我国终身学习“立交桥”的建构*

陈玉明

（广西广播电视大学教务处 广西南宁 530023）

1 引言

我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》 （以下简称教育规划纲要）中提出：“搭建终身学习‘立交桥'。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。”［1］国家提出要搭建终身学习“立交桥”，其核心要素是什么？终身学习“立交桥”如何建构？这些问题需要我们认真解读政策文本，深入理解、思考和探究其内涵，解析乃至解构政策所要表达的意愿，挖掘政策的价值取向，才能更好地执行政策，实现政策。

《教育规划纲要》中提出的终身学习“立交桥”，其实就是多样化升学与成才的终身学习通道。即能为学习者提供学习的多次选择机会和途径，以及灵活的和个性化的学习方式；能在时间和空间上满足全体社会成员对终身学习的各种需求；能分流升学道路上的拥堵，缓解学生的升学压力。终身学习“立交桥”以学分认证、积累和转换为核心，是各级各类教育资源整合的表现形态，使学习者能享受便捷、通畅的教育服务。基于以上观点，终身学习“立交桥”的立体架构应是：（1）横向沟通。使学校教育与继续教育融合贯通，实现相同级别教育的横向沟通；（2） 纵向衔接。使学校教育与继续教育从初级到高级结构合理，实现不同级别教育的纵向衔接；（3）互通互认。使学历教育与非学历教育协调发展，实现不同类型学习成果的互通互认；（4） 纵横整合。整合各级各类教育资源，架起“立交桥”式的终身学习通道，满足个人多样化的学习和发展需要，便于全体社会成员从任一学习通道进入，均可以找到适合自身发展所需要的任一级别、类型和形式的终身学习途径；（5） 自主选择。学习者自主选择教育的内容、形式、时空、渠道等，形成社会化自主学习。

2 建构终身学习“立交桥”的核心要素

建构终身学习“立交桥”的核心要素是搭建国家资历框架、整合各级各类教育资源和建立各级各类教育的质量保证及评审机制。其中搭建国家资历框架是基础，整合各级各类教育资源是必要条件，建立各级各类教育的质量保证和评审机制是保障。

2.1 搭建国家资历框架

搭建国家资历框架就好像立交桥的设计图纸和施工图纸，有了完整的图纸，才能按照终身学习“立交桥”的预设进行施工。资历框架的英文表述是 “Qualifications Frameworks”，欧盟将资历框架定义为“是一个反映能力水平(学习结果)的等级体系，其中包括等级、各个等级的能力水平要求。所有资历框架的建立都旨在建立教育系统和劳动力市场之间认证制度的衔接”［2］。资历框架的搭建是一种公共政策，代表了政府对于教育与劳动(职业)政策的诉求。这些公共政策中或设置多种教育入口和职业路径以鼓励终身学习，或与国际上其他资历框架的学习结果进行接轨以鼓励国际互认等等。这些资历框架的公共政策制定不仅是政府强制性意志和手段的体现，也为教育系统中的各项教育与培训工作和制度的设置与实施提供了规范，起到了统领全局的作用。资历框架政策有强烈的地域和历史特色，涉及社会的多个利益相关部门。不同的国家和地域拥有不同的资历框架，涉及多个不同的学科。例如，英国的资历框架与高等教育资历框架并行，是基于层级、标准和学习结果，将职业教育与学历教育融合，其质量保障主要是英国质量保证署(QAA)来保证。澳大利亚的资历框架涵盖了澳大利亚所有义务后教育和培训颁发的资格证书，为所有义务后教育和培训的资格提供了一个全国统一的、连贯的框架。香港资历框架是一个跨界别的资历级别制度，涵盖主流教育、职业教育、继续教育等不同级别的资历，并标明所应达到的标准以及资历之间的衔接阶梯［3］。

鉴于以上各国资历框架的作用，我国终身学习“立交桥”的建构，需要从国家层面上建立一个全国统一和单一的、面向终身学习的学习成果认证框架，将所有教育机构的资历项目都整合到这一资历框架中，包括资历级别、学习目标、学习成果和学分，并建立统一的质量保证体系，使各级各类教育在同样的教育质量标准的基础上，实现不同教育机构间的学分互认和互换。其目的是通过实施学历证书、技能证书和职业证书并重互通的机制，促进普通教育、职业教育和继续教育之间的沟通与衔接，同时通过促进对各类学习成果的认定，开辟多样化、灵活性的学习机会和途径，为建构终身学习“立交桥”奠定基础。因而，国家资历框架是认证标准的基础，代表着国家标准，是认证组织的运作依据。然而，目前我国尚未整体确立国家资历框架，有待政府在终身学习体系框架下建立各级各类教育的资历框架和通用能力标准，使各级各类教育的沟通和衔接有一个共同的参照系，并确立资历框架的相关机制和核心制度。只有建立知识、技能和能力并重，学历资格与职业、技能资格相互沟通的国家资历框架，学习者才能清晰地理解每一个资历必须具备的通用能力，帮助他们更好地做出学习选择。笔者在解读了《教育规划纲要》的政策文本和对大量文献资料研究的基础上，从终身学习理念出发，对我国资历框架进行了设计，如表1所示：

表1 终身教育资历框架设计

设计图中的国家资历框架共分6个级别，涵盖普通教育、职业教育和继续教育的不同级别的资历。其中继续教育中的职业证书和技能证书的等级根据不同行业的规定而定，这些不同等级的证书根据评估和认证可以获取普通教育和继续教育相应学历课程的学分。无疑，首先，资历框架必须通过立法和组织机构的建立来保证其质量蕴育其中。资历框架的建构是一项政府主导的体制机制创新实践，是公共政策的建构过程，需要成立专门机构、法律保障和各行业的支持，唯有如此，在国家资历框架的基础上，课程才能得到认证、积累和转换的保证；第二，在统一的资历级别下制定相应级别的通用能力标准说明，为教育和培训机构提供课程建设的统一指南和基准。其中能力标准包括知识、技能和能力三个维度的评价指标；第三，在国家资历框架下统一建立资历名册，所有教育机构提供的课程必须通过评估，达到统一的标准后所获得的资历项目才能在资历名册中登记；第四，统一资历名册中课程的学分要求和学时标准；第五，外部质量保证机制和诚信机制等支撑资历框架的制度和文件不可或缺；第六，通过网站免费公布资历名册，包括资历级别、资历的授予机构、资历的认证机构以及经过质量保证机构评审通过的资历课程信息，供全社会成员查阅，帮助人们选择有质量保证的课程和适合自身特点的终身学习途径。

概括来说，国家资历框架应以需求为导向，以提升技能和能力为标准，以学习者为中心，搭建了一个涵盖普通教育、职业教育与继续教育之间互相衔接和沟通的资历框架，以指明学习和发展的可能路径，为人们提供灵活多样的终身学习通道。通过学分衔接和学分转换，帮助学习者建立持续学习的阶梯，避免不必要的重复学习，有利于个人的持续和终身学习。

2.2 整合各级各类教育资源

各级各类教育资源如同架构立交桥的施工材料，只有施工材料品质优良、品种齐全、适合使用，才能保证终身学习“立交桥”的施工质量和顺利架构。具体来说，整合各级各类教育资源，就是对现今已经存在的、各种原本独立的、互不关联的、乃至互相隔裂的教育资源进行重新整合和梳理；它以人的各个不同时期为中轴线，以与人关系最为密切的学校、家庭及社会等形态为横断面，由此围绕人的一生发展构筑一个立体的教育学习网络［4］。鉴于此，首先，要充分发挥优质教育资源的作用。当今，教育资源主要集中在学校，而学校教育的主要形式是学历教育，要充分发挥学校教育在终身学习中的主要作用，就要整体设计各级各类学校教育，实现初中后学历教育的沟通与衔接。当前我国普通教育和职业教育之间缺乏相互沟通和衔接的机制，然而目前世界上许多国家的普通教育与职业教育日趋接近。如美国的综合制中学，除了学习普通教育课程外，还要选修职业教育课程，以适应各种不同出路的需要。德国提出建立把职业教育和普通教育统一起来的学校制度的改革方案。日本则提出通过职业教育和普通教育的互相接近来缩小两者之间的距离。综上所述，随着教育机会的不断扩大，普通教育与职业教育的日趋接近和统一，将是各国教育内部的一个重要变革；其次，对非正规教育、无固定形式的学习，包括各种形式的自学、培训、进修和通过实践学习提高的成果，建立或完善认证、积累、转换和激励的制度，有利于社会成员适应社会和自身发展对终身学习的需求。与此同时，开发社区学习资源，广泛开展城乡社区教育不失为应对良策；再次，一切社会资源只要具有教育意义和学习价值，都是可以利用的学习资源。这需要各级各类教育资源之间的统筹规划，相互开放共享，而且还需要在教育系统与非教育系统之间的相互开放，以实现资源的广泛共享。尤其需要指出的是，整合各级各类教育资源不是对学校教育资源与继续教育资源的简单叠加，而是对存量教育资源的优化整合，使其适合学习者的学习需求。除此之外，还需搭建一站式的终身学习公共服务平台，促进各级各类学习资源的统筹、整合与共享，为社会成员终身学习提供强有力的资源服务和信息服务，从而建构覆盖全社会的终身学习网络。

2.3 建立各级各类教育的质量保证及评审机制

建立各级各类教育的质量保证及评审机制犹如立交桥的施工质量，有了施工质量的保证障，各级各类教育纵向衔接、横向沟通和纵横整合才能真正实现，才能得到社会的公信和认可。诚然，资历框架成功搭建的关键，还需要建立严格的质量保证系统和评审机制，缺乏课程的质量保证和评审，资历框架就成为一个毫无意义的工具。因而，质量保证机制和评审制度是成功实施资历框架的保证。由于一直以来我国教育体系是选拔性而非全纳性，教育被分成普通教育和职业教育或普通学历教育和继续学历教育两对互不相通的轨道，受教育者一生往往只能做一次选择，而且教育过于正规化。因此在我国人们首先希望通过全日制、连续的普通学历教育的途径接受高等教育，然而并不是每个人都能走这一途径。那么通过非全日制、不连续的、学历或非学历继续教育途径进入高等教育的人们想获得同等认可尤为艰难，而且用人单位也存在着对继续教育证书和文凭的歧视现象。归根到底，造成这种现象的根本原因主要是我国尚未整体确立国家层面的资历框架和以资历框架为基础的各类教育外部质量保证组织体系及机制。仅靠院校及教育机构内部的质量控制是不可能完全获得社会的公信力，只因其缺失透明度、可比性和转换性，阻碍了不同类型学习成果的互认和衔接。

如何解决这一问题，资历框架只是建立终身学习立交桥的工具，要真正实现终身教育立交桥，建立各类教育统一的质量标准是首要任务。如果缺乏统一的质量要求和评审，任何一种资历都无法得到社会的广泛认可，各类教育也就难以实现互相沟通和衔接［5］。目前，国外一些国家逐步形成了内外结合、政府督导与独立评估机构监控相结合的质量保证体系。笔者以为，学校或教育机构应拥有各种各样内部的和外部的机制来保证其教育质量。在这一点上，各级各类教育的质量保证机制，应以内部质量控制为基础，恰当的外部质量评审机制为保障，并成立第三方权威评估与认证机构对学习成果进行评估、认证、积累和转换，最终为学习者打通升学与成才的学习通道。具体来说，内部质量控制由学校自身完成，学校对教学计划和授予学位的质量与标准负有全面明确的法律责任。外部质量评审并非要削弱学校的自治，而是要帮助学校包括教育培训机构建立起自己内部健全的质量保证体系。学校的内部质量保证体系的建立，同样需要外部质量评审的推动，以逐渐形成自身的质量文化。第三方权威评估与认证机构作为政府、社会和学校三方联系的中间桥梁，起着协调政府、社会与学校相互关系的作用。

综上所述，教育质量保证机制具有重要的导向作用。质量保证的存在是“为了确保所有教育具有让人满意的质量”，以及确保能快速地整顿那些不让人满意的质量。［6］国家资历框架的实施将涉及各级各类教育的质量保证问题，各类学习成果的相互承认除了有基础制度为保障，还需要有各级各类教育之间质量的相互认可，因此质量保证机制对国家资历框架起着支撑性作用，而以资历框架为基础的外部质量保证机制将对各级各类教育的质量起着越来越重要的作用。由于质量保证的目的之一是外部对质量的认可，因而与学历普通教育密切联系的学历继续教育、继续学习和培训成果的认证、积累与转换制度，需把提高质量摆在突出位置，否则将降低社会的认可度和公信力，随之失去其沟通与衔接的真正意义。有鉴于此，必须成立国家层面的终身学习资历框架工作领导小组和专门机构，并建立一整套由政府、社会和学校组成的学术和职业资历的强有力的公信力和高透明度的质量保证及评审机制，保障国家资历框架的有效推广和顺利实施。

3 终身学习“立交桥”的通行规制：实行人人、时时、处处自由通行

众所周知，在立交桥上行驶和在道路上行驶一样，必须遵守交通规则。那么，在终身学习“立交桥”上通行，同样必须遵守通行规制。由于时代的发展，教育与学习社会化，教与学行为社会化，因此教育和学习不再是在特定场所、特定时间和特定人身上发生的事情。故此，终身学习“立交桥”的理想通行规制应是实行人人、时时、处处自由通行。诚然，在让社会成员自由通行之时，还需要建立健全相关教育制度来进行约束和保证。

3.1 健全宽进严出的学习制度

目前，我国高等教育自学考试制度实行免试入学，进行严格的学历认证考试，当学分积累达到规定要求后获得文凭或资格证书，实行的是宽进严出的学习制度。成人学历继续教育通过成人高考入学，但录取分数线普遍很低，各高校考试要求宽松，已经明显呈现出“宽进宽出”的特点，越来越不适应学历继续教育发展的需要。网络教育实行测试入学，通过计算机应用基础和大学英语两门公共课程的全国统考，实现一定程度的质量控制，可以说实行部分宽进严出的学习制度。针对同一群体的成人学历继续教育，国家采取了不同的教育政策，造成了教育的不公平。当今，在学习型社会建设中，要鼓励更多的社会成员终身学习，需要放低入学门槛，让更多的人有机会通过各种途径进行学习，才能体现教育的公平和公正，因而“宽进”成为必然趋势。但“宽进”之后必须把好质量关，制定真正适合而又客观公正的“严出”标准，为学习者提供全方位的客观评价，使教育结果客观有效，受到社会广泛认同，做到名副其实的宽进严出。这有利于提高学历继续教育的社会认可度和公信力，更有效实现学历普通教育与学历继续教育的沟通与衔接。

3.2 建立继续教育学分积累与转换制度

这一制度的基本内涵是将学习者非学历继续教育的成果，比如成人在学习经历和工作经历中积累的知识、技能、能力和相关工作经验，按照国家资历框架相关标准进行认证，认定学分，学分积累达到规定要求，即可获得相应的学历文凭或资格证书，或者选择更高资历级别的课程进行学习，从而鼓励成人的学习热情和积极性，帮助人们实现继续学习和再就业的需求。学分转换，就是允许个人将已获得的继续教育学分按照一定要求在不同的教育机构和资历项目之间进行转换。学分积累与转换制度有助于学习者将其学历继续教育和非学历继续教育有机衔接，有助于构建以学习者需求为中心的灵活的继续教育体系，减少重复学习，实现不同类型学习成果的互认和衔接，以拓宽学习和获取文凭的途径，成就学习者变换职业、更新技能和再就业的机会，使个体得以自我发展。

值得注意的是，要使终身学习真正人人参与，时时、处处发生，还需政府立法和组织机构的保障，以及提供信息化学习公共服务平台；还需所有的学校都面向社会公众开放教育服务，增强各类学校的开放性，拓展教育功能和服务面向，充分发挥学校在终身学习体系中的作用；还需社区对外开放，倡导社区所属机关、学校、企业、医院、社团、文化场馆等，将各自学习资源公布与开放，形成具有社区特色的学习项目与学习共同体，支持并推广与生活相关的非正规、非正式学习的研究与实践；还需促进和加强学习者的主体意识，使其以主人翁姿态，积极参与学习，积极进行自我学习；还需重点开展关于老年人、农民工、失地农民、失业人员、残障人士等社会弱势群体的学习活动，并通过学习改善其生活现状；还需大力发展网络教育，满足劳动人口的时时能学、处处可学的教育培训需要。特别是随着信息技术与教育的深度融合，在学习的手段和技术方面，既有灵活性，又有多样性。学习者通过计算机、电视机以及平板电脑和智能手机等各种移动终端，可以随时随地的在学校、工作岗位、家里、旅途中进行移动学习，这极大地满足了学习者时时、处处进行学习的迫切愿望。

当今，很少有人在一家企业内工作一生。发达国家的现状如此，在发展中国家，这一趋势也日渐改变。了解这一趋势对教育部门具有重要意义。首先，一张文凭不能再终身受用。其次，提供变换职业、更新技能和再就业的培训十分重要。总之，为适应经济、科技和社会发展的要求，应把发展知识技能和建设教育培训体系作为促进经济繁荣和社会融合与进步的基础，其发展战略是面向知识社会的终身学习。毋庸置疑，建构终身学习“立交桥”是鼓励终身学习、支持终身学习的重大战略构想。终身学习“立交桥”建构通车之日，就是实行人人、时时、处处自由通行，形成人人皆学、时时能学、处处可学的终身教育体系之时。此时整个社会呈现出一种“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所”的浓重的社会氛围［7］。