高校服务型基层党组织的建设标准

张　杰，陆建洪

(1.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009；2.苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215001)



高校服务型基层党组织的建设标准

张杰1，2，陆建洪1，2

(1.苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009；2.苏州大学 社会学院，江苏 苏州 215001)

摘要：建设高校服务型基层党组织是高校党建工作的重要组成部分，推进服务型基层党组织建设，是高校适应新形势下高等教育发展的必要措施。基于此，以高校服务型基层党组织为研究对象，着重思考和分析“服务型的建设标准是什么”和“如何设立服务标准”两个问题，以期最大程度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

关键词：高校；服务型；基层党组织；标准

一、引言

党的十八大以来，我党反复强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。建设服务型基层党组织应从“强化服务理念”“提升服务能力”“构建服务平台，创新服务载体”和“健全服务机制，完善服务保障”几个方面着手[1]。高校基层党组织作为党的基层组织的一个重要组成部分，是坚持社会主义办学方向和培养社会主义接班人、建设者的重要政治保证、思想保证和组织保证。建设高校服务型党组织是“践行党‘为人民服务’宗旨的重要载体”、是“党永葆青春的基本保证”，是“服务型政府建设的重要推力”[2]。

二、高校服务型基层党组织的建设标准

第一，要有先进明确的思想和理念。高校各级党组织要充分认识到：“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。”[3]建设高校服务型基层党组织，要以马克思主义和党的理论为指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导,以“全心全意为师生”为服务理念。

第二，要有率先垂范的干部和队伍。高校基层党组织为师生服务，既要求党务干部和党员拥有“服务型”的思想觉悟，又要求他们具有高超的工作能力和一流的业务水平。高校基层党组织的服务型建设需要校内各级党组织主要负责人以身作则、率先垂范，通过他们将服务理念贯彻到每一个党支部，影响到每一位党员，传递正能量。同时，还需要选配一批具有良好道德和党性修养，热心服务师生员工的党务工作者。

第三，要有功能实用的场所和阵地。提供便于教师教学、学生学习和课余活动的校园硬件设施，建立党组织和师生员工议事和沟通的办公场所，开辟党组织工作信息公开宣传栏等，都是服务型党组织的服务范畴。拓宽和提升一些日常办公场所的服务功能，使一部分场所升级为党、政、工、团共用的活动阵地，达到一地多用的效果；鼓励各基层党组织新设一批富有特色、深受师生喜爱的活动阵地，营造“勇于创新、争创特色”的服务场地建设氛围。

第四，要有健全完善的制度和机制。(1)上级党组织服务下级党组织的制度和机制；(2)党组织服务党员的制度和机制；(3)党组织和党员服务师生员工的制度和机制；(4)党组织服务教学科研的制度和机制；(5)党组织服务社会的制度和机制。这些制度和机制都要具有实操性和可行性，使服务对象真切感受到党组织的温暖，形成“服务者愿意服务、服务对象认可服务”的服务型党组织建设氛围。

第五，要有形式多样的平台和载体。通过制定考核办法和激励措施，激发各基层党组织开动脑筋，明确定位，与时俱进，创设紧贴实际、紧贴师生、紧贴基层的形式多样的服务载体。例如：教工党支部开展一些师徒结对、学术交流、专业建设活动，帮扶一些在职称评定、教学方法方面遇到困难的教师。学生党支部开展一些创业指导、社区共建、就业技巧指导以及“在入党的日子里”交流会等活动。除实体性活动外，还要探索建立网络服务载体，通过微信、微博、QQ群等掌握师生舆情，了解师生关切。

第六，要有师生满意的业绩和成效。党的群众观点告诉我们：“群众在党的心里分量有多重，党在群众心里的分量就有多重。”高等院校的群众主体是师生，因此高校服务型基层党组织建设成功与否，主要取决于师生是否满意。群众满意度在衡量高校服务型党组织建设成效方面应占有较大的比重。高校基层党组织创设服务载体、制定服务制度、创新服务机制和开辟服务场地的出发点和落脚点都是要使师生满意，各级基层党组织只有把群众满意度时刻牢记于心，才能赢得群众的支持。

三、高校基层服务型党组织标准设立的路径

1.设立服务型建设标准的工作步骤

其一，明确服务职能。在建立服务标准的前期，从校内党支部入手，对基层党组织的设置、领导班子和党员的服务意识进行全面深入的摸底调查。在此基础上，为全校服务型基层党组织建设谋篇布局，引导全校深入学习中共中央相关的文件精神，召开专题研讨会议，统一思想，形成共识，使广大党务干部和师生充分认识和理解“什么是服务型基层党组织”“为什么要建立服务型基层党组织”“服务型党组织的职能有哪些”等基本问题。

其二，构建标准体系。首先厘清校内基层党组织已有的制度和规范、活动经费和活动场所，以及服务职能的作用发挥等情况，充分依据以上“六个方面”标准的总体要求，修改和完善部分制度、规范，使标准体系与已有条款既不重复、又不矛盾，构建依照服务对象和服务职能而进行分类的标准体系。

其三，制定标准规范。按照校党委确定的各级党组织的服务职能和服务标准体系，在征求校内各级基层党组织意见的基础上，制定出服务型基层党组织建设的标准和规范性文件，将服务型基层党组织建设的目标列入每年的党建工作计划中，成为高校基层党建的重要考核指标之一。

其四，标准颁布实施。校党委对拟定成文的标准规范进行审定，并颁布实施。校内各级党组织对照服务标准、规范，结合自身党组织的特点，形成服务型党组织建设思路，在实际工作中不断总结经验，逐步提高服务意识，规范服务程序，丰富服务方式。

其五，标准监督检验。建立相应的信息反馈机制，建立与绩效考核挂钩的监督检验机制。定期指定专人到校内各级党组织进行调研，了解实施情况。如果发现服务标准体系中存在不符合实际的情况，应及时调整修改。对于非客观因素而造成的服务不达标的党组织，实行“一票否决”，取消其在该年度的党内评优资格。

2.设立服务型建设标准的关注点

由于不同高校之间存在着办学层次、办学思路、办学规模或办学特色方面的差异，因此不同高校基层党组织面对的群体的性格特点、受教育程度等也不尽相同，因此在建设服务型基层党组织时，既要积极吸取兄弟院校的成功经验，又要避免陷入照搬照抄的教条主义中。

服务理念上要充分结合校情，使基层党组织的服务理念与学校人才培养方案，以及校训、校风和学风等校园文化相融合。例如：本科类普通高校基层党组织着重服务：教师科研氛围的营造、校际师生或校内师生的学术交流、学生的读研深造等。高等职业院校则着重服务：“双师型”教师队伍的建设、学生技能的培养、实训基地的建设和校企合作的深入开展等。

队伍建设上要注重人文关怀，使基层党组织的干部和党员快乐服务、主动服务、自愿服务。基层党组织的人文关怀本身就是一种服务，它要求校级党组织和二级单位党组织，在建设服务型党务干部和党员队伍的过程中，充分关切他们的理性思考，充分了解他们的精神状态，从而在此基础上最大程度地激发他们的服务动力和主人翁精神。

场地载体上要善于整合资源，使一切有利于师生发展的资源都能成为高校基层党组织的服务平台。在服务教师实践能力提升方面，可与校企合作企业合作设置相应的教师挂职锻炼岗位；在服务专业建设方面，可协同行业协会和企业人员共商人才培养方案；在服务学生党员发展方面，可搭建一些实践锻炼平台，为学生开设“实践型党课”[4]；在服务师生课余文化方面，可借助一些兄弟院校或地方政府的场所和载体；在服务学生就业方面，可借助校友的力量拓宽就业渠道。

制度机制上要切实可行，确保建设服务型基层党组织的制度措施能落到实处。一方面要广泛了解基层情况，虚心征求基层的意见，急师生之所急，帮师生之所需，防止出现纸上谈兵、不切实际的情况；另一方面要“量力而行”，必须根据党组织的经费状况和学校软硬件设施等具体条件来制定相应的制度和机制，不能逾越基层党组织的服务能力和范围。

绩效评估上要构建科学考评体系，以调动各方面的积极因素。在构建考评体系时要注意以下几个方面：一是把“六个方面”的标准纳入到具体的考评指标中；二是合理设置考评办法，做到两个“结合”：将师生满意度民主测评、基层党组织自评和上级党组织检查三个方面有机结合起来，将材料检查和口头反馈结合起来；三是统筹考虑服务型基层党组织考评与学习型、创新型基层党组织考评，形成三位一体的考核框架；四是注重考评结果的应用，把服务型基层党组织考评等级作为评选“先进基层党支部”的重要依据。

参考文献：

[1]张振.创建服务型基层党组织的理性思考[J].领导科学，2014,(8):60.

[2]杜建雄，等.创建高校服务型党组织的实践探索[J].经济管理者，2011,(18):330.

[3]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设的意见[Z].2014.

[4]张杰.以实践型党课为途径，搭建党员考察新平台——以苏州经贸职业技术学院贸经系为例[J].长沙铁道学院学报:社会科学版,2014,(1):140—141.

(责任编辑：侯秀梅)

中图分类号：D267.6

文献标志码：A

文章编号：1001-7836(2015)01-0092-02

作者简介：张杰(1985—)，男，安徽六安人，讲师，苏州大学社会学院博士研究生；陆建洪(1957—)，男，江苏无锡人，党委书记，教授，博士生导师。

基金项目：2013年江苏省教育系统党建研究会重点课题(2013JYDJZZ-ZD01004)

收稿日期：2014-12-02

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2015.01.044