我国首只贫困地区产业发展基金宣告成立

由财政部、中国烟草总公司、国家开发投资公司共同发起的贫困地区产业发展基金10日在北京正式成立，这是我国第一只具有政府背景、市场化运作、独立运营、自负盈亏的贫困地区产业发展基金，也是我国创新扶贫开发和财政投入模式的一次重要探索。

据介绍，贫困地区产业发展基金采用有限公司形式，首期注册资本28亿元，其中，财政部认缴出资8亿元，中烟公司认缴出资10亿元，国投公司认缴出资10亿元。基金委托国投创益产业基金管理有限公司负责资产运营。

根据三方股东签署的合作备忘录，基金的宗旨是以财政资金为引导，带动社会资本投入，对贫困地区具有特色和发展潜力的产业进行投资。以股权投资为主要形式，投向贫困地区的种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业、林业、清洁能源、节能环保、现代物流、高新科技、文化创意、健康医疗、资源等产业。

“保障和改善民生，让贫困地区和贫困群众更多更公平地分享发展成果，是建设公共财政的应有之义”，财政部副部长胡静林在基金成立仪式上说，设立贫困地区产业发展基金，既是贯彻落实党中央、国务院新时期扶贫开发工作部署，推进贫困地区扶贫攻坚的一项重要举措，也是创新财政资金使用机制、建立政府投入和社会资本协作平台的一次积极探索。

国务院扶贫办规划财务司司长蒋晓华说，中办国办去年发文明确要求要创新农村扶贫工作机制，改革财政专项资金管理机制，引导各种社会资本参与其中。设立贫困地区产业发展基金是创新扶贫机制的一次新尝试，对改善扶贫地区投融资环境、缓解扶贫资金不足难题等具有重要意义。

2014年中央财政预算安排的扶贫开发资金达到463亿元。随着财政综合扶贫政策体系的逐步完善和政府扶贫开发投入力度的不断加大，贫困地区生产生活条件得到明显改善。

但从根本上看，贫困地区长远发展必须通过发展产业、增强“造血”功能，提高自我发展能力来实现。然而普遍存在的问题是，目前贫困地区投资环境差、回报率低，社会资本进入意愿不强，产业发展的长期投资比较缺乏。

胡静林表示，设立贫困地区产业发展基金有助于更好发挥政府引导及财政资金杠杆作用，带动社会资本支持贫困地区经济发展。今后，财政部将继续与国务院扶贫办、中国烟草总公司、国家开发投资公司紧密合作，大力支持贫困地区产业发展基金有效运营。

（本刊编辑部根据新华网内容整理）