略布局与两岸协同发展体制建构

台湾政治大学　郑兴弟

大陆“一带一路”战略布局与两岸协同发展体制建构

台湾政治大学郑兴弟

该文以地缘政治为分析架构，探讨“一带一路”建设计划所要达成的中国大陆的目标，并建议将台湾纳入海上丝路福建“核心区”内。

“一带一路”地缘政治台湾参与

1　“一带一路”与地缘政治

2013年中国国家主席习近平在哈萨克斯坦访问时，呼吁中亚各国与中国共建道路联通，贸易畅通与货币流通的“丝绸之路经济带”。“丝绸之路”指中国西汉张骞与东汉班超出使西域时，从长安（西安）洛阳为起点，经甘肃、新疆到中亚、西亚，联接地中海各国所开辟的陆上通道。经由这条路西运的货物以丝绸制品为大宗，因此称为陆上“丝绸之路”［1］。

除陆上丝绸之路外，还有海上丝绸之路。联合国教科文组织（UNESCO）所认定的海路丝绸之路起于福建省泉州市。由于东南沿海山多平原少，陆地往来不便，商人乃开拓海上贸易通道，除丝绸外，大量的陶瓷制品也经由此路西传，故又称为“陶瓷之路”［2］。

除了在哈萨克斯坦大学演讲提出兴建“丝绸之路经济带”外，在2014年中国主办的北京APEC会议中，习近平更进一步把陆上丝绸之路与海上丝绸之路整合为“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”，简称为“一带一路”。他强调“一带一路”建设秉持的是“共商、共建、共享”原则，不是封闭的，而是开放的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”不是要替代现有地区的合作机制与倡议，而是要在既有基础上，推动沿线国家实现战略相互对接，优势互补［3］。

2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议上，外交部长王毅在记者会上强调，今年中国外交政策的关键词是“一个重点，两条主线”：一个重点是推动“一带一路”；两条主线是追求和平与发展。王毅指出：“一带一路”概念是全球化时代的产物，此概念具有地缘经济与战略的考虑。

地缘战略源自地缘政治，西方学者从两种途径研究地缘政治：一种系以地理资料为分析基础的国际关系研究架构，亦即将地缘政治作为国际关系的研究途径；另一种则从地理角度客观描述国际政治关系。台湾地缘政治学者沉默即采取上述两种混合途径研究地缘政治［4］。

大陆学者陵俊元则将上述两种途径加以区隔。对于地缘政治的理论与研究架构层面，他以“地缘政治学”称之；对于它的政治关系层面，他则以“地缘政治”表示［5］。

美国学者布里辛斯基认为地缘政治的运用系为决定国家与区域的地理与政治因素如何结合；战略的考虑则以整体性或计划性政策达成国家中心目标。地缘战略则为地缘政治与战略的综合考虑［6］。本研究采用布里辛斯基观点作为本文分析架构。

2　“一带一路”的“路线图”与地缘战略目标

根据大陆官方发布的资料，未来“丝绸之路经济带”之重点将打通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；以及中国至东南亚、南亚与印度洋。“21世纪海上丝绸之路”之重点则从中国沿海港口经南海到南太平洋，并从中国沿海港口经南海到印度洋，延伸至欧洲。整体地缘战略目标则为共同打通陆、海丝路运输大通道，共同建设新亚欧大陆桥，兴建国际经济合作走廊。

“一带一路”包括26个国家和地区，涵盖44亿人口，占全球63%。未来国内生产总值（GDP）规模将达21兆美元，占全世界29%。

打通陆上丝路，未来沿线的铁路、公路、航空、港口等基础建设将提供中国交通（铁、公路、高铁、机场、港口）、建筑、核电、产业园区、金融等部门无限投资商机，同时可确保资源与能源的开发与供应。

打通海上丝路可以发展海洋经济、协助中国与RCEP（区域全由面经济伙伴），以及“亚太自由贸易区”整合升级，引领亚太与东盟国家区域经济发展与美国主导之TPP（跨太平洋伙伴协议）相互抗衡。

为了呼应“一带一路”的地缘战略计划，北京于2014年10月28日筹建“亚洲基础设施投资银行”（AIIB），简称“亚投行”的备忘录签约仪式，有二十多个国家签下“意向创始会员国”的备忘录。亚投行资本为1000亿美元（约新台币3兆元），大陆允诺出资50%以上。为打通“一带一路”，必须先兴建或整建沿线国家的基础设施，中共除亚投行资金外，已编列了400亿美元的“丝路基金”，预计今年大陆“一带一路”的投资金额就高达人民币3000亿至4000亿元（约新台币1.5兆至2兆元）。

除了达成上述国家级的地缘政治和经济战略目标之外，将来随着陆上和海上丝路陆续推展，中国与沿线国家和地区共同商建自由贸易区，消除投资贸易壁垒，“一带一路”将提供民间制造业和服务业庞大投资机会；如沿线相关国家和地区航空，海上航线的开发，可促进旅游和观光事业的发展，加强教育合作以及民间文化艺术的交流。另一方面，沿线基础设施的兴建和改善，将加速乡村的城镇化与都市的现代化发展；城、乡的现代化建设与新小区的兴起更将为民间建筑业与制造业带来无限发展空间。

3　两岸协同发展体制建构

“一带一路”自习近平于2013年倡导以来，今年已升级为“国家战略”，也已成为大陆各地方省市自治区政府热烈追求的新经济发展快捷方式。

在今年“博鳌亚洲论坛”开幕式习近平主席演讲之后，中国大陆发布了《“一带一路”建设愿景与行动》文件，圈定大陆18个省市自治区为战略布局地区并指定福建、云南、上海为“核心区”。文件还提到要发挥港澳台地区在“一带一路”的功能，也特别指出要为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

如前文所述，“一带一路”在中国大陆的地缘政治战略所要达成的目标以及民间企业可以参与的投资机会，台湾加入“一带一路”，可以提供下列功能：

第一，协助达成国家地缘战略目标方面。台湾在20世纪80年代早已完成了十大建设，相信有能力参与“一带一路”沿线铁路、公路、机场、港口、核电、产业园区等工程建设，对完成中国国家地缘战略目标做出贡献。

第二，台湾虽然还是“先进开发中”地区，但近年来在建筑技术、建筑艺术、医疗保健科技、便利商店服务以及最近开始推动的“智慧城市”实验计划已接近、甚至有部分已超越发达国家水平。将来在丝路沿线东南亚和中亚、南亚新开发的小区，台湾的民间企业将可发现无限市场与商机。

台湾有能力协助大陆达成“一带一路”地缘战略目标，问题是如何让台湾发挥她在丝路建设过程所能扮演的角色与功能，这就涉及两岸协同发展的体制建构问题。

前文提到，《“一带一路”建设愿景与行动》文件中，强调福建为海上丝绸之路的核心圈，也要为台湾参与丝路建设做出妥善安排。笔者认为最妥善的安排是将台湾纳入福建“核心圈”内。福建最接近台湾，多年前北京曾倡导要在台湾与福建之间建立经济特区。如今中共中央决定将福建建设为海上丝路的核心区；而福建继上海之后，与广东、天津成为第二批自贸区。福建省省长苏树林在今年大陆“两会”记者会中宣布：福建自贸区建设要与海上丝路核心区结合，进一步突显自贸区的制度创新与实验功能。

4　结论与建议

“一带一路”为中国大陆现阶段最重要的国家地缘战略计划，亦为中国第一次从被动的全球化参与转为主动寻求国际与国家间合作，是向全世界投射出一个和平崛起大国转型的成功典范。习近平主席在此时果断选择将中国古代“丝绸之路”扩大为“一带一路”的国家地缘战略，已经掌握了天时与地利两大成功的条件。

“一带一路”鼓励丝路沿线国家共同建设道路联通、贸易畅通与货币流通“通关一体化”的经济带，将来可以借鉴欧盟“申根条例”，让沿线国家与地区有效解除对边界的管制，加速完成“亚、欧、非大陆桥”的建立，实现“一带一路”地缘战略的终极目标。

［1］互动百科.丝绸之路［EB/OL］.http：//www.baike.com/wiki/丝绸之路，2015-02-15.

［2］ 中国丝绸网.海上丝绸之路［EB/OL］. http：//www.oksilk.cn/news/ 26622367.html， 2015-04-02.

［3］ 百度百科.一带一路［N］. http：//baike.baidu.com/link？url=MsVWTW2FdId4 Sto2An7NJe8SCZufkiiXDtHf82m9SW_ZiNNzaODVJ3vjqtMf6eM9ft20E5i-e bR_TWbq-J7Awq，2015-03-15.

［4］ 沉默. 地缘政治［M］ . 台北：中央图书供应社，1961 .

［5］ 陵俊元. 地缘治本质与规律［M］. 北京：时事出版社，2005 .

［6］ Brzezinski， Zbigniew， Game Plan： A Geostrategic Framework for the Conduct of the U.S.-Soviet Contest［M］. Boston， Mass.： The Atlantic Monthly Press，1986.