推进“三社联动” 构建现代民政

吴旭军

推进“三社联动” 构建现代民政

吴旭军

吴旭军厅长调研合肥市庐阳区“三社联动”社区综合服务体建设摄影/禹贤柱

李克强总理在今年的政府工作报告中指出，“支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业”。这为完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合，指出了明确方向，提供了重要遵循。也是对推进“三社联动”，构建现代民政，创新社会治理，提升服务水平进行的部署和要求，具有重要的指导意义和现实意义。

“三社联动”是以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑，以政府购买服务为动力，满足社区居民需求，提供专业化社会服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。发展和推进“三社联动”，是构建现代民政的时代命题，是创新社会治理的客观需要，也是提升为民服务水平的必经之路。

日前，安徽省民政厅利用一周时间，赴浙江省和上海市，深入到街道、社区和社会组织，就“三社联动”进行了专题调研和学习。调研中深刻地感受到，在党政重视推动，完善顶层设计的基础上，加大政府职能转移是“三社联动”发挥作用的重要前提，要素协同发展是“三社联动”发挥作用的重要途径，坚持专业引领是“三社联动”发挥作用的重要遵循。下一步，安徽省民政厅将具体从三个方面着手，推进“三社联动”。

一是加强政策创制。把城乡社区建设、社工专业人才队伍建设、社会组织培育发展纳入整体制度设计，特别是在购买社会服务、建立社会参与体系、落实优惠政策等方面，加强政策制定与衔接，研究出台指导意见。要制度化地安排社区建设、社会组织培育、社会工作发展的“嵌入式”联动，针对平台搭建、孵化培育、专业提升以及政府购买社会组织服务的质量标准、考核评估程序和办法、资金支付流程等瓶颈问题加大政策创新破难。

二是推进融合发展。健全社区党组织和居（村）民自治组织；完善社区综合服务中心（站）、枢纽型社会组织、社会工作服务站（室）等平台建设。全面实行社区社会组织直接登记，大力培育发展社区社会组织，推进社区枢纽型社会组织的创建，加大社会组织孵化基地建设力度。通过职业水平评价、教育培训制度等，推动社区工作者、社会组织工作人员向社会工作者转型，同时在社区、社会组织中广泛设置社会工作专业岗位，引导社区、社会组织吸纳社会工作专业人才，加快培育发展民办社会工作服务机构。加快推进安徽省社区公共服务信息平台建设和社会组织信息沟通平台建设，搭建社会组织、社工机构对接社区需求、协助政府开展社区服务的重要平台。

三是加大投入力度。积极协调发改、财政、税务等部门，研究制定经费支持政策，通过政府购买服务、税收减免以及完善会费收缴标准、有偿服务和社会筹资等方式，逐步建立以财政经费为引导、以社会资金为重要构成的社会组织多元支持格局。建立健全政府购买社会组织服务体制机制，加大财政购买社会组织服务投入。探索建立“费随事转”机制，确保社会组织承接政府转移职能后能够获得稳定的资金保障。加大彩票公益金对“三社”的支持力度，设立“三社联动”公益基金会，探索建立政府购买公益岗位和社会组织服务机制，扶持社会组织孵化基地成长，推进转变政府职能，提高公共服务效率和质量。

（作者系安徽省民政厅厅长）