向上提升还是向下沉沦：台湾如何应对“一带一路”、“自贸区”带来的机遇与挑战

厦门大学台湾研究院　陈晓晓

向上提升还是向下沉沦：台湾如何应对“一带一路”、“自贸区”带来的机遇与挑战

厦门大学台湾研究院陈晓晓

中国大陆主导的亚投行与“一带一路”战略，得到了世界各国的积极响应。而继上海自贸区之后，新增了天津、广东、福建三个自贸区，这将为中国打造新一轮全面深化改革的高地，也将倒逼新一轮的改革开放。面对“一带一路”与自贸区的战略部署，作为与大陆一衣带水，又与福建隔海相望的台湾，如何应对其带来的机遇与挑战，成为两岸热议的话题。然而面对复杂的内外部环境，台湾如何凝聚岛内民意，走出一条对人民有利、对发展有利的道路，是亟待思考与解决的问题。

一带一路自贸区亚投行台湾问题两岸关系

1　概述

在2015年博鳌亚洲论坛上，“一带一路”与“自贸区”是最火热的两个话题。中国大陆主导成立亚洲基础设施投资银行（AIIB）及“一带一路”的经济战略布局，备受各国关注。如何将“一带一路”与自贸区战略无缝对接，将两大战略相结合，已成上海、天津、广东、福建四大自贸区的新思路。事实上，这四个自贸区都可以纳入“一带一路”范围内。台湾参与“一带一路”、“自贸区”的问题也成了台湾经济发展、两岸关系的热门议题。台湾在是否参与“一带一路”、是否与大陆进行更深层次经济融合等议题上所做的战略选择，将对台湾的未来、台湾人民未来的福祉产生决定性影响。然而台湾参加任何区域经贸组织，都不仅仅是经济议题，还牵扯到政治问题。台湾朝野再度因为是否参加中国大陆主导的亚投行，陷入对立僵局，未来两岸能否在“一带一路”与“自贸区”战略发展上实现合作共赢，还需要岛内凝聚共识，从对人民有利、对发展有利的角度出发积极应对。

2　“一带一路”、“自贸区”对台湾经济发展的重要性

“一带一路”是中国国家主席习近平于2013年9月提出的“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”概念，于2014 年11月8日，出资400亿美元成立“丝路基金”支持“一带一路”沿线国家的基础设施建设。目前，已经有60多个国家和国际组织积极响应“一带一路”的倡议，随着合作深入，“一带一路”将有可能成为世界上跨度最长的经济大走廊，“一带一路”的沿线国家，也将形成更加紧密的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

中国大陆经济持续稳定发展，不仅成为世界第二大经济体，而且是亚洲经济的领头羊。而且随着中国大陆综合国力的不断提升，在国际社会的影响力也与日俱增。亚投行以及“一带一路”建设吸引众多国家的响应与参与，充分体现出中国大陆对周边国家及国际社会在政治、经济、文化、社会等多方面的综合影响力。

台湾过去长期以来，被排除在国际经贸、区域组织之外，台湾对外政策理应尽速融入区域经济整合，毕竟小型经济体是全球化下区域经济整合的主要受益者。就短期来讲，台湾要解决“闷经济”的问题，要解决对外贸易投资减缓的问题，积极参与“一带一路”与自贸区建设是最好的“搭便车”行为。从长期来看，加入亚投行及参与“一带一路”，等于是为台湾西向投资贸易市场，开辟了两条高速公路。

过去台湾经济的发展，一直都是东向依靠美国、日本，欧洲市场的开拓是近期的事，而对西亚、中欧及南亚等国家，台湾几乎未曾涉及；参与“一带一路”与自贸区建设，对于发挥台湾经济影响力，提振岛内民生经济，进一步促进两岸经济的共同发展具有重大意义。

3　台湾面临的内外困境

近年来，台湾外部国际情势因为“中国崛起”与美国“重返亚太”而有极大改变，内部情势透过公民社会崛起也正在发生结构性的转变。两岸虽一直往经济一体化方向迈进，然而两岸要达成更加紧密的经济联结，台湾还需考虑到复杂的外部环境与内部纷争。

3.1复杂的外部环境

台湾参加国际组织或区域经济整合，要面对很多复杂的状况，美国的因素、日本的因素、中国大陆的因素，都需要面对。

早在2008年马英九当选台湾地区领导人当晚的感言中就提到台湾10年内要加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判），或开启TPP。在2014年“太阳花学运”后，台湾参与TPP的意愿变得非常强烈，并获得跨党派的支持，因为这既可以向美国主导的制定亚太经贸规则机制看齐，也有利于台湾经贸关系多元化，缓解过份依赖大陆的状况。对此美国在总体态度上是欢迎和支持的。问题在于，作为美国“亚太再平衡”战略重要内容，TPP本身就带有地缘战略竞争的色彩。中国组建“亚洲基础设施投资银行”（AIIB），推进“一带一路”计划，客观上也会与美国竞争亚太经济影响力［1］。

另外，考虑美日观点，“若台湾宣布加入亚投行，可能影响台美贸易暨投资架构协定（TIFA）谈判，进而提高加入TPP困难度”、“加入亚投行也要顾虑日本感受，可能影响台日合作关系，以及台湾目前在亚银的角色与地位”［2］。

因此，台湾既要顾及美国与日本的看法，也要考虑与大陆的经贸合作关系，处于进退维谷、必须做一抉择的境地。然而台湾政局蓝绿对立，国民党在“立法院”席次虽居多数，但两岸服务贸易协议拖了一年多还是无法通过。而民进党却公开表示，是否加入亚投行要看美日态度，带有要与美日站在一同阵线的意味。

3.2内部纷繁的斗争

在台湾岛内政治纷争、反自由贸易呼声抬高、反中情绪上升、两岸服务贸易协定困顿的背景下，台湾处处表现出对两岸深入交流合作的疑虑。只要涉及到大陆的问题，在台湾都会有争议，民进党刻意操作煽动自不待言，国民党许多时候也是把心防写在脸上，台湾社会对中国大陆的政治戒惧心态依然很重。

台湾是在2015年3月31日亚投行创始会员申请截止日期前提出申请加入大陆主导的亚投行，这不仅引发朝野争议，当天晚上年轻学子更再度到“总统府”与“陆委会”表达抗议。

在野党“逢陆必反”，用程序问题来反对。民进党用短视的眼光来扭曲抹黑两岸经贸合作议题，使之变成政治议题。蓝绿对决之下，政党往往进行“非己及彼”的两边选择。然而政党的利益跟整个社会的利益不一定完全相等，政党是内需导向，整个社会则必须面临内外兼顾议题。

台湾的磋跎都源于内部，目前看来也是无法可解。台湾方面在加入亚投行、“一带一路”及自贸区问题上，还需要做好内部功课，最好能够形成积极的岛内共识。

4　台湾可能的战略选择

积极参与相关的区域经济整合，是台湾必须做出的选择。台湾若是想以拖待变，并不是明智之举。参与就是成功，越晚参加就会越被动，台湾可以用经济体的概念，来争取参加“一带一路”与自贸区建设。大陆所公布的“一带一路”愿景与行动文件，已提到要为台湾参与“一带一路”建设作出妥善安排。在中国大陆这个全球化战略里面，台湾无法置身度外，因为两岸经贸关系的发展，长期以来就是全球经贸体系里的重要一环，否则台湾就会自外于国际经济体系，逐渐被国际经济社会边缘化。

4.1“一带一路”可偏重“一带”

台湾的地理位置就在“一带一路”的地缘上，毋庸置疑应该争取加入参与，并将其作为台湾参与区域经贸整合的重要方式。“一带一路”的陆上丝路，台湾是不必也不可能参加的，但是台湾至少应该争取海上丝路。两岸重要活动可以显示出“偏重一带”的安排。在“一带一路”的建设过程中，台湾具有相当大的优势。台湾作为中国一个近海岛屿，天然属于“海上丝绸之路”的一部分，并且台湾经济与大陆经济已经成为一个不可分割的整体。

台湾虽未能成为亚投行的创始成员，但仍应积极争取成为亚投行的普通会员。在亚投行和“一带一路”上，两岸有互利合作的空间和可能；台湾有尊严、建设性和有意义的参与，甚至将“一带一路”拓展成“一带一路一岸”，对两岸关系的发展和进一步落实习近平主席“两岸一家亲”的理念，都有积极、重要的意义。

未来在两岸的经济合作架构之下，台湾如何参与“一带一路”的建设，两岸应加强对话，寻求共识。

4.2与福建自贸区加强合作

被中央赋予“21世纪海上丝绸之路核心区”定位的福建，对接“一带一路”的实施方案已经基本成形。福建省提出，支持泉州市建设“海丝”先行区，支持福州市设立福州新区，加快平潭综合实验区等开放合作重点功能区建设。福建将加快通陆达海的重大基础设施项目建设，争取年内开工建设吉永泉铁路、福厦高铁等一批重大项目［3］。

面对这一机遇，台湾不仅可以让高雄港、台中港与泉州港充分对接，互通分工，提升吞吐量，进行产业转移，以期建立“亚洲新湾区”，而且平潭综合实验区适合台湾中小企业、传统产业、文创、物流等产业进驻，以争取大陆内需市场。台湾还有很多年轻的创客，有很多萌芽的孵化产业成果，如能与大陆的科研结合，与大陆市场还有全球市场结合，机遇是不可估量的。

5　结语

历史并不会等台湾，大陆也不会等台湾，当台湾还在讨论“两岸协议监督条例”时，大陆的“一带一路”已经启动，“亚投行”已有57个国家成为创始会员国。台湾当局应从大局及长远利益出发，站在历史及战略的高度，从对人民有利，对发展有利的角度，少谈意识形态、多讲具体合作，为台商和两岸经贸发展开辟一条新的道路，

扩大两岸合作的空间，让“三中一青”族群可以分享更多两岸和平红利。两岸合作制度化、便捷化，是一条必走的路，台湾要以务实、自由、开放的心态，迎接大陆推动全面深化改革的机遇与商机，达成两岸共荣的愿景。

［1］ 余东晖. 华府观察：美专家给台湾参与TPP泼冷水［EB/OL］. http：//www. crntt.com/doc/1036/8/5/5/103685568.html？coluid= 93&kindid =7950&docid= 103685568&mdate=0328000514， 2015-03-28.

［2］ 郭正亮. 中美消长下的台湾亚投行困境［EB/OL］. http：//www.crntt.com/ doc/1036/9/7/3/103697345_2.html？coluid=7&kindid=0&docid=103697345& mdate=0405160358， 2015-04-05.

［3］ 央视发布权威“一带一路”版图［EB/OL］. http：//news.163.com/15/0414/06/ AN5490VE0001124J.html？bdsj， 2015-04-14.