中国人民政治协商会议河南省委员会常务委员会工作报告（2015年1月26日在政协第十一届河南省委员会第三次会

叶冬松

（2015年1月26日在政协第十一届河南省委员会第三次会议上）

各位委员，各位同志：

我受政协第十一届河南省委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请各位同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是我省改革发展和党的建设进程中极不平凡的一年。中共河南省委团结带领全省人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，深化改革开放，破解发展难题，深入推进党的群众路线教育实践活动，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进步，中原崛起河南振兴富民强省迈出新步伐。过去的一年，在省委领导下，省政协常委会按照省委工作部署和省政协十一届二次会议确定的工作任务，认真履行职能，切实发挥作用，为助推改革发展、促进和谐稳定作出了积极贡献。

（一）高度重视理论学习，牢牢把握正确方向

我们始终坚持中国共产党的领导，组织委员和机关干部加强政治理论学习，认真贯彻中共中央精神和省委要求，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。一是认真学习领会中共十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和中国特色社会主义理论，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致，为履行职能提供重要的思想保证。二是认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻俞正声主席在理论研讨会上的重要讲话精神。省委高度重视政协工作，召开学习贯彻习近平总书记重要讲话座谈会，对做好新形势下政协工作提出新要求。我们召开常委会议、主席会议、理论研讨会，认真落实中央部署和省委要求，进一步明确了政协工作的努力方向、履职重点和方式方法。三是认真学习贯彻省委九届七次八次全会、省委经济工作会议和其他会议精神，落实省委各项重大决策部署，进一步找准了政协服务改革发展的切入点和着力点。

（二）巩固扩大活动成果，持续加强作风建设

我们按照中共中央部署和省委要求，聚焦“四风”问题，狠抓整改落实，着力建章立制。一是持续提升思想认识。认真学习习近平总书记关于教育实践活动和调研指导河南工作时的重要讲话精神，扭住“总开关”，增强思想自觉，形成了真抓实做、务求实效的共识。二是持续落实整改事项。把解决问题作为重中之重，注重抓具体、反复抓，兑现承诺，查漏补缺，拉高标杆，完成省政协领导班子和机关领导班子“四抓”重点事项63个，省、厅级领导干部“三件事”整改事项705个，“上下联动”整改事项4个，解决市县政协反映实际问题82项。三是持续加强制度建设。制定和修订党组会议议事规则、主席会议工作规则、加强机关干部队伍建设的意见等12项，重点解决制度缺失、缺位和执行不力、落实不到位问题，强化制度的刚性约束力和执行力。四是持续推进作风建设。着力强化党组的主体责任，着力加强班子建设，着力打造干部队伍，着力加强宗旨教育，着力弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”，严格做到“六问六带头”，抓常抓细，久久为功。教育引导委员和机关干部深入基层，讲实话、干实事、重实效，把转变作风贯穿于履行职能全过程。按照省委部署，4名副主席、8名厅级干部参加督导工作，圆满完成督导任务。通过持续巩固扩大教育实践活动成果，广大委员和机关干部理想信念更加坚定、工作作风更加务实、履职成效更加突出。

（三）认真履行三项职能，积极服务改革发展

我们坚持自觉将政协工作置于全省工作大局中来谋划、来部署，紧紧围绕改革发展中的重大问题和群众关切的实际问题，积极作为。一是紧扣重大部署组织调研。按照省委省政府重大部署，先后围绕加快建设先进制造业大省和高成长服务业大省，组织开展集中调研，并分别在常委会议上进行专题议政，提出搞好产业发展规划、推进科技创新、加快服务行业提速升级等8个方面31条建议，助推先进制造业大省建设行动计划的实施和加快建设高成长服务业大省意见的制定。省政协各专委会、市县政协和广大委员结合工作实际，选择经济社会发展的重要问题，深入调查研究，积极建言献策。二是紧扣重点工作进行视察。根据省委省政府重点工作安排，组织省政协常委视察团视察电子商务产业发展和黄河滩区扶贫开发情况，对加快电子商务发展相关扶持政策和启动黄河滩区居民迁建试点工作提出建议。组织住省辖市委员考察南水北调工程和生态农业、食品产业发展、城市规划建设、旅游产业发展等，组织住省直管县（市）委员考察传统支柱产业重组与技术改造情况，促进了有关工作的开展。三是紧扣交流合作搭建平台。参与主办甲午年黄帝故里拜祖大典，增强了华夏儿女的凝聚力、向心力，促进了经贸文化交流。主办豫商大会和“5+2”经济合作活动，共促成65个项目签约，意向投资达770亿元。参与主办鄂豫皖三省政协主席联席会议，围绕大别山区生态保护进行协商研讨，促进了区域合作。参与主办河洛文化学术研讨会、中原根亲文化节、豫皖书画精品联展，为华夏历史文化传承创新、增进交流搭建了平台。四是紧扣决策落实开展监督。通过经常性工作以及推荐委员担任有关部门特约执法执纪监督员等方式，积极开展民主监督，有力推动了重点工作开展、重点项目推进、重大改革举措执行和改革任务落实。

（四）牢固树立为民理念，努力促进民生改善

我们坚持把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，发挥独特优势，促进民生改善。一是主动关注民生问题。就教育、就业、医疗、社保、交通、食品安全、生态环境等涉及群众切身利益问题，开展调研视察30余次，撰写报告90多份。二是主动反映群众愿望。委员们深入了解民情，广泛集中民智，在农村集体经营性建设用地入市、国家级蔬菜种子生产基地认定、南水北调工程命名以及公立医院公益作用发挥等方面，提出360多条意见建议，供有关部门参考。三是主动维护群众利益。通过督办杜绝秸秆焚烧减少雾霾、加强城市卫生环境管理、加大医闹治理力度、强化城市餐厨垃圾资源化利用无害化处理等提案，推动有关部门加强大气环境质量监测、城市卫生精细化管理、医疗秩序维护、地沟油专项整治等工作。四是主动关心弱势群体。组织教育、医卫、科技、文艺等界别委员开展“三下乡”“四进社区”活动，关注进城务工人员、城镇低收入群体、黄河滩区贫困群众、南水北调工程移民等特殊群体生产生活，动员委员送温暖献爱心。

（五）发挥重要渠道作用，探索实践协商民主

我们注重发挥政协作为协商民主重要渠道作用，积极开展协商民主活动，推进协商民主建设。一是注重建立协商机制。积极推进省全面深化改革第一批35项重点改革事项之一——建立月协商座谈会制度。制定推进协商民主工作方案、协商工作计划、协商座谈会暂行办法和工作规程，初步建立协商民主机制。二是注重创新协商载体。围绕党政部门重视、人民群众关注的问题，结合政协工作实际，先后召开7次协商座谈会，邀请省政府领导、省直有关部门主要负责人和有关专家学者，与委员一起座谈交流、协商研讨，会议成果通过协商专报形式报送省委省政府，对有关工作起到了推动作用。三是注重推进协商探索。建立省政协领导推进协商民主联系点，开展推进协商民主工作调研，总结成功做法，指导市县政协开展协商活动。目前，市县政协都开展了多种形式的协商民主实践。四是注重展示协商成果。围绕协商民主重大理论和实践问题，组织专家学者和政协工作者进行专题研究。通过多种宣传形式，反映协商民主探索实践，扩大协商民主社会影响。

（六）始终坚持团结民主，广泛凝聚智慧力量

我们充分发扬民主、着力增进团结，引导各党派团体和各族各界人士为中原更加出彩贡献智慧力量。一是充分发挥党派作用。尊重并保障省各民主党派工商联的民主权利，鼓励他们参与政协的各项履职活动。一年来，协商办理省各民主党派工商联提案112件、信息444条，邀请他们参加视察调研716人次，安排他们在全体会议、常委会议上发言23人次。二是密切联系民族宗教人士。集中培训少数民族、宗教界委员，看望走访少数民族、宗教界代表人士，参加民族宗教有关活动，调研宗教界社会事业开展和农村宗教事务管理情况，推动各地加强宗教事务管理，组织专家到少数民族聚居地区进行义诊讲学，受到欢迎和好评。三是广泛团结港澳台侨同胞。及时向住港澳地区委员通报有关情况，调研港澳台侨资企业发展环境，召开港澳台侨资企业负责人座谈会，接待港澳台考察团，促进交流合作。四是积极开展政协工作交流。组织住豫全国政协委员赴江西考察文化产业发展，配合全国政协完成中医药传承与发展、优化电力布局、完善农村土地承包经营权流转制度等调研，先后召开市、直管县政协主席、秘书长会议，加强指导和交流。

（七）不断完善制度机制，全面提升工作水平

我们积极探索履行职能的新思路新方法新途径，不断丰富内容形式，完善制度机制，增强履职实效。一是协商议政工作取得新成效。注重运用全体会议、常委会议、专题协商会、协商座谈会等形式，围绕富强、文明、美丽、平安河南建设中的重大问题，深入协商讨论，为改革发展出实招、献良策。十一届九次常委会议围绕省政府工作通报进行认真讨论，充分肯定2014年全省经济社会发展取得的巨大成绩，并对2015年工作提出意见建议。省政府主要领导作出批示，要求在部署今年工作中重视并体现相关意见。二是视察调研工作呈现新成果。制定年度视察考察计划，全年组织视察考察活动36次，调研71次，共形成视察调研报告159份，提出的意见建议受到有关方面的重视，为科学民主决策提供了重要参考。三是提案工作质量实现新提升。制定提高提案工作质量、重点提案遴选与办理、提案工作表彰等制度，提案工作制度化建设进一步加强。全年审查立案606件提案，已全部办结，不少提案经有关部门办理后取得较好效果。四是反映社情民意信息工作再上新台阶。制定加强和改进反映社情民意信息工作的意见，畅通信息收集报送和反馈渠道，及时准确地反映具有全局性苗头性倾向性的问题和建议。全年编报信息77期，接待来信来访521件（次）。五是文史资料工作展现新作为。制定加强文史资料工作的意见，举办文史干部培训班，印发文史资料征集大纲，编辑出版《百年记忆——河南文史资料大系》和《河南文史资料》。

（八）注重加强自身建设，着力夯实履职基础

我们主动适应新形势新要求，抓学习，讲政治，提水平，建队伍，转作风，以创新思维、改革举措不断加强自身建设。一是切实发挥委员主体作用。每次常委会议后，都围绕中共中央精神和省委重大部署举办学习讲座。加强委员政治理论和政协知识培训，培训委员600多人，委员履职能力明显提升。实行委员基本信息及履职情况数据化管理，委员服务联络管理机制更加健全。二是切实发挥专委会基础作用。召开专委会主任座谈会，研究加强专委会建设的思路和措施，修订专门委员会通则，专委会工作更加规范。建立健全对口联系制度，促进专委会与省直有关部门相互沟通、良性互动。三是切实发挥机关服务保障作用。开展廉洁从政专项治理，组织集中学习培训，制定完善相关规定，加强学习型机关建设，增强服务意识，创新工作机制，提升保障能力。

各位委员、各位同志，省政协过去一年取得的成绩，是省委正确领导，省人大、省政府和社会各界大力支持，政协各参加单位、各级政协组织和广大委员共同努力的结果。我代表省政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足，主要表现在：有些视察调研深入基层和实际不够，建言献策质量和水平需要提高；有些协商活动内容不够丰富，程序不够规范；成果转化机制有待完善，跟踪问效尚需加强；民主监督工作相对薄弱，批评性建议较少；与政协各参加单位和市县政协联系不够密切，对委员的联络服务不够经常；机关工作需要进一步规范，服务保障水平需要进一步提升等。对这些问题，我们要认真研究，切实改进。

二、2015年工作安排

做好2015年省政协工作的总体要求是：认真学习中共十八大、十八届三中四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，切实落实省委部署要求，始终坚持正确方向，牢牢把握团结民主主题，主动适应新常态，积极服务改革发展，着力促进依法治省，有序推进协商民主，努力维护和谐稳定，不断增强履职能力，为全面建成小康社会加快现代化建设作出新贡献。

（一）守纪律讲规矩，更加自觉坚持正确方向

持之以恒地加强理论武装，不断提高思想认识，切实做到政治信仰坚定不移、政治立场旗帜鲜明、政治定力坚如磐石。一要深入学习中央精神。深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，进一步坚定正确政治方向，不断强化责任意识、使命意识、进取意识，切实在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。二要自觉接受省委领导。坚持中国共产党的集中统一领导，坚决维护省委权威，主动融入省委工作大局，紧紧围绕省委省政府重大决策部署履行职能，主动向省委汇报工作，重要事项及时向省委请示，重大活动及时向省委报告。三要高度重视党的建设。深入学习中共中央和省委关于全面从严治党的新精神新要求，认真落实党组织的从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，注重加强班子建设，注重发挥表率作用，注重健全规章制度，充分发挥党组在政协组织中的领导核心作用。四要不断巩固政治基础。以举办庆祝河南省政协成立60周年系列活动为载体，引导各党派团体和各族各界人士更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，贯彻中央方针政策，落实省委决策部署。

（二）促发展惠民生，更加积极助推中原出彩

按照省委九届八次全会和经济工作会议部署，紧紧围绕《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》实施，发挥优势，履职尽责。一要着眼改革发展建真言。按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党的要求，选择调整经济结构、深化改革开放、强化创新驱动、夯实基础支撑、加强民生保障、化解各种风险等经济社会发展中的重大问题和省委省政府交给的重要任务，深入调研，广泛咨询，充分协商。组织住豫全国政协委员通过提交提案、大会发言、反映社情民意信息等形式，积极反映我省改革发展中亟需解决的问题，引起更多关注，争取更大支持。二要着眼决策落实尽职责。聚焦改革发展的重大举措，聚焦影响经济社会发展的突出问题，聚焦群众反映强烈的重要问题，紧紧围绕政策措施落实情况和重大项目推进情况，开展民主监督，反映存在问题，提出意见建议。三要着眼纾解民忧献良策。选择公共服务、教育均衡、扶贫开发、生态保护等群众关注的热点难点问题，摸实情，讲真话，进诤言，促进群众更多更好地感受改革发展成果。四要着眼扩大开放促合作。按照省委要求，精心筹办黄帝故里拜祖大典，创新方式，增强亲和力，提升吸引力，扩大影响力。继续办好豫商大会、河洛文化研讨会、中原根亲文化节等活动。

（三）建真言献良策，更加有效服务依法治省

按照中共中央全面推进依法治国的战略部署和省委要求，牢固树立法治信仰和法治权威，为推进依法治省献计出力。一要不断强化法治理念。加强对宪法和重要法律法规的学习把握，切实用法治理念和法治思维改进工作、推动创新，把政协工作纳入法治化、制度化、规范化轨道。二要主动参与立法协商。加强与立法机关的沟通联系，把重要的立法内容纳入协商计划，充分发挥政协委员、党派团体、界别、专委会在立法协商工作中的应有作用，促进科学立法民主立法。三要认真组织建言献策。围绕完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、保证公正司法、增强全民法治观念、加强法治工作队伍建设等问题，组织委员深入开展视察调研、协商议政，提出具有建设性可操作性的意见建议。四要积极开展民主监督。完善民主监督形式，重点就重要法律法规实施情况，有关部门履行职责、遵纪守法、廉洁从政情况，群众意见集中、反映强烈的问题解决情况等，有序开展监督性活动。

（四）求团结促稳定，更加广泛凝聚智慧力量

牢牢把握团结民主主题，充分发挥优势，努力扩大共识，广泛凝聚改革发展的强大合力。一要协调关系增进团结。加强与省各民主党派工商联的交流，密切与少数民族、宗教和港澳台侨界委员联系，增进与包括新的社会阶层在内的各界人士的沟通，形成合作共事的良好格局。二要发扬民主广开言路。坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子，为社会各阶层、各方面代表人士发表意见提供平台和保障，鼓励支持各种意见的交流交锋交融。三要促进和谐维护稳定。多做协调关系、理顺情绪、扩大共识、凝聚人心的工作，引导群众理解支持省委省政府安排部署，为巩固发展我省安定团结的政治局面献智出力。

（五）强基础固本元，更加注重提升履职能力

适应全面深化改革要求，不断加强履职能力建设，持续巩固拓展教育实践活动成效，为更好履职尽责奠定坚实基础。一要促进党派合作更加密切。不断深化党派团结合作，加强情况通报和交流，支持保障省各民主党派、无党派人士通过政协协商平台履行职责、发挥作用。二要促进委员履职更加出彩。加强委员学习培训，拓宽委员参与渠道，完善委员服务联络制度，健全委员激励约束机制，提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。三要促进专委会工作更加有为。加强对专委会重要事务的协商讨论和统筹研究，密切专委会与对口部门、政协组成单位、各级政协之间的联系合作，积极开展对口协商。四要促进界别活动更加活跃。丰富界别活动形式，完善界别活动制度，健全界别学习、调研、发言、提案、信息和社会活动工作机制，鼓励界别经常性开展协商、调研、考察等活动。五要促进

全省各级政协联系更加紧密。认真落实关于加强对省辖市、省直管县（市）政协工作联系和指导的意见，坚持市、直管县政协主席、秘书长会议制度，举办省辖市政协主席、副主席培训班，加强全省各级政协工作的联动互动，开展联合调研考察等活动。六要促进机关服务保障更加高效。持续改进工作作风，规范工作程序，创新工作方法，加强机关建设，更好地服务大局、服务基层、服务委员、服务群众，让各级政协满意、让政协委员满意、让人民群众满意。

三、有序推进政协协商民主

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对发挥政协作为协商民主重要渠道作用作出了新部署，省委座谈会对推进协商民主提出了新要求。我们要按照中共中央部署和省委要求，以改革创新精神，积极稳妥、循序渐进，有组织有步骤有计划地推进政协协商民主。

（一）以统一思想为基础，不断深化协商认识

充分认识社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。充分认识加强协商民主建设，有利于听群言、集民智、增共识、聚合力、促和谐，有利于促进科学决策、民主决策，有利于更好实现人民当家作主的权利，有利于增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。充分认识人民政协以宪法、政协章程和统一战线方针为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。要自觉立足我国文化传统和基本国情，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，切实将协商理念贯穿于履行职能全过程和开展工作各方面。

（二）以围绕中心为原则，认真组织协商活动

采取不同方式广泛征求意见，选择省委省政府重视、人民群众关心、我省发展迫切需要解决、政协组织有能力做深做透的问题，积极主动地向省委省政府提出有关协商议题的建议。对涉及经济社会发展和国计民生的重大问题，如政府工作报告和其他重要报告，采取全体会议形式进行协商。对党政中心工作和事关改革发展稳定大局的部署，如科学制定我省“十三五”规划、全面推进依法治省等，采取常委会议专题议政形式进行协商。对重要决策或重点工作，如“十三五”专项规划、立法司法执法守法有关问题等，采取专题协商会形式进行协商。对比较具体的工作，如有关领域改革开放、社会高度关注的一些民生问题等，采取协商座谈会形式进行协商。对其他专业性、针对性较强的问题，采取对口协商、界别协商、提案办理协商等形式进行协商。

（三）以规范程序为要求，着力创新协商机制

加强协商民主机制创新，推动协商民主更加规范有效开展。创新协商计划确定机制。畅通议题征集渠道，听取各界意见建议，提出年度协商工作计划建议，明确协商的议题程序形式以及成果运用等。各专委会要加强与省直有关部门的沟通联系，了解工作思路，提出协商重点。创新协商内容知情机制。将协商工作与视察调研紧密结合起来，邀请有关部门和单位参与，组织政协委员、民主党派工商联成员和专家学者深入调查研究、广泛咨询论证。创新协商主体参与机制。将重点协商议题提前告知委员，在委员自愿报名的基础上，结合协商议题、委员专业特长和所提意见建议进行遴选，形成委员参会和发言的双向互动遴选机制。注重邀请党政领导和有关部门负责人参加协商活动，与政协委员、民主党派、各界人士坦诚对话、平等协商。创新协商意见表达机制。以解决实际问题为导向，创造条件、搭建平台，发扬民主、集思广益，使协商过程成为不同观点碰撞交融的过程、扩大有序政治参与的过程。创新协商成果转化机制。运用协商专报、提案、信息、媒体宣传等方式，及时报送发布协商情况和成果。切实加强与党政有关部门、责任单位、社会各界互动，促进成果转化。

（四）以扩大共识为目的，促进形成协商合力

坚持以求同存异弥合分歧、以民主协商扩大共识、以和谐共赢深化合作，引导社会各界通过相互商量来增进理解、消除误解、找到最大公约数，推动形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的协商氛围。支持和保障省各民主党派工商联更多参与协商活动，发挥委员联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带作用，活跃有序开展界别协商，促进各界群众更多更好参与政治生活，表达愿望诉求。鼓励市县政协更多地把基础植根于基层、视野扩大到基层、履职延伸到基层，做好上情下达、下情上达工作，积极推动基层协商民主发展。加大协商活动和协商成果宣传力度，加强协商民主理论与实践的研究探索，总结交流借鉴市县政协推进协商民主的好做法好经验。

各位委员、同志们，新常态孕育新机会，新跨越催生新发展。形势催人奋进，使命神圣光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共河南省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，群策群力，开拓进取，奋发有为，不断推动政协工作创新发展，共同开创全面建成小康社会加快现代化建设的美好明天！