新疆承接产业转移中的产业选择研究——基于西北五省产业转移梯度系数对比分析

赵菲菲

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

新疆承接产业转移中的产业选择研究
——基于西北五省产业转移梯度系数对比分析

赵菲菲

（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

随着西部大开发的不断推进，我国经济总量不断提升，但在经济获得快速发展的同时，我国区域发展差距也呈现不断扩大的趋势。西部地区由于文化、历史、经济基础等方面的原因，一直处于我国经济发展梯度的底部。有效承接中东部产业转移是实现区域协调发展的有效途径，同时构建丝绸之路经济带的国家战略也为新疆承接产业转移提供了重大机遇。选取了《中国统计年鉴》中的39个行业，引入产业转移梯度系数，以西北其余四省份为参照，分析新疆承接产业转移中的重点产业，为新疆优化产业布局提供借鉴。

产业选择；产业转移梯度系数；新疆重点产业

一、引言

2000年西部大开发战略正式开始运作；2010和2014年第一次、第二次中央新疆工作座谈会召开；2010年全国对口援疆工作座谈会召开，新一轮的对口援疆工作拉开序幕；2013年习主席提出构建丝绸之路经济带的伟大构想；2014年APEC峰会习主席提出投入400亿美元构建丝路基金。随着国家发展政策不断向西部倾斜，西部地区未来将成为我国新的经济增长极，新疆也迎来了承接产业转移的黄金期。新疆如何利用自身的后发优势，积极合理承接中东部产业转移对新疆实现产业结构优化与升级，实现经济科学跨越发展具有重要意义。

目前我国对产业转移的研究，从研究对象上分主要有两类，即对中国东部地区承接西部发达国家的产业转移和对我国区际产业转移（主要是中西部承接东部地区产业转移）的研究。区际产业转移是承接地实现产业结构调整和优化资源配置的重要途径。[1]我国区域经济发展差距是区际产业转移的基础与动因。区际产业转移一般以企业异地投资的形式来实现，本质上是现有生产能力在空间上的重新组合和配置。[2]区际产业转移具有梯度性的特点，同时对区域经济的发展具有协同效应，落后地区通过承接梯度产业转移可以带动区域经济发展。新疆目前承接产业转移主要通过十九省市对口援疆来实现的。

二、新疆与其余西北四省产业梯度系数分析

（一）产业梯度与产业梯度系数

产业梯度是区域经济梯度最直接、最集中、最本质的体现。产业梯度是由于生产要素禀赋、发展战略以及产业基础的不同，各国或地区间在经济发展与产业结构水平上形成的一定的阶梯状差距。[3]戴宏伟基于劳动生产率对区域产业比较优势重要影响的基础上，最先利用区位商（LQ）和比较劳动生产率（CPOR）的乘积来衡量区域产业梯度水平，并称为产业转移梯度系数（ICG）。[4]

1.产业梯度转移系数的计算

（1）产业梯度转移系数

根据以上说明产业转移梯度系数具体的计算公式为：产业梯度系数=区位商×比较劳动生产率。

产业梯度系数的衡量以1为标准，该值大于1则说明该区域的该产业在整个区域中处于高梯度地区，具有明显的发展优势。反之，则处于低梯度地区，产业缺乏发展优势。因此，产业转移梯度系数更倾向于是一个相对的概念。

（2）区位商分析

区位商一般用于分析地区在全国的优势产业，也可以利用区位商值的大小来衡量区域某产业的专门化程度，一些学者将区位商称为产业梯度转移系数的产业集中因子，区位商值越大表明区域该产业的专业化水平越高。其具体的计算公式为：

（3）比较劳动生产率分析

一些学者将比较劳动生产率称作产业梯度系数的创新因子，它可以用作反映区域某产业的劳动生产率情况。其具体的计算公式为：

（二）新疆选择承接产业转移的产业梯度系数分析

1.样本选取与数据来源

为详细分析新疆各产业的优势，本文将西北五省为分析对象，选取了《中国统计年鉴》统计的39个行业，同时立足新疆，将新疆与其余四省份进行对比分析，得出新疆的优势产业。本文的数据来源为《2012新疆统计年鉴》《2012甘肃统计年鉴》《2012陕西统计年鉴》《2012青海统计年鉴》《2012宁夏统计年鉴》《2012中国工业统计年鉴》。

2.计算结果及分析

（1）区位商分析。基于以上数据，新疆共有七大产业区位商大于1，分别为电力、热力的生产与供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学纤维制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业，从产业类型可以发现，该七大产业都属于第二产业，且都是资源密集型产业。此外，对比其余四省，甘肃区位商大于1的产业有9种、山西省11种、青海10种、宁夏6种。其中，电力、热力的生产和供应业五个省份区位商都大于1，煤炭开采洗选业、黑色金属采矿业、有色金属矿选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业有四个省份区位商大于1。通过以上分析，可以发展西北部五省优势产业都具有明显的相似性特点，都集中于资源密集型产业。

表1 西北五省CPOR、LQ及ICG（2011年）

续上表：

（2）产业转移梯度系数分析。表1反映出了西北五省的产业梯度系数，从表中可以看出，新疆已经形成了石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、化学纤维制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业等优势产业；甘肃在石油和天然气开采业、烟草制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、工艺品及其他制造业、电力、热力的生产和供应业等产业具有比较优势；陕西的优势产业主要包括煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、有色金属矿采选业、食品制造业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、有色金属冶炼及压延加工业、燃气生产和供应业、水的生产和供应业；青海的优势产业有煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、有色金属矿采选业、其他采矿业、文教体育用品制造业、有色金属冶炼及压延加工业、电力、热力的生产和供应业；宁夏的优势产业包括煤炭开采和洗选业、食品制造业、纺织业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、电力、热力的生产和供应业。从上述五省的优势产业角度看，通过产业转移梯度得出的五省份优势产业与通过区位商得出的优势产业几乎是相同的，且也具有相似性的特点，主要集中于资源密集型产业。

三、新疆承接产业转移的产业选择

（一）新疆承接产业转移的现状分析

随着国家西部大开发和对口援疆等政策对新疆的倾斜，以及新疆不断坚持以开放促发展的发展理念，新疆积极主动承接来自内陆及国外的产业转移，引进产业在数量和质量上不断获得提升，大力推进了新疆经济的发展。

通过参考相关文献，大量学者使用“实际利用区外境内资金”和“实际利用外商直接投资”这两个指标来衡量某一区域承接国内外其他地区产业转移情况，但由于新疆地理位置、经济发展情况的特殊性使得两种指标的代表性不强。本文在上述两种指标的基础上增加新疆“内引外联”资金和项目情况对新疆承接产业转移的情况进行分析。

截至2013年，新疆招商引资区外到位资金3600.58亿元，比上年增长30.29%，完成全年目标任务（3550亿元）101.42%。全区引进对口援疆19省市到位资金1963.08亿元，比上年增长31.51%，占外省到位资金总额的68.12%，对招商引资外省到位资金增长的贡献率为69.18%，拉动外省到位资金增长21.36个百分点。①资料来源：新疆维吾尔自治区招商引资工作报告（2013年）.近年来，亚欧博览会的召开也为新疆经济发展提供了重大的机遇。2013年第三届亚欧博览会中，共签订内联项目905个，内联项目签约金额达7387.329亿元，区外投资5767.8583亿元。②第三届中国—亚欧博览会圆满闭幕[EB/OL].[2013-09-06].光明网：http://www.gmw.cn/.日前落幕的以“开放合作·共建丝绸之路经济带”为主题的第四届亚欧博览会成果显著，对外经济贸易成交总额达到60.86亿美元，比上届增长近17%，内联项目签约243个，签约总金额2875.23亿元。③陈蔷薇.第四届中国—亚欧博览会成果丰硕[N/OL].[2014-09-06].新疆日报,2014-09-07.新疆内引外联资金项目和数额都不断增加。

表2 2008—2013年新疆外商投资情况

（二）新疆承接产业转移的产业选择对比

承接产业转移的产业选择可以通过地区的招商引资政策来体现，主要表现为该区域未来鼓励发展什么产业的问题。包括新疆在内的省份在承接产业转移的过程中不能仅以产业转移梯度系数作为产业选择的标准。区域承接产业转移的产业选择受多因素影响，包括地区的经济发展环境、政治发展情况、国家及地区的经济发展政策、地区的生态环境状况、地区的产业发展基础等因素。由表3说明新疆承接产业转移的重点产业。

表3 新疆承接重点产业对比

由表3可以发现：由于统计数据的缺失，旅游业、汽车业以及战略性新兴产业、特色农业无法运用实际数据衡量，因此不予分析说明。新疆资源密集型产业发展具有明显优势，主要包括石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等产业，由于新疆具有丰富的矿产资源，发展上述产业具有突出优势，通过产业转移梯度系数可以看出新疆石油和天然气开采业的产业转移梯度系数达20.97，石油加工、炼焦及核燃料加工业4.62，明显高于其他产业。

新疆产业转移梯度系数反映的优势产业与新疆“十二五”规划和国家区域产业布局强调的重点产业存在一定的相似性，尤其是在资源密集型产业方面，石油产业、装备制造业等都是需要重点发展的产业类型。但是也存在一定的差异，比如在纺织业方面，新疆一直是我国重要的棉花产地，但通过产业转移梯度系数却并未反映该产业是其优势产业，此外还有煤炭产业、钢铁业等都存在该问题。

四、新疆承接产业转移中产业选择的思考与对策建议

（一）关于新疆承接产业转移的产业选择思考

1.新疆承接产业选择存在差异的原因。造成新疆承接产业选择存在差异的主要原因可以从以下几个角度分析：

第一，政府追求政绩，盲目招商。由于我国特殊的地方政府官员考核机制，地方生产总值及增长率是重要的考核内容。因此，当地政府在承接外来产业转移的过程中会着重发展对地方经济拉动作用强并发展迅速的产业，导致在引进外来投资时出现盲目行为，选取一些与地区经济发展实力不相当或与地区发展规划不协调的产业。此外，为吸引外来企业投资，本地政府会采取如减免税收、提供土地和低息贷款等优惠政策，会减弱地方企业的竞争力，不利于地方优势产业的发展。进而出现地区产业结构不合理、优势产业发展不足等问题。

第二，产业发展基础薄弱，竞争力低下。近年来，随着新疆经济的发展，虽然其发展具备了一定的产业基础，但产业发展能力相对薄弱，竞争力不强。新疆的特色产业产业链条分散，产品附加值较低，产业集聚力较弱。

第三，地区基础设施不完善，产业转移成本较高。一个地区是否具有较强的产业配套能力，已经成为其吸引外资大规模进入的“第三投资环境”。[5]近年来，新疆虽已大力加强基础设施建设，但由于一系列原因，新疆与其他地区相比还是存在一定的差距，难以满足转移产业迅速发展的需要。

2.新疆与其余四省份优势产业相似性问题。由表1可以看出，西北五省在优势产业上具有很强的相似性，存在产业结构趋同的倾向。由于西北五省都是我国重要的资源型区域，各省份的产业主要集中于资源密集型和劳动力密集型产业，尤其是煤炭、石油以及电力热力产业都是区域的优势产业与主导产业。五省份在优势产业上的相似性会带来省份之间为招商引资而出现恶性竞争、重复建设、资源浪费等情况。新疆如何立足与自身优势，吸引与地区经济发展相适应产业，避免恶性竞争是其在承接产业转移过程中面临的重要问题。

3.新疆承接产业转移与地区经济、环境协调发展问题。新疆在承接产业转移要坚持宁缺毋滥的原则，选择与区域经济发展想适应的、对区域经济发展具有强带动作用的产业，避免出现为盲目增加地区产值而承接与地区经济发展不匹配产业的情况。

随着全球生态环境状况的恶化，国家大力强调可持续发展，并提出了发展绿色经济、循环经济等新的发展理念。新疆由于其特殊地理位置、气候条件等原因本身存在生态环境脆弱的状况。新疆在推进经济发展过程中必须注重生态环境的保护。因此，在承接产业转移过程中，产业选择必须注重保护环境，实现经济与环境的协调发展。

（二）对新疆承接产业转移的产业选择的政策建议

1.转变政府思维，制定合理的产业承接规划。产业转移存在自发型和引导型两种。自发性产业转移是由于地区产业发展到一定程度，自发向具有吸引力的优势地区转移。引导型产业转移则一般是以政府的相关政策为导向，通过政府优惠政策的吸引，实现产业转移。基于目前的经济产业发展状况，我国产业转移类型两种兼有。我国东部沿海地区承接来自发达国家或地区的产业转移是属于自发性产业转移，发达地区的产业发展较为成熟具有向外转移的能力，我国东部地区具有吸引承接产业转移的优势条件。而我国内部区际间的产业转移则属于引导型产业转移，由于我国区际间经济发展的不平衡，中央政府和地方政府为缩小区际差异，主动引导产业间转移。

新疆具有承接中东部产业转移的优势，中央政府也不断出台新政策推进新疆承接产业转移，其中“十九省市对口援疆”最具有代表性。新疆政府作为直接主管当局，应当转变政府职能和发展思维，建设服务型政府，同时要充分发展市场自动调节能力，根据地区实际发展情况，制定相关政策，加强政府引导，通过实施优惠税收政策、提供金融支持等手段，吸引其他省份的产业转移。同时，要注意承接产业转移的合理性，避免产业同构和恶性竞争等问题的出现。

2.发展优势产业集群，增强地区产业吸引力与竞争力。地区产业配套能力是吸引产业转移的重要组成部分。新疆应当结合自身实际情况，大力发展优势产业，延伸产业链条，依托现有产业优势发展一批带动能力强、产品附加值高的龙头企业，推进企业的专业化、集群化发展，形成具有地方特色的、具有强调动效应的产业集群，增强承接产业转移的配套能力，为承接产业转移提供良好的基础。

3.增强基础设施建设，构建产业承接平台。产业承接地要加强地区基础设施建设，完善地区及周边的交通网络建设，为转移企业提供高效的交通运输体系和物流配套建设，降低转移企业的交通运输成本。同时要完善信息网络平台发的建设，加强信息交流。人才是产业发展的基础，新疆应当通过完善教育体系、加强教育设施建设等建设，构建人才优势，构建完善的产业承接平台。

[1]刘文辉,李小红.我国区际产业转移研究综述[J].科技广场 ,2012,（2）:221-225.

[2]刘英基.中国区际产业转移的动因与协同效应研究[D].天津:南开大学,2012.

[3]谢小琴.产业梯度转移理论与江西的经济发展[D].南昌:南昌大学,2005.

[4]刘友金,廖倩,聂瑶,朱婵.基于产业梯度系数的产业选择研究—以江西省承接产业转移为例[J].经济纵横,2012,（4）:69-74.

[5]李世泽.提高广西产业配套能力的战略思考［EB/OL].[2006-11-24]. http://www.gx-info.gov.cn/dongmeng/viewdongmeng. aspId=28601.

On the Industrial Selection of Linking to the Industry Transfer in Xinjiang—— Based on the Cooperation and Analysis of Coefficient of Gradient of Industry Transfer the Five Northwestern Provinces

ZHAO Fei-fei
（Economic College, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi, Xinjiang 830012）

Along with the advancement of western development, the economic output of our country is improving constantly,but at the same time, the regional development gap is growing rapidly. Because of the cultural, historical and economic basis, the western region has been at the bottom of the gradient of economic development.The effective way to realize the regional coordinated development is to link to the Middle East industry transfer effectively, and the national strategy of the Silk Road Economic Belt also provides a great opportunity for the industry transfer in Xinjiang. This paper selects 39industries of "China Statistical Yearbook", the introduction of industrial gradient transfer coefficient, to the northwest and the remaining four provinces as a reference, analysis of Xinjiang undertake industrial transfer in key industries, optimize the industrial layout to provide reference for Xinjiang.

industrial choice;industry transfer gradient coefficient;the key industries in Xinjiang

F127

A

1009-9545（2015）04-0007-05

2015-01-15

国家社会科学基金资助项目（10XJL014）；新疆维吾尔自治区普通高校人文社科研究重点招标项目（050112B02）

赵菲菲（1990-），女，硕士研究生，主要从事产业经济学、资源化研究.

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