关于我党反腐倡廉工作中反对特权问题的思考

李为刚　刘永哲

摘 要：党的十八大以来，新的中央领导集体展现了非凡的反腐败的决心和信心。从中共中央“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”到习近平同志党的十八届中央纪委二次全会的讲话精神，无不体现出“打铁还需自身硬”，“正人必先正己”的求真务实的执政风格以及“老虎”、“苍蝇”一起打的反对特权思想和特权现象的信心和决心。因此研究我党历代领导集体反对特权思想的历程和规律，分析现阶段特权现象的表现和危害，找出遏制特权思想和清除特权现象的对策措施，对于推进我党的反腐倡廉工作具有重要的理论意义和实践价值。

关键词：特权思想；特权现象；危害

中图分类号：D264 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0166-03

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上指出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权[1]。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

习近平同志同时还指出，坚定不移惩治腐败，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打[1]。贪官不论大小，都是党和国家的蛀虫，都危害社会和谐健康。保持党的纯洁性，既要严厉打击小贪小腐，更要打击大贪污、大腐败。既要打击名不见经传的“小人物”，更要打击位高权重的“大人物”。大人物好比是老虎，“打虎”就要從打掉特权开始。

一、我党反对干部特权思想的历史进程与规律

（一）以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，重点强调对干部进行廉洁从政的思想教育，使干部廉洁自律，自觉抵制特权

1949年3月，毛泽东在西柏坡召开的七届二中全会上讲话指出：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[2]毛泽东早在1945年就明确地指出：共产党人的一切言论行为，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准[3]。在社会主义新中国，中国共产党是代表人民执政的，我国实行人民代表大会制度，在这个根本政治制度下，领导干部手中的权力来源于人民的授权，国家机关及其工作人员是代表人民行使权力的，他们都是人民的公仆，必须全心全意地为人民服务，他们要为人民谋利益，不能将手中的权力变成谋取个人不正当利益的特权。毛泽东曾明确地说：我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务[4]。为了防止党员领导干部追求个人的特权，从人民的公仆蜕变为人民的主人，进而成为人民的敌人和罪人，我党采取了干部低薪制、干部参加劳动锻炼制度、加强人民群众对党和政府的监督防止权力的滥用等一系列措施。

（二）以邓小平为核心的党的第二代领导集体，着重加强制度建设，用制度制约特权

邓小平同志一贯坚持人民利益至上的原则，把“人民拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应”作为制定各项方针政策的依据。他在痛陈党内存在特权现象的危害时说：当前，也还有些干部，不把自己看成是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，特权化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化[5]。邓小平在对权力腐败问题认识上的最重要的历史性贡献，就是深刻地认识到特权现象的存在，不仅与干部个人的思想状况、作风问题相关，更与我们制度设计上的缺陷相关，并且制度设计问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，我们应该更加着重加强制度建设，要用完善的制度设计制约特权现象的滋生和蔓延。邓小平的制度建党思想是我们党宝贵的历史财富，他在总结缺乏制度建设所造成的文革沉痛教训时指出：克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面[5]。邓小平的反特权思想具有鲜明的时代特色，他创造性地提出把改革和制度建设作为反特权斗争的最基本的方法和途径，即制度治权。制度治权的思想是邓小平防止执政党腐化变质思想的精华，它开辟了党在执政和改革开放条件下反对权力腐败的新途径，即从思想建设为主转向思想建设与制度建设并重的道路。为了加强制度建设，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，采取了改革党和国家领导制度、依照党章要求从严治党，严肃纪律健全党内法规制度等多项措施。

（三）以江泽民为核心的党的第三代领导集体，强调把思想教育、法制建设和对权力的监督相结合遏制特权

鉴于东欧剧变和苏联解体的深刻历史教训，江泽民同志科学地总结了我们党成立80年的基本经验，提出了“三个代表”的重要思想，“我们党所以赢得人民的拥护，是因为我们党在革命、建设、改革的各个历史时期，总是代表着中国先进生产力的发展要求，代表着中国先进文化的前进方向，代表着中国最广大人民的根本利益，并通过制定正确的路线方针政策，为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗”，其本质就是要做到立党为公，执政为民。江泽民同志在庆祝建党八十周年大会的讲话中曾掷地有声地说：所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权，而绝不允许以权谋私，绝不允许形成既得利益集团[6]。作为党员领导干部，必须要树立正确的世界观、权力观和事业观，必须正确对待权力，坚决反对各种形式的权力腐败，要始终牢记党的宗旨，真正代表人民掌好权、用好权，才能始终赢得人民的支持，永远立于不败之地。为此，党中央采取通过思想政治教育筑起防止特权产生的第一道防线、进一步加强法制建设依法打击特权行为、强化对权力的监督防止权力滥用等多项措施全面加强党的建设，遏制党内特权现象的产生。

（四）以胡锦涛为核心的党的第四代领导集体，致力于构建科学的权力运行机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤，预防干部特权

以胡锦涛为核心的党的第四代领导集体，面对21世纪全面建设小康社会的新任务，提出了科学发展观的指导思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的核心是以人为本，就是要以广大人民群众的根本利益为本，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念。以胡锦涛为核心的党的第四代中央领导集体，在继承党的三代中央领导集体反对干部特权斗争经验的基础上，提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，力图铲除滋生腐败的土壤，从源头上预防干部特权。这是因为在腐败发生的多种源头中，对公共权力的滥用是特权现象发生的主要方面，是干部特权现象滋生的重灾区。公共权力本身的正当行使并不会带来腐败，但是利用公共权力进行权力寻租，就会使公共权力成为滋生腐败的土壤，而公共权力之所以导致特权现象的蔓延就在于权力配置的不合理，而要从源头上预防干部特权，铲除滋生腐败的土壤，就必须从完善公共权力的配置，构建科学的权力运行机制入手。为此，以胡锦涛为核心的党中央领导集体建立了分权制约的权力配置机制、改革行政管理体制构建市场经济条件下的政府管理职能、实行政务公开让权力在阳光下运行等多项举措。

二、干部特权现象的主要表现和危害

特权是指公共权力的执行者在享有所承担的社会角色所带来的合法权利之外，还利用公共权力谋取其他不合法的权利。邓小平曾说：我们今天所反对的特权，就是政治上、经济上在法律和制度之外的权利。特权思想、特权现象严重脱离人民群众，极大损害党和政府形象，已造成人民群众强烈不满，必须坚决反对和克服。

（一）特权现象的主要表现

1.思想上“狂妄自大”。党的优良传统和作风的核心是保持同人民群众的血肉联系，这也是党的性质和宗旨的集中体现。有一部分领导干部为人民服务的宗旨意识淡薄，官老爷思想根深蒂固，总觉得自己高出百姓一等，丝毫没有公仆意识。权力和利益面前一马当先，总怕自己享受的特权比别人少，总怕自己混同于一般干部。义务面前又缩手缩脚，对百姓的来信来访推三阻四，有时甚至是盛气凌人，丝毫没有领导干部的担当。

2.待遇上“享受攀比”。一些党员领导干部特别是单位的“一把手”，除了享受国家政策内的工资待遇外，也自己开动脑筋“创造”一些特殊待遇。如单位要定期买好烟放在“一把手”办公室，每天在上班之前一定要搞好“一把手”办公室的卫生，要定期为“一把手”宿舍清洗被褥、更换毛巾、洗面露、洗發水等，逢年过节要为“一把手”家里买好酒水、果品、礼品等，“一把手”喝喜酒、私人请客、休闲、娱乐等单位要全权安排并买单，“一把手”有个头疼脑热的单位要安排好医院并支付好费用，“一把手”下乡要准备好雨鞋、雨伞、毛巾、草帽、矿泉水等等。

3.舌尖上“奢侈浪费”。随着中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的“八项规定”的落实，公款大吃大喝之风得到有效遏制，但仍存在一定范围内的以公肥私巧立名目的公款消费。有些单位用办公费用、培训费、调研费报销餐费，搞瞒天过海。有些单位高档酒店不去了，改为了私人会所，改成了农家乐，改头换面，照样是公款吃喝。舌尖上的“奢侈浪费”，一方面浪费了国家资源，另一方面吃坏了身体，败坏了官德官声，有百害而无一利。

4.作风上“简单粗暴”。一些领导干部对下属和百姓，盛气凌人，脸色极为难看，总是高高在上。对他们的正当合理要求，不闻不问，有的甚至是搞打击报复，视人民为寇仇，势同水火，从根本上忘记了自己共产党员的身份，忘记了党的群众路线，忘记了衣食父母、权力之源。

5.权力上“唯我独尊”。一些单位“一把手”对权力，特别是对人财物等实权十分眷恋，不讲究领导班子成员的正常分工，不遵守党的民主集中制，搞“一言堂”，把实权全部抓在手中，事事都要决策，不断进行“拍板”，完全视党的规章与纪律于不顾。他们信奉“当官不发财，请我都不来”、“有权不用、过期作废”的人生信条，把公共权力作为自己中饱私囊的工具，完全无视党纪国法，丧失了共产党员基本的党性原则。对下属的合理化建议不闻不问，只顾迎合上级主管领导，只管自己升官发财，不顾及下属的感受和党的廉洁从政的有关规定。

（二）特权现象的主要危害

特权现象是诱发社会矛盾和冲突的根源，也是影响构建和谐社会最大的阻力，危害甚大。

1.助长权力崇拜。权力崇拜是我们普遍所说的官本位，如果当官就是为了寻求特权，就是为了封妻荫子，就是为了发财致富，那何谈共产党员的理想和信念，何谈全心全意为人民服务的公仆意识。社会的发展和进步需要整个社会崇拜知识和人才，崇拜权力是封建社会的遗毒，是当代社会应该铲除的毒瘤，纵观近代崛起的国家，英国有威斯敏斯特教堂，法国有先贤祠，这些正是引导人们尊崇知识和人才的典型。如果大家热衷于搞特权，进而搞个人崇拜，只能使整个社会陷入如苏联解体和中国“文革”的乱局，我们实现中华民族伟大复兴的中国梦只会变得遥遥无期。

2.危害社会公正。公平正义就像一盏明灯，照耀着人类历史前进的航程。公平正义是维护社会秩序的基石，就像空气、阳光、水一样，人人都需要。社会主义市场经济是法制经济，就要崇尚公平竞争，如果机会面前不是看个人的实力，而是看个人的出身，看个人的财富多少，看其是否拥有特权，这样的游戏规则只能造成社会对立和矛盾，进而有损于和谐社会的建立和社会主义政治文明水平的彰显。公平正义的社会应该给每个社会成员平等的发展机会，应该是机会均等公平竞争，一个人的能力和素质决定着其社会地位，而不能依靠其政治权力就享受更多的特权。

3.破坏社会信任。如果人为地设置了一些特权领域，社会就会滋生出权力的垄断性和权利的特殊化现象，就会出现特权阶层。特权现象愈演愈烈，有些人凌驾于社会规则之上，甚至凌驾于宪法和法律之上，公平竞争的社会环境就会被破坏，和谐社会的根基就被撕裂，人们之间的相互信任就会荡然无存，人与人之间势必形成一种不信任状态，民众与官员之间势必形成一种对立的状态，甚至会产生仇官仇富的心理。一个社会一旦出现社会成员互不信任的状态，出现了一些阶层间的对立情绪，这个社会就会有崩溃的危险。

4.加剧制度惰性。制度的生命力在于制度的创新性，社会的生命力在于社会成员的互信和协作。然而，特权现象的滋生和蔓延必然加剧制度的保守性和凝固性，必然会对党的改革事业设置重重障碍，使制度在逆向条件下惰性运行，使制度缺乏改革和創新的原动力。特权阶层和特殊利益集团是利益格局中的既得利益者，而改革（制度变迁）是权力与利益分配的再调整，因而会威胁到他们的“特殊利益”（社会地位、政治特权、经济利益等），这是他们万万不会答应的。所以，特殊利益集团在制度变迁的过程中往往扮演阻碍者的角色，他们会利用自己强大的政治、经济实力去影响公共政策，进而阻滞或扭曲改革，影响社会的创新和进步。

三、遏制干部特权思想和清除特权现象的对策措施

各级党的领导干部是行使各种特权的主力军，为此，治理特权现象必须从领导干部入手，坚持廉政教育为先导、健全制度为重点、强化监督为保证、加大惩处为手段，通过标本兼治，从根本上遏制和逐步清除特权现象。

（一）进一步加强反腐倡廉教育

党员领导干部是我们党反特权思想建设的主力军，通过开展全心全意为人民服务的宗旨意识教育，学习贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”的教育活动，开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，教育广大党员领导干部树立“立党为公，执政为民”的思想理念。结合党的群众路线教育实践活动，大力贯彻落实党的群众路线，使反对“官本位”为主的廉政文化进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭、进学校，充分发挥广大人民群众的监督作用，引导党员领导干部进一步端正执政为民的思想，坚决反对和克服各种特权思想特权现象。

（二）深化反特权体制机制改革

紧密结合中央的“八项规定”和党的群众路线教育实践活动，形成一批反特权的制度，使党的群众路线教育实践活动常态化、制度化，避免一阵风的老毛病。十八大以来的中央领导集体反腐倡廉自中央政治局始，“打铁还需自身硬”，“正人必先正己”，为我党深化反特权体制机制改革开了好头。下一步的公车制度改革、司法制度改革和审计制度改革，一定会把反特权体制机制改革引向深入，进而推动党的反特权思想建设的常态化、制度化。

（三）完善党委班子监督制约机制

我党的各级各类党委班子要负担起反特权的责任制度，一把手要对党委班子成员的特权思想苗头、行为倾向负总责，班子成员要负担起监督一把手的责任，在做好自己分工负责工作基础上，坚决执行中央对一把手监督的各项制度，真正执行党的民主集中制原则。要进一步强化党委全委会决策和监督作用，重大事项要求党委全委会班子集体决策，大力推进“三重一大”事项决策的刚性化程序建设。

（四）提升民众反特权思想觉悟

用社会主义核心价值观教育普通民众，强化民众的主人翁意识，使他们明白官员的特权思想与我们党倡导的公仆意识是背道而驰的，官员具有特权意识只会与民争利，只会贪污腐化损害人民利益。党和政府要鼓励民众反特权，要结合中央的“八项规定”和党的群众路线教育实践活动创造良好的体制机制，保护民众检举揭发的渠道，坚决打击对民众的打击报复倾向。

（五）积极探索互联网防腐

积极利用现代科技手段，充分利用互联网技术，建立真正意义上的电子政务模式，诸如财政资金的审批与发放、工程超投标等等，凡是具有权钱交易高风险的领域尽量在网上进行。普通的公民可以了解相关流程，既可以在网上发声，也可以在网上检举揭发，并且可以进行时时互动和反馈。

参考文献：

[1]习近平.更加科学有效地防治腐败 坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报，2013-01-23.

[2]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[5]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[6]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.