基于跨越式发展下新疆高等教育投入现状及存在的问题探析

新疆财经大学 娜比拉·海萨尔

表1：新疆高等教育经费投入构成情况（单位：万元）

一直以来，教育投入被认为教育事业发展的物质性基础，并具有基础性、战略性的投资地位。很长的一段时间里，教育投入不足的问题制约着我国教育事业的发展。2012年我国实现了国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。这一目标的实现对于我国教育发展史上带来了里程碑意义的大事，对于推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国，具有重大意义。

新疆是一个多民族聚居区，且地处西部边陲，人才总量少，更是缺少高层次、创新型、复合型及高技能人才。同时，新疆教育发展水平与全国相比还存在比较大的差距，还不能完全适应跨越式发展和长治久安的新要求以及各族人民群众接受良好教育的新期待。

一、人才培养和跨越式发展之间的关系问题

随着日新月异的科技进步，全球经济发展的日益深入，人力资源已经成为区域核心竞争力，并且发挥着战略性、决定性和基础性的作用。因此，跨越式发展的前提因素就是人才。

目前，新疆经济社会发展面临着前所未有的机遇和挑战。对于正处于经济起飞阶段和工业化阶段的初始发展阶段的新疆来说，高层次人才、高技能人才对于新疆经济发展的推动作用将会日益明显；并且，新疆要想在经济转型转型和产业结构调整中取得成功，完成产业优化升级以和推进城镇化进程发展，实现知识经济、可持续发展等目标，都对新疆的高等教育质量有很高的要求，这就要求新疆要加强高等教育人力资源水平建设。也就是说，要实现跨越式发展的宏伟目标，最根本、关键因素是人才培养。从战略和全局的高度出发，人才培养在新疆的跨越式发展中有战略性、决定性和基础性的作用。

二、新疆高等教育投入的现状分析

新疆高等教育进入持续快速发展的阶段是离不开国家的大力支持。自实施“西部大开发”战略思想，西部地区教育事业受到了党和国家的高度重视。教育作为基础性、先导性、全局性的事业被摆到了优先发展的战略地位。随着全社会对教育需求的愿望日益强烈，进一步推进了西部教育事业的发展。

自1999-2007年，新疆普通高等教育相对规模即每万人口中拥有在校大学生数从30.96人增加到103.28人；普通高等学校数量由17所增加到32所，10年时间增加了32所。西部大开发10年来，新疆高等教育规模实现了历史性跨越。

高等教育财政投入大幅增长。各项教育经费投入方面，国家财政性教育经费从2005年的88520万元增加到2013年的548254万元；社会捐资经费从2005年296万元增加到2013年的1714万元，虽然中间有增减波动，但总的发展趋势是上升的；高等教育学费及杂费为2005年的74705万元增加到2013年的141604万元；其他教育经费从2005年的42633万元增加到72085万元。新疆自治区于2003年率先在全国提出了“把握节奏、控制规模、加强内涵建设、努力提高教育教学质量”的总体思路，不断加大高等教育财政投入，积极引导高等学校加强内涵建设，改善办学条件，提高教学质量。

三、新疆高等教育发展的反思

(一)新疆新疆高等教育事业发展与高等教育师资队伍建设不相适应

师资队伍的水平作为高等教育最重要的资源决定着高等教育的水平。新疆高等教育事业发展与师资队伍建设的不相适应是当前最突出的问题。主要表现在以下三方面:

1、缺乏新疆普通高校教师人数

尽管新疆普通高校师资总量不断增加，并且师资队伍建设取得了稳步增长，但是与全国其他地区的普通高校相比，新疆普通高校教师总量还明显不足。

2、新疆高校人才流失现象较严重

大学本应是各类高学历人才的聚集基地。然而在新疆高校普遍存在高职称、高学历人员，尤其是中青年骨干教师人才流失现象，对新疆高等教育的发展影响较重。据相关调查数据显示，1997～2004年，新疆普通高校人才共流失1017人，其中，副教授、及以上职称的教师流失253人，占流失人数的24.88%。硕士研究生学历的教师流失223人，占流失人数的21.93%；博士研究生学历的教师流失60人，占流失人数的5.9%。

(二)地方政府投入不足

由于新疆经济发展缓慢，财政实力相对薄弱，导致地方政府对高等教育的财政性教育经费的投入远远不足，并难以对高等教育提供强有力的财政支撑，因此，大部分财政性教育投入主要来自于国家。

(三)高等教育经费来源结构不合理

财政性教育经费中高等教育经费是以预算内教育经费和在非财政性教育经费中以学杂费为主的格局，其他高等教育经费来源并没有形成适当的比例。高等教育经费的多元化筹集是世界范围内高等教育财政改革的普遍趋势。其主要作用就是利用非政府的收入来弥补公共财政收入的不足。

四、优化新疆高等教育发展与财政投入的政策建议

针对目前新疆高校的师资队伍存在的问题，在新疆高校师资队伍的建设与管理提出了以下几点政策建议。

(一)建立健全高校人才机制，吸引人才、留住人才

首先，建立有效的激励机制。激励教师爱岗敬业、热爱学生、尽职尽责，对于优秀的教师给予鼓励及表彰；邀请国内外的专家学者承担授课任务，并且加强开展新疆自治区教学团队，以及开展教学名师评选活动。

其次，从制度上对教师的教学活动进行约束。按照国家和教育部的教学制度相关规定，将教师教学活动中从事的教学工作的基本要求写入高校教师教学管理规定中，严格执行教学工作的监督制度、评价制度和考核制度。

再者，加强对年轻教师的培训。在教学过程中，年轻教师多要参加各种教师的培训，提高年轻教师的教学水平与科研水平，努力构建合理的师资队伍。

(二)调整高等教育投入比重，优化教育投入结构

新疆的自然地理环境和经济发展水平都与内陆沿海地区有很大的差距，因此新疆应该更加注重基础教育和中等教育，从根本上解决教育落后的现状。目前，新疆的高等教育水平的高低在根本上决定着新疆经济的发展与产业结构的调整，在此基础上就需要大量的人力资本做支撑。因此，我们需要加大人力资本的投入，需要充分发挥新疆高校的人才的培养计划，培养大量紧缺型专业人才，为新疆经济跨越式发展提供人才保障。

(三)建立和完善以评估为主要手段的多层次高等教育质量保障体系

评估即可以起到评价高等教育质量的作用，又可以有力保障高等教育质量的实施。国内外有很多成功案例值得我们借鉴，我们要因地制宜地“取其精华”。首先应以新疆的实际状况为根本立足点，以认真总结教学评估中存在的问题、经验、教训为基础，有目的有针对性地为新疆高等教育的健康发展制定最优化的质量保障体系方案。一是根据高等教育分类发展和满足社会多样化需求为出发点，同时保证评估的科学性和公平性，又能实现评估的导向功能作用得以充分发挥为标准，建立科学合理的分类评估办法，进而达到不断完善以政府为主导作用的综合性评估体系的目标；二是要求社会评估机构认真研究高等教育发展中的各个问题，建立和完善社会评估体系，科学合理的运用分类评估办法，改进提高评估权威性的方案，帮助高等教育的健康持续发展；三是自治区普通高校中最薄弱的环节，是新疆高校自身评估体系的建设还不够完善，需要通过建立健全和加强内部的专业办学水平、教师教学水平、学生学习效果等多方面的自我评估，来发现问题，找到差距，改进方法，解决问题，从而达到进一步完善新疆高校自身评估体系的目标。

[1]蔡文伯,赵燕.大众化背景下新疆高等教育质量存在的问题与对策探析[N].新疆社科论坛,2009（1）

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[3]张文耀.西部高等教育与区域经济协调发展研究[D].西北大学,2013年

[4]因俊乐,蔡文伯.新疆高等教育经费来源存在的问题及对策分析[N].高等函授学报,2011年2月