对建立会计服务中心加强农村“三资”监管的探讨

余秀红

摘要：随着农村经济的不断发展深入，农村财务管理面临新的挑战。特别是，农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理，仍然是农民群众普遍关心的热点问题和容易滋生腐败的重点领域。农村干部在村级财务管理、集体资产处置、集体资源开发和工程项目建设等过程中侵犯群众利益的现象还时有发生，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。管理好农村集体“三资”是摆在各级党委政府尤其是基层党委政府面前的一个重要课题.

关键词：会计服务中心 农村集体三资 监管对策措施

针对广大农民群众高度关注的农村集体“三资”以及农村基层党员干部在“三资”领域违纪违法问题多发的实际。从党风廉政工作出发积极抓好农村“三资"监督管理工作，会计服务中心应明确农村集体“三资"监管的目的意义，负有的工作职责，创新农村集体“三资"监管机制提高服务水平，优化管理措施，杜绝贪污、挪用、虚报冒领及侵占农村集体“三资”违规违纪行为，切实维护农民合法利益，促进农村经济社会的健康和谐发展。

一、建立会计服务中心强化“三资”监管的含义

1、农村集体“三资”监管中存在的主要成因分析。据调查统计资料分析，农村集体“三资”监管存在的主要问题有：

（1）思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后，一些乡（镇）干部认为农村集体经济收入少、债务多，无资产可管，有的认为现在财务制度健全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管：三是感觉情况复杂，不好管理。由于这些认识上的偏差，导致乡（镇）干部对农村集体“三资"监管不重视，对群众反映“三资"方面的问题没有进行认真的研究和处理。这在一定程度上助长管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开方便之门。尤其是有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面时有发生。

（2）农村集体“三资"监管渠道不畅。一是镇级司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、也不愿介入村组干部的经济问题；二是纪检机关监督困难。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门查处时有一定困难；三是群众监督薄弱。由于分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识薄弱。原因是现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给某些不廉洁的干部可乘之机；四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督；五是民主理财小组监督成摆设。有的村民主理财小组成员不是村民选的，不为群众说话；有的村民主理财小组成员多年未调整；有的村民主理财小组成员文化知识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做“小动作”。

（3）农村集体“三资”管理严重不足。随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。当前形势下，主要有以下问题：一是农村集体“三资"管理是乡（镇）农经站的基本职能，但有些乡（镇）领导对此项工作认识不足，重视不够，乡（镇）经管站人员经常被抽空，常年围绕乡（镇）中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”：二是一些乡（镇）村级集体“三资"管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，有些工作就没有开展。比如：村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速公路、工业园区建设征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件等等，这些都是农村“三资”管理严重不足的具体表现。

2、建立会计服务中心强化“三资”监管顺应形势发展要求。浦城是实施农村“五要"工程（即：村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意）的启源地，把加强农村集体“三资"监管与实施“五要”工程有机结合：一是有利于提高农村集体“三资”监管水平。建立会计服务中心，对农村集体“三资”统一民主监管，把住了“三资”管理的源头，健全了资金、资产、资源管理机制。二是有利于强化村级财务、事务监督，促进农村基层党风廉政建设；三是有利于农村民主管理，维护农民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系。四是有利于化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。建立会计服务中心，使“三资"管理由原来的“暗箱操作"变为“阳光管理”，从“制度约束，，变为“程序民主”，有利于化解各种矛盾，维护农村社会的和谐稳定。

二、会计服务中心负有“三资”监管的工作职责

会计服务中心是以乡（镇）为单位而设立的，受托为本乡（镇）站、办、所、村级单位搞好会计核算和财务管理服务。浦城县莲塘镇会计服务中心是在原"三资”代理服务中心，即在原"村会计委托代理制"的基础上，保持各村“三资”所有权、使用权、收益分配权和审批权不变，不改变原村收益关系和债权债务关系的前提下，对各村组的资金、资产、资源实行监管服务，并承担农村土地承包经营权流转服务中心职能。通过会计服务中心设立统一的资金账户，按照“一村一账"方式进行分户核算管理。中心建立统一的村组集体资产、资源台账，对各村组资产、资源进行服务。对“三资"台账的保管、调整实行动态管理。主要工作职责包括：

1、会计记账。做好各项会计业务的核算工作。

2、财务审核。审核监督报帐凭证是否符合有关规定，审批程序是否符合有关要求，各项收支和资金使用是否合理，保证会计资料准确、真实、完整。

3、会计报表。及时反馈会计信息。一是按财会制度为集体经济组织提供会计报表及有关收支情况，并指导各村按财务公开规定进行财务清理、财务公开，接受群众监督；二是按照上级主管部门的要求，及时上报有关报表和提供各类会计信息。

4、会计档案。做好会计资料整理、保管、使用工作。按照保管期限分别立卷归档，履行相应的审批手续，可以对外提供查阅、借阅、复制。

5、管理制度。制定会计服务中心管理制度和财务管理制度，包括收入管理制度、支出管理制度、预决算制度、报账员备用金管理制度、债权债务管理制度、档案管理制度、财务公开和民主理财制度、会计服务中心工作人员岗位责任制、会计人员管理制度等。

6、业务咨询。为村集体经济组织提供资产管理、对外投资、工程建设等经济活动的咨询服务。

会计服务中心扩展为“三资"监管职能，其内涵、管理的方式方法均得到充实和发展，原来主要搞好财会服务，现在是对村级集体经济组织资金、资产、资源均实现代理、监管、服务。

三、创新农村集体“三资”监管机制提高服务水平的对策措施

1、健全制度，规范管理。建立健全收入、支出、资金、资产、资源、票证、财务预决算、会计报表、财务档案、债权债务、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标制度、定期清查制度和责任追究制度、集体土地有序流转制度等各项管理制度并严格执行。配强会计服务中心职业人员，明确工作职责。把农村集体资产、资源台帐、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产、资源管理情况以及农村集体“三资"监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，与县监督平台联网，实现资源共享，实时查询、实时分析和实时监督。努力做到农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化，切实从源头上治理和防范不良行为的发生，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展，社会和谐稳定。

2、建立立体机制提升“三资”监管水平。一是建立网络监管机制。实现镇村联网，实时监督。运用财务软件系统平台，设立镇内网络系统管理，村级可在内网上查阅本村“三资"使用电子台账情况；将村集体资金使用情况，资产、资源分布情况、处置情况进行全面公开，实行动态管理，随时接受群众监督，有效防止农村集体资产资源管理混乱、家底不清、产权不明等问题。二是建立立体监督机制。注重内部约束和外部监控相结合。在民主监督方面，各村成立村务监督小组，对财务收支、资产资源处置、村务公开等情况进行监督。在会计监督方面，由专业人员严格进行凭证审核，加强资金使用监督，定期不定期对各村财务运作情况进行分析，指出存在问题，提出整改建议意见。在审计监督方面，借助村级组织换届时机，组织专门审计队伍，对村的财务情况进行全面审计。在考核监督方面，对村级“三资”管理工作实行定期督查，每次督查结果在全镇进行排名并通报，促进农村集体“三资"监管各项制度真正得以贯彻落实。三是建立责任追究机制。实行村级初审、镇复审的“两级审核把关”机制，在村务监督小组审核的基础上，由镇会计服务中心对村收支原始凭证进行审核，合格的准予入账，手续不全的退回补办，发现不合理的报销票据，组织财会人员深入村进一步核实。对违反“三资"监管制度的，按照责任追究办法，给予相关单位和负责人责任追究，绝不姑息。

3、重新开展清产核资工作，确保数字准底子清。在原有清产核资的基础上进行重新摸排，补缺补漏；对清理结果分门别类登记造册，严格把好审核关，坚持产权明确，现状清楚的原则，由理财小组、村民代表，对登记的数额、权属、处置与管理等情况进行核实，核实结果在村务公开栏上进行张榜公布，方便接受群众监督。在做好上述工作的同时，将所有材料一式多份，分别报备镇政府及相关部门和县主管部门，以防少数别有用心之人更改、调包，以各必要时能及时调阅、审查。

4、健全长效机制，强化监督管理。监督"三资"管理，强化监督管理是实行“三资"工作的保证，一要强化组织监督，首先是镇纪委书记或纪委委员监督责任制，其次是村两委干部互相监督制，各村发生的各项收支必须取得合法凭证，支出票据上必须有经手人，村主任签字和村民理财领导小组审批方可报支，支出做到重点监督，从严控制，第三是内部审计监督制，镇财政所、农业、纪委等部门每年对财务收支状况进行审计，村主要干部离任前进行审计，二要强化群众监督，重大事务一定要通过四议两公开-监督的方法解决，加强财务公开工作，及时将财务资料按季进行公开，切实调动群众参与集体“三资"监管的积极性。三要严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件的查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，切实加强农村“三资”的管理，维护农民群众的利益，确保社会和谐稳定，实现无量梦想。