事业单位精细化预算管理的现状及建议

河南中医学院 周丽辉

近年来，随着我国事业单位管理环境的变化，传统的预算管理办法已经不能适应事业单位新的发展要求，因此引入精细化预算管理办法也就显得异常的有意义。而精细化预算管理，主要指的是在确保单位内部会计工作规范与标准的基础上，运用专业化与制度化办法来加强财务资金的预算管理，实现预算管理过程的精细化处理。但是目前，我国部分事业单位在实行精细化预算管理时，还存在着一些问题，不利于我国事业单位更好的强化财务管理工作。由此我国部分事业单位如何从现状问题出发，加强精细化预算管理办法的合理运用也就显得非常的重要。

一、事业单位精细化管理的现状

(一)对精细化管理办法的认识不够深度

我国大部分事业单位虽然已经实行精细化预算管理办法，但是由于传统观念与管理模式在一定程度上的制约，部分事业单位在精细化预算管理办法的认识还不够深入，由此也造成了部分单位员工的不认同。其中，在领导层面，虽然已经认识到精细化预算管理属于未来的发展趋势，并根据自身实际情况进行实施，但是在具体的办法还缺乏有效的机制体系，在部分管理工作上，相关弊端与问题依然存在；而在普通职工上，由于精细化预算管理办法较为新颖，部分员工缺乏正确的认识与认同度较低，从而缺乏配合意识，自身的积极参与的意识也不高。

(二)在制度层面存在部分缺漏

目前，我国部分事业单位在精细化预算管理的具体操作工作上，由于制度建设明显滞后，因此相关问题较为凸显，主要体现在以下两个方面。一是真正精细化预算管理不到位，目前我国部分事业单位在精细化预算管理上，只是简单的针对预算管理，如果相关预算在编制环节存在错误，那么真正精细化预算管理也就失去效用；二是在会计核算工作上，如果相关部门之间合作力度不足，那么相关财务数据与信息将严重缺乏真实性与及时性，到了账账核对与账务核对时，相关问题屡出不穷，即使进行排查也没有头绪，从而导致精细化预算管理工作难于落实与执行。

(三)在精细化预算管理执行工作上缺乏监管力度

在任何性质的管理工作上，有效监管力度是确保工作质量的前提，当然反映到事业单位精细化预算管理上同样如此。但从我国事业单位精细化预算管理的现状来看，部分事业单位对内部工作人员的监管力度还较为缺乏。一方面是由于内部审计工作不足，部分单位在人员与编制等层面存在问题，缺乏独立运作的监管单位，因此通过兼职岗位等办法完成监管职能，从而导致监管效果不能完全显现。另一方面是由于外部审计工作的缺失，部分地方审计单位由于任务较重与工作人员不足，对其监管范围内的事业单位不能全方位实现监管工作，从而采用年终集中审计的办法，导致监管时效差与效率低下。

(四)精细化管理缺乏新技术的支持

1、信息化程度低

在精细化预算管理工作上，对于信息化建设与软件应用的缺失都会影响到预算管理工作的效率。而相关工作由于无法借助先进的信息手段，面对繁杂的数据信息收集、整理以及归档等工作时，往往较为迟滞。

2、专业化程度低

部分事业单位在财务人员工作岗位的设定上，仅仅为了符合会计工作的要求，在精细化预算管理办法的具体要求、方式以及模式上不能够良好利用，从而不能为事业单位的管理层提供决策信息参考。

3、系统化程度低

精细化预算管理属于一个系统工程，涉及到预算编制、执行、调整以及考核，关系到事业单位日常管理工作的方方面面。但是部分事业单位却错误的认为精细化预算管理属于财务部门自身的业务工作，从而缺乏全局化的考虑，致使精细化预算管理整体性较弱。

二、加强事业单位精细化预算管理的相关建议

(一)加强精细化预算管理理念的认识力度

事业单位通过加强精细化预算管理认识力度后，将较为容易使整个单位内部对精细化预算管理的贯彻，强化内部人员认同力度，从而在日常工作上以正确的态度，积极参与到精细化预算管理工作上。特别是在单位管理层上，一定要做好以身作则的作用，从而为相关职工做好榜样的引导作用，提高整个单位对精细化预算管理的重视力度，使得单位内部上下一心，确保精细化预算管理工作的流畅性与有效性。

(二)为精细化预算管理制定定额标准

事业单位在执行精细化预算管理时，在编制工作上一定要有精细化的管理标准，从而为项目资金在支出层面上提供精确化标准。随着我国市场经济与社会环境的变化，事业单位的财务部门在利用精细化预算管理办法时，相关具体工作一定要具备具体的标准与流程。例如，会议费、办公设备费以及培训费等，每一个项目费用都具有自身的费用标准与要求，切忌还是利用到以往模糊划分的办法，而在此基础上，还要建立健全单位内部的标准化、规范化以及流程化费用管理办法与参考体系。当然，在符合事业单位资产配置的前提下，制定出办公设备优化配置的管理办法与标准体系同样重要。相对而言，在预算支出层面的定额标准体系上，由于其在工作上较为灵活有效，因此可以为事业单位精细化预算管理办法提供参考作用。

(三)建立健全预算执行绩效评价

事业单位在预算的效率上想要得到提高，就必须建立预算执行绩效评价体系，不断强化预算评价结果在事业单位预算编制过程中的引导应用。对评价结果比较好的项目，后续实施过程中的资金安排可以优先；对评价较差的项目，资金安排就需要做到调整，甚至停止所有的资金拨款支出方面的打算；对已经完成的项目的评价结果，在安排新增项目之前就需要优先考虑是否合理。在此同时，事业单位资产配置审核管理制度的健全也要加紧步伐，编制资产优化配置预算方案，提高资产的最优化配置，对资产配置采取定编管理模式。

(四)构建财务预算管理信息化平台

构建财务预算管理信息化平台，将可以为事业单位的精细化预算管理工作提供技术层面的支持与保障，从根本上改变传统预算管理办法的单一职能，同时也是与传统预算管理办法的主要区别。与此同时，有利于把财务工作并入到预算管理系统中，做到实时分享数据，尽最大程度减少工作时间浪费，为精细化管理提供了很大的帮助。

(五)预算编制时间的合理安排

在精细化的预算管理工作上，由于每一阶段的信息数据都会出现一些变化，因此在编制预算时一定要充分考虑时间问题。在一般情况下，在进行编制工作时可以适度的延长编制周期。相对来说，编制时间对于基层预算单位来说较为重要，这是因为基层预算单位在编制预算时，明显需要大量的时间去获取精确数据，确保自身的编制工作科学有效。因此各个单位在进行各种预算编制工作时，一定要从自身实际情况出发，对于不同级别的部门要制定不同的编制时间表。

三、结束语

综上所述，我国大部分事业单位在精细化预算管理工作上已经取得一定的成效，更加为我国公益性事业提供动力支撑。但是，部分问题的存在我们依然要勇于承认与面对，从而本着发现问题解决问题的态度，不断提高我国事业单位精细化预算管理的工作水平，更好的为人民服务。

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