从政府角度透视预算

杜骏鑫

摘 要：预算资金是政府机构运行的血液，财政预算是政府计划的一个重要财务反应，是政府调节经济和发展生产的主要根据。本文对比了美国预算体制和中国预算体制的不同，分析我国预算制度存在的问题，指出相关的机制不健全，以及行政过程中的寻租都是预算弊端形成的原因。

关键词：预算；政府；弊端

中国的公务员队伍大部分是纯洁的，涌现出了焦裕禄、孔繁森等好干部，当然也有少数的意志不坚定者，在利益的诱惑下成为了蛀虫。中国是一个拥有灿烂文明的悠悠大国，历朝历代的贪官也屡见不鲜。中国对待腐败历来是严惩不贷的，我国正处于经济体制的改革阶段，而恰恰在这个深水区阶段，杂草更容易趁机丛生，并且寻租对经济危害极大。1980—1990年，墨西哥的萨利纳斯总统实行自由化经济政策，对墨西哥的国有企业进行“私有化”改造。这个过程中，墨西哥全国都陷入腐败的漩涡中，根据估算，墨西哥的腐败问题，给它造成的直接经济损失每年高达300亿美元，相当于墨西哥国内生产总值的9.5%，国内年税收总额的15%。还有根据国际反贪组织“透明国际”的调查，从2001年到2011年这10年里，也就是俄罗斯私有化改革时段，俄罗斯的贪污受贿案增加了7倍。俄罗斯官员腐败行为愈演愈烈，甚至渗入到每个环节。当前中国的问题在于，行政体制改革与经济改革不同步，加重了财政负担。从政府财政看，尤其是地方政府，收支矛盾比较突出，一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与行政费用膨胀具有直接的关系。根据西方的许多学者尤其以恩斯坎南的政府膨胀理论认为，伴随着经济的发展，政府组织会“不自觉的”扩张来达到更多插手经济发展的目的。

就此认为，和预算相关寻租产生的根本原因是相关的体制不健全。美国没有廉政公署和高薪养廉的政策但是在2014年全球清廉指数排行榜上以74分高居第17位，这其中虽然统计的打分不一定很准确。美国在建国初期腐败现象很严重，在颁布关于预算的古德法案之后，杜绝了官员的寻租行为。中美预算的差异有以下几点：首先，行政部门预算过程中的差异。我国预算编制的时间通常是半年左右，而美国通常是18个月准备。由于我国预算编制的时间短，过程比较粗放简单。在立法部门预算过程中的差异。国会是美国预算立法的核心，我国的预算是由财政部门直接编制的，预算编制程序相对简化。美国政府的停摆就是因为议案不能通过。另外，美国各级政府的收支情况都是公开的，民众都可以在网上查阅美国政府的公费状况，并且美国的预算非常的全面和具体，每个物品的公费开支都有记录。

随着习近平总书记对于反腐力度的加大，中国的反腐已经取得了举世瞩目的成绩，对于腐败的官员政府发现一个查处一个绝不姑息。相信中国的公务员队伍会越来越清正廉洁。中国政府的收支公开也在逐渐进行，中国的预算制度也会更加健全，届时中国政府也能更加用好资金。

以下是对于我国行政费用做了简单的分析

模型解释：以行政支出占财政收入作为被解释变量，通过财政收入、税收返还和转移支付、房屋竣工价值和固定资产总投资等来解释行政支出逐年增大的原因。但是由于中国政府机构的数据的真实性和公开性不足使得模型的2个变量的p值拟合度不够完美。

总结

官员始终要树立自己是人民公仆的思想，要始终树立坚定的信仰和廉洁的操守。为此对于我国的预算制度如下几点意见：1、制定严格而详细的预算管理制度，并加强预算执行监督；2、取消和下放行政审批权，减少权力寻租；3、规范项目工程预算和质量监管。（作者单位：西安财经学院）

参考文献：

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