情暖“空心村”丽水市着力提升基层服务型党组织建设水平

◎郦祖宣

情暖“空心村”丽水市着力提升基层服务型党组织建设水平

◎郦祖宣

遂昌县蔡源乡党员干部走访了解流动党员外出的实际情况。

2014年11月16日，省委书记夏宝龙在2014年度市委书记抓基层党建工作述职评议会上，对丽水市基层党建工作进行了点评，要求丽水市重视研究和加强“空心村”、“三留守”人员较多村的基层党组织建设。

丽水地广山多人少，村庄呈小型、分散特点，加之经济欠发达，大量农村人口选择外出经商务工，因而产生了“空心村”，这类村庄约占全市行政村总数的35%左右。“空心村”的党组织成员大部分外出工作，基本上游离于户籍所在地党组织之外，这给全市基层组织建设带来了诸多困难。

2015年，丽水市将解决“空心村”党建突出问题作为组织工作的一项重要任务，在进一步排摸的基础上，力求全面提高全市基层服务型党组织建设水平。

“空心村”的“四没”

丽水市农业户籍人口为210多万，在村的常住人口却不足百万，其中常住人口100人以下的村有423个，占行政村总数的15.52%。在最偏远的行政村——庆元县山头村，留守村里的只有26位老人和妇女。

“空心村”的外出人员中，许多是村干部和党员，三分之二以上党员长期在外的村，全市就有380个，留守的大多是年龄较大的党员。甚至个别村所有党员外出，如龙泉市横川村、松阳县淡竹村等。这是“没人”。

“空心村”带头人难选、难留的问题很普遍，一些有想法、有闯劲的“能人”不愿回村当干部。换届选举时，只能“矮个当中挑高个”，素质难以保证。据调查，丽水市有391个“空心村”至少有一名两委主要干部长期不在村。村里没了领头雁，群众就失去了主心骨。这是“没头”。

“空心村”党员在外各奔前程，流动党员管理比较松散，疏于监督，先锋指数管理和民主评议等制度难以落实。有的“空心村”由于党员干部平时没有与群众在一起，关系疏远，党员号召力不强。这是“没力”。

大多数“空心村”地处偏远，资源匮乏，除去少数村尚有为数不多的集体公益林补贴外，绝大多数“空心村”没有固定的集体经济收入。丽水市有347个空心村全年经营性收入少于1万元，村集体没钱，导致村级组织功能弱化。这是“没钱”。

因地制宜 精准服务

绿水青山就是金山银山！依托良好的自然生态环境谋发展，是丽水众多“空心村”改变落后面貌的现实选择，更是加强“空心村”党建工作的重要机遇。

丽水市通过绿色生态产业发展的各种资源和平台，吸引“空心村”外出人员中的优秀分子回乡发展生态经济、旅游经济。

庆元县隆宫乡连湖村村委会主任胡光火，被村里优惠的土地流转政策所吸引，回乡竞选村委会主任，继而创办了大和种养专业合作社，带领300余户农户承包了2600余亩流转土地发展生态农业，帮助群众户均增收2万多元，村党组织力量也大大增强。

近几年，丽水市还立足实际，摸索出一些“空心村”发展集体经济的成功经验。如统筹“空心村”的帮扶资金，在县城或中心镇建设集体物业，以获取租金，增加村里的集体经济收入，着力解决“空心村”无钱办事的问题。

要抓好“空心村”的服务工作，就要做到精准对焦。松阳县象溪镇象一村留守老人较多，村里集中财力兴办老年食堂，既为留守老人解决了饮食问题，也为村民提供了一个休闲娱乐的场所。

丽水市结合“空心村”的自身特点，把服务对象和内容聚焦于“三留守”人员，提供精准服务，解决留守群众最现实、最迫切的困难。

整合组织资源加强党员管理

庆元县岭头、举水、龙溪等几个乡镇，针对“空心村”党员大量外流的实际情况，将“空心村”与周边相对较强的村党组织联合组建党总支，使留守党员重新找到组织归属感。这种大村、强村、中心村与“空心村”联合建立党组织的“联建”做法，强化了“空心村”的党建工作。

在“空心村”党员发展问题上，丽水市实行发展党员基层党委全面审查、县级组织部门二次复核的做法，严格把好入口关，并严格按照《党章》的规定处置不合格党员。

针对当前流动党员的管理制度不够健全的情况，丽水市主动加强与流入地党组织的联系，实行管理以流出地为主、活动以流入地为主的模式，既引导流动党员在流入地发挥先锋模范作用，又把他们纳入流出地党组织的有效管理和监督之下，并探索流动党员参与流入地党组织过组织生活、异地集中定期过组织生活和节假日返乡集中过组织生活等方式，增强流动党员的党员意识和纪律观念。

庆元：为全体农村党员干部建档

庆元县对全体农村党员干部综合表现建档，一人一档，详细记录建档人日常表现情况。以支持县重点项目建设“五个带头”（带头签字、带头量地、带头领款、带头盖章、带头做亲友工作）、维稳信访和廉洁守法三个方面作为综合表现档案建档的核心内容，由住村干部根据日常表现，及时记录在档。考核结果作为干部评优罚劣、误工报酬奖惩兑现、干部管理使用的重要依据。

缙云：村级开展“四学四查四比”活动

缙云县在村级党组织和党员中开展“四学四查四比”活动。一是以“四学”强能力，即学习本县农村党员先进典型、学习农村发展成功个案、学习法律法规、学习强农惠农政策。二是以“四查”找差距，即对照先进典型查思想差距；对照群众需求查工作差距；对照周边村庄查建设差距；对照换届承诺查兑现情况差距。三是以“四比”鼓干劲，即比觉悟；比争先；比实效；比口碑。