云南新型城镇化问题研究

杨丽莉

摘 要： 进入21世纪以来，云南省新型城镇化进程得以快速提升，对促进云南省的经济快速健康发展起到了关键作用。但是，云南省在推进新型城镇化的过程中也存在不少问题，比如云南新型城镇化建设规划不科学、忽视中小城镇的发展、破坏生态环境等，本文对这些问题进行了仔细分析，并提出了一条适合云南省实际情况的新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化；生态环境；中小城镇

21世纪以来，云南省新型城镇化取得了较好成绩，城镇化率在不断提高。2013年末，云南省城镇人口达1897.1万人，比2012年增加65.6万人；2013年云南省城镇化率为40.48%，虽然比 2012年提高1.17 个百分点，但是比全国城镇化率低13.25个百分点，比沿海发达省份则更低。云南在推进新型城镇化建设的过程中面临不少问题，本文对这些主要问题进行分析，并提出了提高云南省新型城镇化水平的对策和措施。

一、云南发展新型城镇化存在的主要问题

（一）新型城镇化的规划不科学。新型城镇化的规划是否科学是发展新型城镇化的的第一步。总的来说，云南省的新型城镇化规划对促进云南省新型城镇化发展起到了重要作用，但是还存在以下问题：首先是不顾实际情况，城市建设追求高大上。例如，很多城市都搞新区建设，一是城市新区居住人口不多，人口密度过低，城市新区变成了“鬼城”；二是相关基础设施不到位，导致交通、教育、医疗等服务水平都不高，很难形成具有吸引力的产业集聚力；三是新型城镇化规划缺乏连续性、衔接性。在新型城镇化顶层设计中，政府各部门缺乏统一设计、统一调度，导致重复设计、重复建设现象时有发生；四是新型城镇化规划缺乏前瞻性。各市在引进项目时具有雷同性，导致产业布局不合理，区域内同种产品竞争激烈。

（二）重视发展大城市，忽视中小城镇的发展。由于云南省区域经济发展严重失衡，昆明等大城市经济比较发达，基础设施比较完善，而一些中小城镇发展比较落后。因此，农村人口主要向昆明等经济发达程度较高的大城市转移，导致特大和大城市的人口迅速增长，造成大城市交通拥堵、房价高涨、环境污染和资源短缺，出现所谓的“大城市病”。另一方面，中小城市和小城镇经济发展比较落后，交通和教育等公共服务落后，难以获得资金的青睐。

目前，由于云南新型城镇化发展迅速，使城市管理体制变革、基础设施建设、公共事业和社会保障等跟不上城市发展速度。在这种条件和环境下一味追求建设特大城市和大城市，使居民可享有的人均公共服务不断降低，在特大城市还存在不少的贫民窟和棚户区，不仅影响社会治安和市容市貌，也不利于社会稳定 [1]。

（三）环境污染依然严重。目前，云南省的城镇化还是工业占主导地位的城镇化，还存在有高能耗、高排放和高污染的工业企业，因此，云南省在快速城镇化中面临急需解决的问题就是环境污染问题。现价段，国家和各省市都非常重视环境污染问题，史上最严的环保法也出台了，使局部环境有所改善，但是大部分城市的污染问题并没有得到有效的整治。例如，一是工业废气和机动车尾气排放在急剧增加，空气中废气弥漫，雾霾天气呈急速增加趋势；二是水污染非常严重，并且比较普遍。据调查，全国有65.2%的居民饮用水源受到不同程度的污染，严重危害居民的饮水安全；三是城镇污水处理率较低，全国城镇平均的污水处理率还不到40%，有些工业废水没有经过任何处理直接排放到河里或者地下，由于违法成本较低，甚至有些企业还存在偷排现象，都直接严重污染城市居民的饮用水源[2]。

二、加快云南新型城镇化进程的对策与建议

（一）科学规划，促进“城镇上山、农民进城”协调发展。科学规划是新型城镇化可持续发展的前提条件。在新型城镇化的顶层设计中，遵循人与自然和谐发展、优化产业结构、有序开发和统筹兼顾的原则，引领云南新型城镇化可持续健康发展。云南省要实现“城镇上山、农民进城”的协调发展状态，尤其要做好新型城镇化的顶层规划：一是要规划好新型城镇化的发展方向，促进“城镇上山、农民进城” 协调发展，科学、高效、集约使用各类土地资源，确保耕地和林地保护红线，使新型城镇化的规模与其资源的承载能力相匹配； 二是努力实现新型城镇化中的公共资源均等化、科学规划生态文明建设，要求产城一体、职住融合、资源均衡，各种生态要素均衡搭配，就近“定住”、就地城镇化。

（二）加强中小城镇的建设是推动云南特色新型城镇化的

重要内容。根据云南省的实际情况，由于昆明等特大城市和大城市的承载力有限，农村人口选择就地城镇化，使小农村变为小城镇。因此，推动中小城镇建设是建设云南特色新型城镇化的重要内容。首先，应该加快制定和完善扶持中小城镇建设的法律法规和相关政策；其次，根据实际情况科学规划中小城镇的建设规模，不断优化中小城镇的产业结构，完善中小城镇的公共资源配置；第三，深化云南省财税体制改革，加快省直管县的实施步伐，理顺省、市公共服务职责与财政分配关系，加快中小城镇的基础设施建设，努力实现大城市和中小城镇的公共服务均等化目标。第四，针对经济社会发展较快的市县，加快调整行政区划，以适应经济社会发展的大趋势。加快建立城乡一体的基本公共服务体制，实现“制度统一、标准统一、水平均衡”的新型城镇化发展目标。

推动中小城镇的发展可以有效地解决“大城市病”，缓解大城市在住房、交通、医疗和就业等方面的压力，弥补国家城市建设资金的不足，拓展城乡商品市场，使中小城镇吸收大量劳动力，推动乡镇企业和民办企业的快速发展，实现农村人口的内部吸收，减轻农民进城的成本和负担，拉动城镇化的内需和发展需求，实现区域经济的协调发展。

（三）加强和保持生态环境，提高云南省居民生活质量。作为旅游大省，生态是云南省的核心竞争力，云南在环境质量方面的指标指数处于全国领先水平。基于这些优势，云南省应坚持把改善人居环境和加强生态建设作为城镇化发展的重要环节，致力于通过人本化规划、人文化发展、人性化管理，为广大居民提供适宜事业发展和生活居住的优良环境。同时，从云南现实的客观条件、现有的产业优势和旅游消费需求趋势来综合考虑，云南省应大力发展旅游业，积极构建旅游业这一云南城镇化进程中具有典型特征的发展力量，将旅游产业发展作为云南省城镇化进程中的重要路径选择。政府对旅游产业的投入不仅可吸引游客，带动消费，促进当地经济增长，而且可创造一定数量的就业岗位，从而减少城镇失业人口比重，维护社会稳定，并能相应提高城镇的基础设施建设以及居民生活环境水平。

目前，云南省新型城镇化取得了一定成绩，但也面临着生态环境、中小城镇、居民生活质量等多重压力。在保证新型城镇化发展质量的前提下，云南要根据本区域的实际情况，选择相应的新型城镇化发展战略，从科学规划、加强中小城镇建设以及保护生态环境提高居民生活质量等方面着手，加快建设云南省新型城镇化的步划。

参考文献：

[1] 刘琦，姜建斌.中国城镇化建设中的问题与对策探析[J].大庆师范学院学报，2015，（1）：21-23

[2] 谢焕海.我国城镇化发展的问题与对策研究[D].山东师范大学硕士论文，2014：14-15

[3] 罗艳玲. 生态文明视角下河南省城镇化问题研究[J].产业与科技论坛，2015，（2）：34-36