长春市社区体育公益性岗位服务管理体系构建

刘云发，李在军，朱珊珊，李岫儒，于术君

（1.东北师范大学体育学院，吉林 长春 130024；2.吉林体育学院，吉林 长春 130001）

◀体育人文社会学

长春市社区体育公益性岗位服务管理体系构建

刘云发1，李在军2，朱珊珊1，李岫儒1，于术君1

（1.东北师范大学体育学院，吉林 长春 130024；2.吉林体育学院，吉林 长春 130001）

社区体育是社区精神文明建设的重要组成部分，研究以长春市为试点，采用专家访谈、实地考察等方法对长春市社区体育公益性岗位服务管理体系进行构建。创新性的服务管理体系包括组织管理、体育设施服务、岗位培训、信息网络、考核评价5方面，全方位为社区居民提供体育健身服务。

社区体育；公益性岗位；服务管理体系

随着我国经济的高速发展，国民人均收入的不断增加，越来越多的人们开始意识到身心健康的重要性与必要性，体育健身已经成为了人们日常生活的一项重要需求。社区体育的快速发展，加大了社区体育健身资源的需求，尤其是社区体育健身的指导服务人员已经无法满足社会的需要。在破解社区体育工作难题、探索社区体育工作道路上，社区体育公益性岗位作为社区体育服务的又一新生名词应运而生，并得到了国家和省市有关部门的高度重视。社区体育公益性岗位的设立是完善社区体育健身组织、开展社区体育健身活动、加强社区体育健身设施管理的一项重大举措。另一方面可以帮助缓解目前社会的就业压力问题，故此，受到了社会的广泛关注。目前关于社区体育公益性岗位服务管理体系的构建研究尚未见报道。本研究以长春市为试点，对社区体育公益性岗位服务管理体系进行创新性构建，旨在为促进社区体育的进一步发展，以及为社区体育公益性岗位相关政策在全国的推行提供有效的理论依据。

1 长春市社区体育公益性岗位服务管理体系构建理论基础

1.1 指导思想、基本目标、基本原则

构建长春市社区体育公益性岗位服务管理体系是实现国家全民健身战略的一项创新举措，顺应时代的发展与社会的需求，应以提高城市社区居民生活质量为宗旨，以完善社区体育设施建设，推动和加快社区体育发展为指导思想构建新型的社区体育服务体系，不断满足社区居民对于体育活动需求，保证全民健身事业的文明、健康、可持续发展。

基本目标主要依据国务院《全民健身计划》和《长春市全民健身实施计划》提出的目标与任务为基础，促进大众健身知识普及宣传工作的开展，扩大全民健身参与规模；与此同时，通过完善社区公共体育设施建设，改善居民体育锻炼环境与条件，定期组织多种多样的社区体育活动，大力发展社区体育工作者队伍，不断完善科学健身指导服务。

体系构建目前还处于起步阶段，构建中要体现系统性、科学性、可持续性、可行性、人文性的原则。

1）系统性原则主要体现在体育设备条件保障和体育服务功能，两方面系统服务于居民体育需求的完整构架。2）科学性原则要求以人为本，以人的发展为中心，促进服务体系的可持续健康发展。3）遵循可持续发展原则是指对资源的开发利用要考虑到生态环境的承受能力和社会成本，使社区体育朝着促进人类社会稳定、健康的方向良性发展。4）可行性原则强调针对社区具体环境现实情况，选择适当内容和形式，因地制宜、因人而异，保证切实可行原则。5）人文性原则应立足“以人为本”，以服务公众为重点。

1.2 构成要素

长春市社区体育公益性岗位服务管理体系有利于促进科学化、规范化、资源整合化的社区体育建设，促进社区大众健身事业的快速发展；致力于为大众提供多样的体育锻炼与服务形式和内容的能力。

图1中，1）组织管理体系是社区体育公益性岗位服务体系的核心，担当引导和指挥作用，联系并保障体系的各个环节活动持续化进行。2）体育设施服务管理体系是社区体育公益性岗位服务管理体系的基础，是社区居民健身活动开展的物质基础和保障。3）岗位工作者培训体系是社区体育公益性岗位服务管理体系的重要环节。由于公益性岗位工作人员的特殊性，必须对大批社区公益性岗位工作人员进行各种各样的职业技能培训，提高其技能水平，为社区体育事业服务，以解决人们日益增长的健身需求。4）信息网络服务管理体系是社区体育公益性岗位服务管理体系的重要环节。随着科技发展的日新月异，互联网服务深入到了人们生活的方方面面，社区体育公益性岗位服务管理体系应紧跟时代步伐，实时更新社区体育活动信息，以快捷、全面的网络信息满足社区居民的需要。5）考核效果评价体系可以对社区体育公益性岗位服务管理体系的整体运转情况进行综合评价和考核，有利于体系不断完善。5部分相互关联，相互促进，共同影响社区体育公益性岗位服务管理体系并发挥作用。

2 长春市社区体育公益性岗位服务管理体系概述

2.1 组织机构管理体系

社区体育公益性岗位是由劳动和社会保障部门和体育行政部门联合推行设立的服务群众体育的公益岗位，故此，两者应该协同合作，共同保障社区体育公益性岗位服务管理的健康持续发展。劳动和社会保障部门主要负责社区体育公益性岗位人员的审核、安置、补贴发放、监督检查等职责，体育行政部门主要负责人员的培训、考核、指导、管理等职责。合理的组织管理体系是实现社区体育活动安全顺利开展和实施的重要保障，所以需要劳动和社会保障部门宏观管理和体育行政部门对体育工作的领导、协调和监督，共同推进社区体育公益性岗位组织管理体系的发展（图2）。

图1 社区体育公益性岗位服务管理体系要素

图2 社区体育公益性岗位组织机构服务管理体系

社区体育公益性岗位服务管理组织体系各个组成部分包括社区体育指导部门、社区早晚锻炼点、社区体育俱乐部、社区体育协会、社区体育领导小组等。体育行政部门在组织机构管理当中应起到相应的领导作用，明确社区体育发展方向和发展战略，促进组织管理体系各个环节的均衡健康发展，对于发展过程中的重大问题进行决策和部署。

2.2 体育设施服务管理体系

长春市体育设施基础相对较好，据“十一五”期间数据统计显示，体育场地共8 827个，人均体育用地面积2.03 m2，初步构建了8 min体育健身圈。随着全民健身活动的深入开展，在城市街道和社区面临着健身设施没有专人管理、社区群众健身活动没有专人指导、科学健身知识没有专人宣传的“三难”困境日益突出。各城区文体局专职负责体育的人很少，街道文体站一人往往身兼多职，社区体育工作没有专人负责，一定程度上制约了社区体育工作的开展。在这种情况下，结合公益性岗位开发，在全国率先开发了社区体育公益性岗位模式，实现了公益性岗位开发与体育民生的相互衔接和互动。社区体育公益性岗位填补了目前社区体育设施体系的岗位空缺，对于社区体育的可持续发展有着积极的意义。

图3 社区体育公益性岗位体育设施体系

体育场地、器材的日常维护是社区体育设施服务的一项重要内容。场地器材的维护不仅需要专门的维修队伍，社区居民日常自觉维护也必不可少，所以需要设置一定的宣传牌，提高居民的自觉维护意识，保证器材和场地的安全性和使用性。社区体育器材的定期更新可以帮助居民丰富体育锻炼手段，对于最新配置的器材，应配备一定的专业人员进行使用指导，以避免因使用不当引起损伤发生。

2.3 工作者培训体系

由图4可知，社区体育公益性岗位工作者培训体系是由多个子系统组成，是做好社区体育公益性岗位培训工作的前提。体系所涉及的培训人员存在很大的特殊性，需要通过不同的方式对其传授各种体育健康知识，提高其服务管理水平。目前社区体育公益性岗位工作的开展处于初级探索阶段，需要通过建立规范化的管理制度，促进社区体育公益性岗位工作顺利发展。

图4 社区体育公益性岗位培训体系

2.3.1 组织体系 组织体系主要包括决策指挥系统、执行系统、检查监控系统。决策指挥系统由政府、社会相关单位组成，对于培训的运行、协调、保障等重大问题进行决策；执行系统由具体负责培训的单位和个人组成，保证培训工作保质保量顺利实施。检查监控系统由政府职能部门负责，主要对培训过程的各个环节进行检查监控。

2.3.2 保障体系 保障体系是社区体育公益性岗位培训工作的基本保证。包括组织保障（协调组织）、经费保障（工作开支、经费支持）、条件保障（软硬件基础、师资、设备等）。保障体系的基础投入，更能够保证更多的下岗职工通过岗位培训获得等级证书，促进社区体育服务人员的大量储备。

2.3.3 工作体系 工作体系是培训工作的核心，包括形式多样的培训内容、灵活多变的培训形式、高效率的教学工作、切合实际的课程时间安排等。针对培训对象的特殊性，培训工作的各个环节应根据实际情况因地制宜地进行，培训内容可以选择实用性较强的体育基础知识，便于实际工作需要；同时适当地灌输社会体育工作各项法规及方针政策，提高培训对象的综合业务能力。

2.3.4 评估体系 评估体系主要由政府和社会体育相关工作部门与当地权威专家学者组成，重点负责对培训过程、内容、效果等方面的监控检查等，并依据评估结果，提出修正意见，保证培训工作顺利有效进行。

2.4 信息网络服务管理体系

信息网络技术的快速发展是信息化社会的一项重要标志，社区体育公益性岗位服务与管理体系的未来发展离不开信息网络技术的支持。信息网络服务体系涵盖数据信息庞大，能够吸纳整个社区的各类体育服务信息，能够为当地居民提供最为全面、快速、便捷的社区体育服务信息。

2.4.1 信息网络服务管理机制 管理机制主要体现在体育行政部门的网络服务终端的数据统计和信息查询功能。网络服务器可将各类信息数据进行汇总、上传、发布，为社区居民提供快速、准确的社区体育信息。

2.4.2 信息网络服务体系运行 社区信息网络服务体系运行的主要过程在于对各类信息的传递服务，运行的数据信息包括场馆分布、收费情况、社区体育活动、健康知识宣传、报名系统、比赛安排等一系列全面信息。社区体育所涉及的信息量大、种类复杂，所以社区体育公益性岗位服务与管理体系信息网络系统开发需要强有力的技术支持，系统的正常运行对于整体服务管理效率的提高有着重要的积极意义。

2.5 考核评价体系

考核评价体系是对社区体育公益性岗位体系成效的鉴定，主要由各级政府和体育主管部门针对社区体育公益性岗位服务管理体系的目标、方式、要素、过程和结果等制定评价标准，并依据标准进行评价、监督、管制。社区体育公益性岗位工作人员并非终身制，而是3年合同制，通过统一的标准对每期的工作人员进行培训和资格考试，职业考试合格者方能上岗。考核评价体系的构建需要注意培训基地的建设，包括培训设备、培训师资等，进而实现评估检查，不断地提高社区体育公益性岗位工作人员服务水平。工作人员的整体素质水平需包括基本道德素养、业务水平、综合能力等。

2.5.1 基本道德素养 基本道德素养主要是指社区体育公益性岗位工作人员应该具备基本的道德标准、道德情操、道德品质为总和的道德素养，如拥护党的领导、遵守法律法规制度、品行端正、热爱工作、乐于奉献等。

2.5.2 业务水平 社区体育公益性岗位工作人员应该具备一定的健身指导与管理能力，不断地通过各种专业技能培训，提高业务水平，以自身坚实的知识水平和专业技术水平在群众体育中发光发热，实现自身价值。

2.5.3 综合能力 社区体育公益性岗位工作人员面对的服务对象是一个非常复杂的群体，因此需要其具备一定的综合能力才能更好地胜任健身指导活动。组织管理能力、沟通协调能力和人际交往能力等是社区体育公益性岗位工作人员首先应该具备的基本能力，社区体育公益性岗位工作人员需要定期组织相应的活动，部门间的配合、活动的推广、组织管理等环节必不可少，综合能力的提升对于工作的顺利开展和效率的提高有着积极的促进作用。

3 小结

符合国情、比较完整、覆盖面广、可持续发展的社区体育公益性岗位服务管理体系的构建对促进我市社区体育的发展具有重要意义，构建中积累了许多符合本地实情的成功经验。以提高城市社区居民生活质量为宗旨，完善社区体育设施建设，推动和加快社区体育发展为指导思想；以促进大众健身知识普及宣传工作的开展，扩大全民健身参与规模为主要目标；遵循系统性、科学性、可持续性、可行性、人文性的原则，形成一个完善的社区体育服务体系。它由组织管理、体育设施服务、岗位培训、信息网络、考核评价5方面构成，全方位为社区居民提供体育健身服务。

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责任编辑：乔艳春

Construction on Service M anagem ent System of Changchun’s Community Sports Public Positions

LIU Yunfa1，LIZaijun2，ZHU Shanshan1，LIXiuru1，YU Shujun1
（1.Sports School，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China；2.Jilin Sport University，Changchun 130001，Jilin，China）

The community sports are an important part of community cultural services.Taking Changchun as a pilot，using field trips，expert interview and so on，the authors builta service andmanagement system of community sports public service positions.It consists of five aspects：organization andmanagementsystems，sports facilities servicemanagementsystem，job worker training system，information network servicemanagement system and assessment evaluation system，in order to provide a full range of fitness services for community residents.

community sports；public service positions；service and management system

G80－053

A

1004－0560（2015）05－0069－04

2015-07-15；

2015-08-18

国家体育总局体育哲学社会科学研究项目：关于构建社区体育公益性岗位服务管理体系的研究（1877SS13038）。

刘云发（1961—），男，教授，博士生导师，主要研究方向为运动人体科学。