中国特色社会主义行政管理体制初探

关真学

摘 要：我国正处于行政管理体制改革的重要阶段，如何建立中国特色社会主义行政管理体制是当前的重要课题。时代在发展，经济增长方式的转变和国际形势的变化，使得我国行政管理体制的变革显得更加必要，仍处于社会主义初级阶段的国情要求我们必须用变革来获得更多的发展动力，助力于中国特色社会主义事业的发展。本文将从我国目前行政管理现状入手，讨论如何建立和完善中国特色社会主义行政管理体制，提出相应的建议。

关键词：中国特色；社会主义；行政管理

一、中国特色社会主义行政管理体制的特点

1.极具中国特色

我国作为社会主义国家，坚持解放和发展生产力，追求达到共同富裕的目标。作为一个人口众多的大国，国际影响力的不断提升，也意味着我国的行政管理体制改革必然会有中国的特色，结合时代发展的特点，形成适应我国当前发展现状和未来发展目标的管理体制。建立和革新行政管理体制，旨在有效缓解和解决当前我国社会的各方面矛盾，更好的履行政府职能，为人们服务，创建良性的政府与民众互动关系。

2.坚持以人为本

中国政府在执政过程中一直坚持一切以人民利益为重的原则，旨在保障人民群众的根本利益，切实提高人民生活水平。我国一直坚持一切为了人民的执政理念，在实际的政府行政中，完善后的体制应增加更多人性化的部分，提高人们的政府满意度，切实做到了为人们群众的利益着想，致力于维护社会和谐和正义，旨在建立中国特色社会主义和谐社会，提高人民的生活品质[1]。

3.兼具服务与效能

在实行市场经济的背景下，政府对市场的宏观调控和市场的自我调节形成了良性的发展关系，适应中国特色社会主義的发展模式。政府的服务性一直是政府努力的目标，更好的为人们服务，切实保障人民的利益。而政府的功能性也在日常的工作中可以体现出来，旨在建立更加高效透明的政府办公环境，逐步实现政府职能的转变，加快构建社会主义特色政府的步伐。

二、当前我国行政管理体制的发展现状

1.政府的权责分配不明确

政府权责分配不明确的情况存在已久，是当前我国行政管理体制改革的重要着力点。这种现象在地方政府上体现得更为明显，即是较高层决策者趋向于掌握更多的权利，而又利用职权将与其权利相对应的责任逐步下分，减轻自身的责任义务。即权利拥有者往往将责任外推，造成职权和责任的落差，不利于社会公平。同时，由于我国人口众多，政府职能部门也门类繁多，由于公共事务的繁杂，导致责任分配上存在一定的交叉。上层的职能部门将福利好，事故小的项目和部门划归自己管辖，将效益小，投入大的部分分到下层机构，以此类推，严重的影响了政府部门的工作效率，不能切实的保障老百姓的权益。

2.政府行政监督不到位

政府行政监督不到位基本上可以分为监督机构不到位和监督职能虚化两个原因。由于我国行政监督机构数量众多，导致监督效果良莠不齐，造成不必要的责任事故，出现政府单位互相推卸责任的不作为行为，极大了影响了政府的公信力和人民群众的切身利益；其次，行政监督的程度不够导致监督机构的职能虚化，例如，在每年或季度的政府审计报告等官方文件与实际被后期爆料的情况往往存在一定差距，说明在监督环节的形式化，实质监督作用有待加强[2]。

3.地方政府行政缺乏特色

由于我国历史和政体的原因，中央政府和地方政府的权利分配存在中央过强，地方较弱的情况。层级式的政府组织机构使得下层的地方政府职权被过度稀化，自主治理能力的严重缺失。由于不同地方的实际情况存在差异，地方政府行政不可能做到完全与政策一致，但又由于中央权力的强制性，使得要求和实际之间存在摩擦，这样就导致了政府行政效率的降低。由于地方政府往往承担了地方基础事务管理建设的责任，而实际权力的稀化导致职能行使能力降低，逐渐对中央政府的依赖性增强，自主创新能力降低，使地方行政缺乏个性。

三、如何建立中国特色社会主义行政管理体制

1.加快转变政府职能，创建服务性政府

如何加快转变政府职能的关键在于，首先明确政府的意义，即政府应该做什么的问题[3]。当前我国政府改革的中心点是，将政府打造成兼具管理和服务的综合性政府，加强行政能力，提高为人们服务的能力。政府应该明确行使权力的具体范围和方式，加快社会基层设施建设，完善社会就业与服务体系，切实解决人们就业难等民生问题。同时，政府也应加强工作效率，建立更高效透明的政府，完善社会基层保障机制，多贴近群众，了解群众的真实需求，打造高效阳光政府形象。

2.加快政府机构的改革，提高服务效率

加快政府机构的改革在建设中国特色社会主义行政管理体制上有着重要意义。当前我国的政府机构设置存在一定的不合理现象，例如政府机构间权责交叉，机构设置实际意义不大，加大国家财政压力等问题。应制定明确的改革计划，明确不同行政部门间的权责分配，加强各级政府的基础设施创建和管理能力。例如，地方政府存在财政困难导致难以正常维持社会治安民生管理的，应该积极加大财政扶持，改革政府机构职能，提高基础民生服务能力等。这样有利于提高政府的工作效率，使政令畅通，切实保障人民群众的根本利益[4]。

3.创新政府管理方法，深化行政管理体制改革

政府应该根据以往经验积累，结合地方的实际管理情况，探索出适合当地发展的行政管理方法。首先应制定相应的管理制度，然后不断调整，逐步实现政府管理方法的创新。即明确项目和计划的责任人，全程负责监督管理，直至项目化计划的完工和使用，这样有利于加强监督效力。而政府奖罚制度则是旨在通过奖惩提高政府公务员的工作热情，提高创新的能力，建立更加高效阳光的政府。同时，可以加强政府危机情况的制度制定和实际演练，当出现公众或者行政危机时，及时准确的将危机降到最小，减少不必要的损失。

四、结语

在行政管理体制改革的征程中，我们不断收获着成果。但同时，我们也应该清醒的认识到，中国特色社会主义行政管理体制的改革是一个长远的过程，需要坚持不懈的进行下去，才能实现改革的最终目标，经济政治文化全面发展，共同进步，切实提高中国的国际竞争力，切实保障人民的根本利益和幸福生活，坚持不懈的发展中国特色社会主义伟大事业。（作者单位：河北省委党校）

参考文献：

[1] 刘雅君.中国城市行政管理体制的回顾与反思[J].现代工业经济和信息化，2012，16：23-25

[2] 施雪华.中国特色社会主义行政管理体制的特征、问题和改革[J].中共四川省省委机关党校学报，2012，06：11-13

[3] 金太君.行政体制改革的中国特色[J].行政管理改革，2012，10：18-21

[4] 陈先登.项目管理在行政管理工作中的应用[J].中小企业管理与科技，2012，09：33-36