农村成人教育的发展现状和思考

【摘要】农村成人教育工作要以科学发展观为统领，以服务“三农”、服务就业和服务经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、终身培训的原则，因地制宜地开展形式多样的各类培训。目前农村成人教育发展还存在一定的困难和问题，因此，要进一步积极扶持乡镇成校标准化建设，切实培育社区教育示范学校，积极争创新型农民素质培训基地，努力抓好中老年扫盲教育培训，着力开展农村预备劳动力培训，为促进当地经济和社会发展提供强有力的技能人才支持。

为了认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《浙江省中等职业教育“十二五”规划》《浙江省实施成人继续教育推进工程》等文件要点，全面总结2014年成人教育事业发展情况，前阶段，笔者参加了由浙江省绍兴市教育局组织开展的成人教育工作调研活动。调研组通过召开专题会议、下校进户、走访、座谈、分发资料、填表统计等不同形式，深入基层收集了全市各成校的成人教育工作情况，面对面地听取了各种意见，分析了当前农村成人教育面临的新情况，共同商讨了解决问题的对策措施。经过调研组成员及各校的共同努力，本次调研活动已经取得了阶段性的成果。

一、绍兴市成人教育事业发展情况

(1)学校建设情况。全市有社区大学1所，社区学院5所，社区学校141所，农村成校117所，成人中等学历教育学校1所，企业职工教育培训机构20所，中职学校从事社会培训的机构21所。全市校园占地面积976 766万平方米，办学经费4 867万元。

(2)队伍建设情况。全市成校有专职管理人员215人，其中50周岁72人，40—50周岁95人，30—40周岁41人，30周岁以下7人;全市成校共有专业教师1 271人，其中，专职教师279名，兼职教师964名，专业课教师331人，双师型教师81人。

(3)学生情况及培训次数。2014年全市各成校累计培训559 027人次。其中，非学历培训主要项目及人数:技能培训358 441人次(农林牧渔业类194 706人次，制造类105 180人次，服务类58 555人次)，文化补习28 959人次，科普法制教育122 012人次，休闲娱乐培训37 049人次，合计546 461人次。学历培训12 566人次。

在调研中，我们发现成人培训的类型多种多样，从经费角度可以分为政府买单型、部门出资型与个人自费型。其中，政府买单型主要是农业实用技术培训、农村劳动力转移培训、农村预备劳动力培训、成人“双证制”教育培训等。成人教育学历教育的形式有函授、网络教育、电大、自学考试等4种，其他各类培训都是业余的，针对学员实际合理安排培训时间，重点利用晚上和双休日进行培训，确保工作与学习“两不误”。

调查发现，各地都建立了成人教育专项缴费项目，基本上按照绩效下拨到基层成校，各级各类成人教育专项补助资金、奖励资金实行专款专用。一部分乡镇成校办学经费列入政府财政预算，经常性事业经费达到了人均1．5—2元。但是，一些地方政府专项经费没有到位。

二、绍兴市成人教育工作的做法和成效

按照“市场需要什么，我们就培训什么”的原则，扎实加强了实际、实用、实效的培训。例如:诸暨市大唐镇成校把转移就业列入农民素质培训的重点工作，按照“一人一训一技一证一岗”的培训要求，开展因人制宜培训;越城区东浦成校的黄酒高级技师培训、灵芝成校的木工制作培训;新昌县儒岙镇成校的空心胶囊加工培训;上虞区盖北镇成校、谢塘镇成校的“四季仙果之旅”培训。

根据本地实际，广泛开展农村实用技术的培训。例如:嵊州市金庭镇成校建立多个专业合作社，建立了16个示范基地，培育了60个科技示范户;上虞区丰园村成校开展小贡鸭养殖技术和开发稻田养鸭技术培训，发展养鸭大户40多户，年出栏小贡鸭100万羽;嵊州市谷来镇成校邀请浙江大学戴文圣教授为榧农上课，使榧农们受益匪浅;诸暨市山下湖镇成校的珍珠养殖培训;新昌县小将镇成校的高山蔬菜种植培训;上虞区盖北镇成校的野藤葡萄种植培训;越城区皋埠镇成校的黄草种植培训。

切实加强对乡村专业技术人员的培训，培养了一大批创业致富能手。例如:嵊州市剡湖成校把小笼包制作培训班办到禹溪村，从而辐射到嵊州各地，目前全市已有3万多人在全国各地创业，小笼包经营店已有8 000多家，年经济效益达6亿多元。

主动送教下企业，开展企业职工教育培训，促进文化素质和职业技能同时得到提升。例如:柯桥区积极开展配合先进纺织制造业基地建设，为企业举办纺织、服装、印染、热电技术、印花技术等职工培训，赢得了可喜的社会效益和经济效益;诸暨市店口成教中心深入到海亮集团、盾安集团、万安集团、露笑集团、三峰集团和龙越管业等企业举办职工素质提升班。

加强对农村预备劳动力的培训，是加快新农村建设的重要举措，是促进新农村建设，加速农民致富的重要途径。每年对未能继续升学、农村户籍的应届初中毕业生、普通高中毕(结)业生，根据就业岗位的技能要求，进行6个月到1年的职业技能培训。2014年全市累计培训2 352人。

在开展成人职业技能证书和初高中毕业证书的培训中，努力做到了以下四个方面:一是培训中抓质量。每校有总日课表，教师有学科授课计划，上课有备课笔记，学员有签到册。二是考试前抓考核。每年按照面授300课时的要求，组织两次量化考核，以到课率为标准确定考试对象。三是考试中抓严格。实行“统一试题、统一监考、统一改卷”的办法，学员一人一桌考试。四是发证时抓规范。凡学业档案累计学分达到规定要求的才发给相关证书。

嵊州市每年有2 000多名成人获得成人“双证制”证书;越城区2014年成人“双证制”培训已于年底结束，共有1 670名学员毕业;诸暨市共有1 142人完成规定的全部文化课程，并通过了文化考试和技能等级鉴定。

为了落实“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，各地高度重视社区教育工作，做到了组织健全、措施有力、培训有特色。例如:柯桥区的社区教育工作起步较早，2002年柯桥区社区教育学院经省政府办公厅批准正式建立并运作。2004年，柯桥区被省教育厅确定为省级社区教育实验区，2005年该学院被联合国教科文组织授予“亚太地区社区学习中心”称号;嵊州市已成立社区学院，22个乡镇(街道、开发区)全部建立了社区教育中心，463个行政村(居委会)建立了社区教育学校的占80%左右，2014年累计培训总数153 413人，占常住人口总数679 762人的22．56%。

三、绍兴市开展成人教育的模式和体会

(1)“三单制”模式。柯桥区实行学校出“菜单”、企业下“订单”、政府来“买单”的模式。学校出“菜单”就是学校开出包括印染技术、纺织、服装、机械维修、电工等20多个项目供企业和农民“点菜”;企业下“订单”就是企业根据发展的需要委托学校培训技术工人，接单后，企业与学校签订《培训就业协议书》，学员对应企业就业;政府来“买单”就是学校凭由学员签名的培训名册与物价部门核准的收费标准到镇政府核拨培训经费。

(2)“三定式”模式。嵊州市的“三定式”模式就是让农民自己选择培训项目，开展“定单”培训，开出20多个免费培训菜单让农民挑选。所谓“定点”就是建立镇、村、企业三级培训基地，实行“定点”办班，开展“一镇一品、一村一品、一厂一品”的培训。所谓“定向”就是开拓市外、市内、镇上就业渠道，达到“定向”转移。例如:金庭镇成校组织农民工劳务输出，每年有600多名农民外出创业，年收入高的有十来万元。

(3)“送培下乡”模式。嵊州市成人教育中心开展了送设备、送教师、送技术的“送培下乡”活动，把技能培训的课堂搬到企业，每年培训服装和领带制作紧缺技工近千名，结业学员就业率达到100%。另外，还将技能培训班办到村上，把学院的电动缝纫机、计算机，以及服装、领带的原料分别送到有关村级成校，把培训班办到农民家门口。

(4)“校校联合”模式。成人教育工作要实行成校与成校联合，成校与职校联合，实现资源共享，优势互补，互惠互赢。例如:越城区已经形成了四级成人教育网络，全县共有1个县级成教中心、8个区域性成教中心、11个镇街成校，全县所有的村居都设立了培训点;嵊州市仙岩镇成校与下王镇成校合作在前岗村举办“前岗灰白”名茶炒制培训班。

(1)柯桥区成教中心，现占地10．2亩，建筑面积2 800平方米，拥有培训所需的设备设施，下辖柯岩、华舍、湖塘三所成校。近两年来，进一步拓宽了办学空间，涵盖了城区基层党校、市民学校、农函大、科普学校、远程教育、自学考试、成人学历教育、职工技能培训、失土农民“三有一化”转岗培训及进城务工人员的各类技能培训。每年接受国家“阳光工程”培训转移3 500多人，培训本地失地农民4 100余人，转移2 500余人，年均培训率占总劳动力人口的45%以上，受到国家媒体的高度关注。

(2)嵊州市社区学院，从无到有，从小到大，如今集成教中心、市区职工农民培训中心于一体，在城区已建立了三个校区，占地20亩，建筑面积8 000平方米，教职工58人。截止12月底，累计培训71 050人次，占辖区常住人口284 203人的25%。其中:青少年参加校外素质教育培训15 826人次;企业职工参加培训数20 690人次;农村劳动力参加培训14 511人次;外来务工人员参加培训12 269人次;下岗失业人员参加培训1 082人次;老年人参加培训6 672人次。同时，发放家政服务员、育婴师、计算机操作员、西式面点师、服装制作工、电子商务操作员、中式烹饪师、成人职业高中、农家乐民宿经营户等各类职业技能证书，以及扫盲教育证书2 554本。

村级成人学校是最基层的办学实体，与农民联系最紧密，效果最显著，也最受农民欢迎。例如:嵊州市农民培训学校的前身叫金庭镇坎头村成人学校，于2003年创建。2006年6月村里筹措了145万元开始移地新建，2008年7月竣工并更名为现名，现已成为一所具有法定资质的村级示范性成校。2014年举办厨师、服装、绣品、领带制作、电脑技术、茶叶经营等培训班87期，累计受训人员达4 508人次，其中外省藉的有500多人。

四、绍兴市成人教育事业发展中存在的困难和问题

一部分乡镇成校教师数没有达到省教育厅“按乡镇总人口每万人口配备2名的标准核定”的要求，好多成校只有“单枪匹马”的一名校长或成教干部。

一些乡镇成校只有1名校长、1个办公室、1块牌子，没有固定的培训场所，连办公室都设在某一个学校，实训设备非常缺乏，不能满足日常教学需要。

缺少实际、实用、实效的农村成人教育教材，已成为一个迫在眉睫的问题。有的教材不符合培训要求，内容太复杂，不符合农民培训的特点。

有的农民存在小富即安的思想，只求眼前利益不想学习，有的农民还担心自己文化程度低学不到东西。一些企业没有把职业资格证书与工资待遇挂钩，不安排职工参加培训。

从实地调研看，乡镇成校开展工作的实绩相差较大。办得好的成校有声有色，红红火火，不够理想的成校得过且过，冷冷清清。一些成校只是培训上级布置的项目，没有创新的内容。

五、绍兴市成人教育发展的策略和建议

2015年成人教育工作要深入贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，认真落实全国、全省职业教育会议精神，保质保量完成中职教育“十二五”发展规划建设任务，做好“十三五”职业教育规划开局之年各项工作，加快推进现代职业教育体系建设。

要抓实农村成人教育工作，必须加强成人学校的硬件建设。要按照省教育厅提出的标准化乡镇成校建设的要求，多元化筹措成人教育资金，全面推进全市特别是山区乡镇成校的办学水平和质量，乡镇成校覆盖率达到100%。每年全市争取有10个及以上的成校争创标准化成校。

把农村成人教育办到各社区，是当前成人教育工作新的增长点。要花大力气促进各县市社区学院提档升级，努力争取个个达到省级示范学校标准;全市乡镇建立社区教育中心的比例要达到100%;行政村开展社区教育面达到全覆盖;辖区年常住人口受教育培训的人次要达到25%以上。

农村成人教育要紧紧围绕农业、农村和农民开展工作，并且要把提升农民素质作为主要抓手。在加大政府投入、提高校长水平、培养“双师型”教师、改善办学条件、创建培训基地等方面不断创新。积极引导乡镇成校“创先争优”，全市每年争取有5所成校成为省级新型农民培训基地。

要因地制宜对未能继续升学的初高中毕业生进行6个月及以上的职业技能培训，举办形式多样的培训，每个乡镇成校辖区内的农村预备劳动力培训率要达到100%。培训由政府买单，培训期满经考试考核合格的学员发给人力社保局颁发的职业资格证书，并推荐就业。

大力开展扫盲教育工作，减少文盲人口，是提高我市人口素质，建设人力资源强省的基础性措施。扫盲工作重点人群为16—55岁的劳动力文盲人口。同时，积极动员56岁以上中老年文盲人口参加扫盲学习。文盲人口率较低的发达地区也要积极开展扫盲工作，争取各地文盲人口率均能有计划地下降。

［1］陈炜．新时期社区教育的现状及发展对策研究［J］．成人教育，2013，(4)．

［2］袁稻香．知识经济时代成人教育的发展方向及对策［J］．湖南教育学院学报，2001，(11)．

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［4］裴桐松，刘平．关于21世纪成人教育发展方向的研究［J］．成人教育，2005，(9)．

［5］徐育新，郝峰．浅论困境中成人教育的发展方向［J］．中国电力教育，2008，(2)．

Thoughts on the Current Situation of the Development of Adult Education in Rural Area

【Abstract】Adult education in rural area should be directed by the scientific outlook on development，with the purpose of serving the“three agricultures”，employment and economic development．Furthermore，it should adhere to the principles of“plan urban and rural area as a whole”，“employment oriented”and“lifelong training”，and carry out various types of trainings．Currently，there still exists many difficulties and problems in the rural adult education．Therefore，it's important to promote the standardization of adult colleges in rural areas，construct demonstrating community colleges，open up new peasants training bases，eliminate illiteracy of the elderly，and launch the pre-labor force training．Only in this way，the social and economic development in local area could be supported by the skilled talents．

【作者简介】王剑萍(1975—)，女，浙江嵊州人，助理研究员，研究方向为农村成人教育和社区教育。