破解火车票“实名不实”问题的思考

张力球

摘 要：实行火车票实名制，在预防倒票炒票，打击违法犯罪，保障乘客人身安全，加强乘车管理等方面，起到不可忽视的作用。本文从实名制存在的问题入手，探究解决问题的有效途径，从而促进其完善与发展。

关键词：火车票；实名制；思考

火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。近年来实行的火车票实名制，使倒票炒票违法活动得到有效遏制，站车治安秩序明显好转，铁路治安管理能力得以增强，但也存在一些问题，笔者就如何破解火车票“实名不实”问题谈点粗浅看法。

一、火车票实名制是顺应社会要求的必然选择

我国是拥有13亿人口的发展中国家，通过铁路出行是普通民众的首选交通方式，2014年铁路发送旅客量到23.2亿人，连续两年增幅超10%，春运更是“一票难求”，为防止有限的车票被“黄牛党”抢占囤积，维护普通民众乘坐火车的权益，铁路部门从2012年1月1日起在全国范围内实行火车票实名制。

二、当前实名制执行中存在的问题

铁路部门在落实执行实名制过程中，出现“车票虽实名，（倒票）市场依旧在”的与实名制相悖的现象，主要表现在：（1）售票不“实”。铁路售票部门根据旅客提供证件上的号码直接输入电脑制票售票，售票系统无法查验证件的真实、合法和有效性，无法核对乘车人与购票人的关系。有些售票点甚至只要旅客提供有效身份证号码，即可打印售票。（2）购票不“实”。因未持有效证件也能顺利购票，有些违法犯罪人员，故意利用或假冒他人身份信息购票；有些倒票人员为了牟取暴利，利用他人身份信息圈票囤票，直接倒卖给旅客进站上车。（3）验票不“实”。站内验票是落实执行实名制的关键环节。票、证、人三者一致以后，方可进站候车。但在通常情况下，进站口工作人员将工作重点放在查验火车票真实有效上，至于车票所载的身份信息与持票人及其身份证件是否一致，未能全部排查。（4）查票不“实”。列车上查验票是落实执行实名制的最后关卡。列车工作人员面对庞大的、在短时间内要上下完毕的旅客队伍，要查验票、证、人是否一致非常困难，一般情况下旅客有票即可上车；对于车上发现的票证不符情况，只要持有当日当次有效车票，工作人员有时也不再要求补票。

三、车票“实名不实”的原因探析

（1）思想认识有分歧。对于是否实行火车票实名制，不但社会上存在一定的争论，就铁路系统内部也一直存在分歧。铁路公安机关为有效打击倒票活动，力举推行实名制。各站段和客运职工认为实名制查验，是公安部门转嫁的额外工作，因此从内心抵制实名制，常常出现责任性不强，措施不到位，工作力度不够等现象。（2）利益驱动有诱惑。站内售票窗口为提高效率，加大售票量，获取提成，售票时对票证核查有所放松；代售点为了生存发展，提高营业额，向没有证件只提供身份证号码人员售票；倒票人员利用铁路部门的票证查验漏洞，代购赚取高额利润，或直接高价倒卖，获取高额差价。（3）查验处理有困难。实名制要求旅客票、证、人三者一致方能进站上车，对每个旅客进行准确核查，因工作量过大而无法完全执行到位，客观上也给倒票人员提供了可乘之机。

四、破解火车票“实名不实”的几点建议

破解火车票“实名不实”难题，笔者认为必须严格把好 “宣传关”、“售票关”、“验证关”和“查处关”。

（1）严把 “宣传关”。一是加强阵地宣传。要通过站车公告、广播、电子显示屏、宣传单等方式，大力宣传车票实名制各项规定。二是加强法制宣传。通过举办学习班等形式对铁路售票人员进行教育，严禁工作人员窃取、泄露旅客身份信息，勾结“黄牛党”囤票圈票。三是加强舆论宣传。要加强与媒体联系，报道因违反规定被查处的典型案例，扩大影响力和覆盖面。（2）严把“售票关”。一是严格凭证售票。严禁售票员根据旅客上报证件号码售票，严禁利用他人身份证信息囤积车票。二是严控团体售票。严审团体票办理单位的资质。三是严防反复购票。发现重复、多次购取车票或者一次购取大量车票人员，盘查有无倒票嫌疑。（3）严把“验证关”。一是普检抽验结合查。要坚决落实集团（铁路局）关于重点站车普遍检查全面验证和部分列车重点抽验的规定，加大人力物力投入，确保实名制查验规范化。二是站车连动配合查。车站及列车工作人员，对票证不一的旅客，拒绝进站上车。三是部门携手联合查。站车客运工作人员和公安机关民警要共同担负票证核查职责。四是售票系统连网查。加强铁路的售票系统软件建设，票务系统与发证机构连网，证件通过双方验证无误后，方可生成有效车票。（4）严把“查处关”。 一是严惩冒用和伪造身份证购票乘车行为。发现冒用他人身份证和使用伪造居民身份证行为，按照相关规定予以行政处罚，触犯刑法的，依法追究刑事责任。二是严惩买卖、使用载有他人身份信息的车票行为。应从保护居民身份信息出发，由国家有关部门通过出台《居民身份证法》的司法解释，禁止买卖、使用载有他人身份信息的票证行为。三是严惩倒卖车票行为。铁路公安机关要加强对实名制倒票活动的分析研判，掌握活動规律，熟悉倒票方法和手段，有针对性地采取措施防止票贩利用“秒杀退票”、“买近求远”、“通签通退”等新的倒票伎俩牟取暴利，严厉查处圈票、囤票、倒票等违法犯罪活动。

参考文献：

[1] 周江，张卫林.浅析网络订票中的风险防范对策[J].电子商务，2011（09）

[2] 林宏伟.国外手机实名制推行状况及启示[J].世界电信，2010（9）