论西藏的跨越式发展

徐村委

摘 要：为了促进西藏经济社会的快速发展，中央从全国的大局出发，结合西藏不同时期的实际情况，先后召开了五次中央西藏工作座谈会，开辟了具有鲜明中国特色，结合西藏特点的特色发展道路，使得西藏的经济发展有很大程度的迈进，达到了一个新的水准。文章主要结合第五次中央西藏工作座谈会，对西藏跨越式发展的条件进行着重分析。

关键词：跨越式；西藏工作座谈会；农牧民

一、第五次西藏工作座谈会中的跨越式发展

在2010年1月召开的第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记在会上特别指出，我们要切实做好西藏的工作，充分地贯彻落实科学发展观，促进全面建设小康社会的发展。推进西藏的跨越式发展，离不开科学发展观的指导。自2001年提出西藏经济由加快发展到跨越式发展以来，西藏经济社会发生了取得的长足的发展，国民经济不断增长，促进了人民生活水平的提高和农牧民的增收。在此次会议中，我们认真总结过去的一些历史发展经验，并结合了当前的新形势和新任务，确立了关于促进西藏工作进一步发展的指导思想。强调要将跨越式发展作为推进西藏工作全面展开的重要发展模式突出出来。促进西藏社会经济快而好的发展，充分实现全面建设小康社会的奋斗目标，要把中央有关加快西藏发展的大政方针同西藏社会经济的实际情况结合起来，一切从西藏的实际出发。充分注重发展观念的转变，努力开辟创新型的发展模式，关注发展质量，结合自身的地域优势，挖掘自身潜力，实现建立在科学发展观基础之上的跨越式发展。”[1]

我们要实现西藏社会经济的实现跨越式发展和长治久安。“首先要保障和改善民生，千方百计增加农牧民的收入，大力改善农牧民的生产和生活条件。其次是加快发展社会事业。优先发展教育，为跨越式发展培养人才和科技动力。再次要加强基础设施建设，完善综合交通运输体系，加强能源建设、水资源保护和利用，加快提升信息化水平。四是加快发展特色产业，发挥资源优势，走具有中国特色，西藏特点的发展道路，增强自我发展能力，降低对外的依赖性，形成具有西藏特色的产业模式。”[2]最后，要特别注重要对于生态环境的强力保护，增强一些重点地区的生态环境建设，生态补偿长效机制要逐步建立起来，实现西藏的完美生态系统的构建，保护环境及生态和谐，形成特殊的高原生态安全屏障。

整体说来，我们在我国全面建设小康社会及实现跨越式发展的关键时期、关键阶段召开第五次西藏工作座谈会，意义深刻，目的明确，这次会议全面总结了西藏稳定发展中我们所取得的一些成功的经验教训，深刻认识到当前社会经济发展所面临的新形势和新任务。做到对于目前及以后西藏工作的指导思想的准确把握，明确我们主要工作和主要任务，实现西藏社会经济的跨越式发展和长治久安。

二、浅析西藏跨越式发展的条件

（一）大力发展西藏教育事业，为西藏跨越式发展培养技术人才

技术创新能力是跨越式发展的关键因素，而技术创新就需要大量的人才作为支撑，人才的培养需要靠教育。要想实现西藏的跨越式发展，就要大力发展西藏的教育事业。就目前西藏的教育状况而言，虽然与新世纪之前有了较大的发展，然而形势依然不容乐观，目前，西藏自治区具有高等本专科院校6所，本专科在校生31109人，研究生人数共有718人，高等教育的毛入学率只有23.4%。”[3]由此我们可以看出，西藏的教育事业与内地相比还有很大的差距，尤其是在高等教育这一部分，不能够为西藏的跨越式发展提供大量的技术创新人才，“因此大力发展西藏教育事业，实施“科教兴藏”战略，利用好对口援藏政策、西部大开发政策、积极的财政政策和财政转移支付政策，大力发展西藏高等教育和职业技术教育，为西藏的跨越式发展提供高精尖的技术性人才”[4]。温家宝总理在会议上强调，要加快发展社会事业，优先发展教育，在完成普及九年义务教育的基础上，要加大对教育的投入，扩大高等教育和职业教育在西藏的办学规模，利用招生政策优势，全国的高等院校要在西藏进行扩招，使更多的西藏自治区的学生能够接受高等教育，为西藏培养更多的高技术人才。同时，我们也应该看到，西藏教育的落后状况并不是短时间能够解决的，在大力发展西藏教育事业的同时，也要注重高精尖技术人才的引进，这是短期内能够为西藏跨越式发展提供技术创新人才的一种方式。所以要注重外来人才的引进，这也是为西藏的跨越式发展提供创新型技术人才的一个重要方面。

（二）运用中央的财政政策，加大对西藏的财政投入力度

财政是国民经济的重要组成部分，对国民经济具有重要的支持、導向、调控作用。因此，由于西藏地方财政的有限性，要想实现西藏的跨越式发展，就需要国家财政给予强有力的支持。西藏跨越式发展能否取得成功，中央的财政扶持和财政政策具有至关重要的作用。现阶段，西藏自治区还是无法为跨越式发展提供大量的资金支持。因此，要想实现西藏的跨越式发展，就需要国家财政给予强有力的支持。西藏跨越式发展能否取得成功，中央的财政扶持和财政政策具有至关重要的作用。对于西藏的一些特殊优惠政策我们要继续施行，保证政策的稳定性和连续性，加大政策支持力度和资金投入。继续完善执行稳健的财政政策，充分做到“收入全留、补助递增、专项扶持”。支农惠农的补贴政策要继续落实到位，在补贴范围上可以继续稳健扩大，补贴标准有效提高。对于税收政策要做到税制一致，可以适当变通的税收政策。[5]利用财政政策，为西藏的跨越式发展引进高精尖的技术人才，提高西藏的技术创新能力；加大对基础设施的投入力度，完善农牧区的基础设施建设，如农牧区的水利设施建设、进一步推动村村通公路建设，解决用电难、通讯难的问题等。以市场需求为导向，实现资源的合理配置，追求效益的最大化，同时也要建立完善的市场经济体系，扩大市场经济规模，为跨越式发展经济创造良好的市场环境。中央的财政政策和税收政策为西藏的跨越式发展提供了强有力的资金支持，为西藏的跨越式发展提供了保障。

（三）促进农牧民的增收，是实现跨越式发展的关键所在

西藏农牧民在跨越式发展中扮演着重要的角色，西藏是一个以农牧业为主的省区，农牧业经济在西藏国民经济中占有重要的地位。由于西藏85%左右的人都生活在农牧区，因此促进西藏农牧民的增收，是实现跨越式发展的关键所在。走“增粮兴牧强企”的发展战略，其内容是在保证粮食生产不断增长，保证农牧民群众用粮需求的同时，大力发展畜牧业，特别要增加和提高农区畜牧业数量和质量，转化农业剩余劳动力，大幅度增加收入，以市场为导向，调整经济结构，建立自己的龙头企业，带动乡镇企业和私营企业，积极发展粮食和畜产品的加工与销售，以优质的农畜产品占据市场，最终形成具有西藏特色的农村经济发展的产业化新格局；培育发展农牧业产业化经营，大力发展西藏乡镇企业中的龙头企业，在增加国民经济收入的同时，能够提供较多的就业机会，有利于转移农牧区剩余劳动力，促进农牧民收入的多元化；加快发展农牧业特色产业，由于西藏独特的地理环境，使其生物物种多样性的优势、土地资源优势、环境优势、农牧区廉价劳动力优势、空间优势等多种优势；加快建设西藏的新农村建设，为跨越式发展创造良好的物质基础。要逐步推进西藏的跨越式发展，充分发挥各项政策及自身优势，注重改善提升农牧民的生产生活条件。增加农牧民的收入，继续稳定实现西藏的跨越式发展。

实现西藏跨越式发展的主要目标，改善农牧业的发展状况，提高的农牧业发展水平，发挥资源优势，大力发展具有西藏特色的优势产业，加强基础设施建设。促进西藏整体教育、医疗卫生、文化、科技、体育事业的稳健发展，加大特殊优惠政策和政策扶持，实现科学发展、跨越式发展。切实地做到保障和改善民生，促进西藏社会经济的和谐发展。[7]

三、实现西藏跨越式发展的意义

（一）有利于进一步推动全面建设小康社会建设，人民生活水平的提升

就目前来看，西藏现阶段的小康社会进程水平低、层次低，而且发展很不平衡、很不全面。其主要原因就是经济发展水平与内地相对较低，不能为西藏建设小康社会提供资金保障。而实现西藏的跨越式发展，主要是为了实现西藏经济社会的大发展，从而增加西藏城乡居民和农牧民的收入、进一步提高其生活质量和生活水平，优化区内农牧民和城乡居民的生活环境，加快建设小康社会的步伐。

（二）有利于维护区内的稳定和团结，构建社会主义和谐社会

实现西藏的跨越式發展，能够促进西藏社会经济的发展，从而为实现西藏社会长治久安提供保障。由于西藏特殊的历史环境和因素，西藏经济落后于全国。而特殊的地理位置和国际政治斗争形势，又决定了必须大力发展西藏社会经济。而目前西藏区内农牧民的收入较少、生活水平较低、生活质量难以保障，不利于西藏区内的稳定与发展。只有大力发展西藏经济，实现西藏经济社会的跨越式发展，减少不利因素，才能够长期做到维护祖国统一、反对分裂、保证社会长治久安。要巩固边疆，稳定西藏社会，构建和谐西藏，就必须要大力发展西藏经济，实现西藏经济社会的跨越式发展。

结语

自进入21世纪以来，特别是第四次西藏工作座谈会召开以后，在中央财政和各兄弟省市区的援藏项目的大力支持下，西藏的经济社会的发展进入到一个全新的阶段。而第五次西藏工作座谈会是在西藏的跨越式发展和全面建设小康社会进入到关键阶段召开的，对于指导西藏的跨越式发展和全面建设小康社会具有重要的指导意义。西藏的跨越式发展，离不开中央财政的支持，各兄弟省市区的援助，同时西藏人民也应该发扬艰苦奋斗的精神，利用地区优势，发挥资源优势，走出一条属于自己的发展道路。实现西藏的跨越式发展有利于优化西藏的产业结构，转变经济发展方式，促进西藏自治区地区生产总值的增长，反过来支持西藏的跨越式发展。同时，实现西藏的跨越式发展，有利于促进西藏人民的增收，提高西藏人民的生活水平，更重要的一点是，实现西藏跨越式发展能够促进西藏边疆的稳定和西藏社会的长治久安。对于西藏的跨越式发展，我们要充分注重，它不仅关系到整个西藏社会经济的稳定发展，也关乎到我们的国家民族团结和社会稳定。

参考文献：

[1] 中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会，中央政府门户网站，2010年1月22日，http：//www.gov.cn/ldhd/2010-01/22/content_1517549.htm

[2] 毛阳海等著，西藏跨越式发展的财政政策研究[M].拉萨：西藏人民出版社，2007.6

[3] 中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会，中央政府门户网站，2010年1月22日http：//www.gov.cn/ldhd/2010-01/22/content_1517549.htm

[4] 中央第五次西藏工作座谈会宣讲提纲，中国西藏新闻网，2010年3月10日，http：//www.tibet.cn/news/xzxw/szfl/201003/t20100310_552486.htm