全面从严治党必须坚决反对特权思想和特权现象

摘 要： 特权思想、特权现象是由特权衍生出的思想和行为，其本质特征是不受法律规范约束。遏制特权是全面从严治党的系统工程，反对特权思想、特权现象是党一以贯之的政治立场。全面从严治党的提出使得“严”成为党的建设的新常态，习近平总书记在建党95周年的讲话中再次强调要全面从严治党。为此，必须从清除腐朽思想文化根源、健全制度机制、严格监督监管、加大惩处力度等方面多法并举、综合梳理，坚决根除特权思想、特权现象。

关键词： 从严治党；特权思想；特权现象

中图分类号：D26 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.04

欢迎按以下方式引用：张磊.全面从严治党必须坚决反对特权思想和特权现象[J].克拉玛依学刊，2016（6）20-24.

“办好中国的事情，关键在党。”[1]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全面从严治党是“四个全面”战略布局协调推进的根本保证。“治国必先治党，治党务必从严”“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”。[1]特权思想、特权现象作为一种公权异化的权力形态，助长权力崇拜，疏远干群关系，损害社会公平正义，滋生腐败问题，破坏政治生态，损害党的事业，同全面从严治党，加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设背道而驰。为此，全面从严治党必须坚决反对特权思想、特权现象。

一、清醒认知特权思想、特权现象的本质及表现形式

我国是一个有着两千多年封建历史的国家，封建统治所带来的特权思想根深蒂固，直接影响人们的社会政治生活。只有正确认识和区分特权思想、特权现象的本质及其表现形式，才能真正做到全面从严治党。

（一）特权思想、特权现象的本质

“反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。”[2]388所谓特权，是指个人或集团凭借政治地位、经济势力、特殊身份等在相关部门、相关领域、相关事项上享有的特殊权利或权力。这些超越法律规范之外的权利或权力极易主导或异化权利或权力的分配，其本质是不受法律规范约束，为个人或小集团牟取不法私利和不当得利。由特权所衍生的思想和行为就是特权思想、特权现象。值得注意的是，如果任凭特权思想、特权现象滋长蔓延，就必然会衍生出不受监督的特殊领导、特殊党员、特殊部门，不受制约的特殊权利、特殊利益、特殊待遇，也必然会出现以人身依附、权力勾兑、利益输送、圈子固化等为标志的城堡主义、利己主义、门阀主义等，还会必然地使这些特权合法化、常态化、排他化。因此，特权思想、特权现象是滋生腐败行为、诱发社会矛盾、践踏法律尊严、破坏公平正义、损害党的形象、动摇执政基础的“毒瘤”，必须坚决反对和清除。

（二）特权思想、特权现象的主要表现形式

随着改革开放的不断深入及经济水平的提高，特权思想、特权现象的表现形式呈现更加多样化的特点，主要体现在以下几个方面：

第一，决策缺乏科学规划，任性随意。有的领导干部信奉“权力就是真理”，对人、财、物等相关权力眷恋、迷恋甚至痴恋，常以所谓“敢作敢为”“勇于担当”“追求速效”为名，不按民主集中的基本原则和制度科学决策、民主决策、依法决策，架空集体领导，超越权力边界。特别是在重大项目建设的决策时，只重视局部问题，忽略长远规划，简单重复建设，低层次循环打转，搞“短视决策”；有的机械地生搬硬套相关规定，不善于统筹结合地方实际，唯书唯上、脱纲离本，守成有余、创新不足，搞“教条决策”；有的身重心懒不下基层，情况不明决心硬下，不计时效，不看财力，闭门拿主意，拍脑袋做决策，搞“主观决策”；有的习惯于从传统中找答案，用老眼光审视问题，按过去的老办法干，用老思路解决新问题，搞“经验决策”。

第二，工作作风粗暴漂浮，生活攀比奢华。在工作作风上，一些领导干部以一贯正确、一贯果敢自居，光要别人敬重服从自己，而自己却不尊重同级班子成员，不尊重下级同志，动辄训人，开口骂人，拍桌摔门，“老虎屁股摸不得”，一听到批评声音或不同意见就火气冲天、暴跳如雷；个别领导干部好大喜功、急功近利，脱离群众、高高在上，睁眼朝上、闭目向下，不进基层、不查实情，讨好上级、嫌弃群众，凡事摆谱、极尽张扬；把“广播有声、电视有影、报纸有名、网上有赞”当作牟取个人进步的“标志物”“放大镜”“显像管”，随心所欲办事，自我标榜式批评，作风漂浮不接地气。在生活上，部分领导干部盲目追求奢侈享受，搞所谓的特供，俨然一副“老爷”做派；有的慷国家之慨，吃喝比档次，用车讲排场，出行摆阔气；有的职务消费无限扩大，毫无节制，招待亲朋好友、私人旅游娱乐等也虚假列支，用公款报销；有的利用制度政策的模糊地带，在住房、用车、公勤人员使用方面打“擦边球”，明里暗里超标准。

第三，官本位思维固化，用人胡乱作为。有的领导干部官本位思想根深蒂固，常以追求权力大小为动力，以图享级别待遇为目标，以唯上级命令为标准，大搞权力至尊、权力崇拜；有的居功自傲，放松了党性修养和自我要求，信奉所谓的官贵民贱、封妻荫子、刑不上大夫及“劳心者治人、劳力者治于人”[3]77等腐朽思想，自觉不自觉地把自己推向了“官老爷”的位置；有的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、群众观发生偏移，表面上信奉马克思主义，实际上信奉的却是权力至上、拜金主义、享乐主义；有的任人唯亲、唯乡、唯缘，以人划线、以地域划线、以单位划线，私下拉帮结派、选边站队、网植圈子、培植势力，在组织之外搞组织、程序之外设程序，用人先在小圈子里商量勾兑，把所谓自己信得过的人安排在重要岗位，把所谓“异己”设法挤兑走，大搞权力输送、利益勾兑、相互配合，为子女亲属或特殊关系人安排理想的工作或舒适的生活。

二、反对特权思想、特权现象是我党一以贯之的政治立场

在革命、建设和改革发展的历史进程中，中国共产党一以贯之地把消灭特权思想、铲除腐败现象作为全党鲜明的政治立场和重要的政治任务，党的十八大报告明确指出：“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权”。[4]28习近平总书记在七一讲话中也特别强调：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”。[1]

（一）党的性质和宗旨决定了其组织肌体与特权思想、特权现象水火不容

早在中国共产党成立之初，党就庄严宣告，中国共产党没有自己的特殊利益，并坚决与各种特权思想、特权现象划清界限，“共产党、毛主席都是‘吃苦在先，享乐在后”[5]168；强调党始终代表着最广大人民的根本利益，党的一切奋斗都是为了人民，为人民服务是党的宗旨。在井冈山时期，我们党就一直强调要反对特权，始终把人民放在心中，“要像和尚念经一样，念念不忘争取群众”[6]358，把群众利益放在首位。正是在这种思想的指导下，我们党才能团结广大工农群众，才能在国民党反动派的围剿下绝处逢生，才能星火燎原，最终领导人民取得国家的解放和民族独立，使人民真正成为国家的主人。十一届三中全会以来，为了解决社会基本矛盾，满足人民日益增长的物质文化需求，党和国家领导人在充分分析我国国情和社会经济发展规律的基础上提出实行改革开放、发展中国特色社会主义市场经济的发展战略。面对经济社会的巨大发展及市场经济所带来的拜金主义、享乐主义等腐朽思想，党始终没有忘记反对特权思想、特权行为，并反复强调“共产党员和干部应把谋求特权和私利看成极大的耻辱”[7]108。在新的历史条件下，我们党面对的“四大考验”更加严峻，所面对的“四大危险”更加尖锐，只有坚决与特权思想、特权现象划清界限，党才能领导人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

（二）纪律面前人人平等，纪律面前不存在所谓的特权

中国共产党始终以严明的组织纪律约束党员干部。在革命、建设和改革的不同历史时期，党始终强调纪律面前人人平等，不允许有任何超越党纪国法的特权存在。事实上，同样是破坏纪律，领导干部造成的后果要比普通党员更严重，而且级别越高危害越大。在土地革命时期，红都瑞金叶坪村苏维埃政府主席谢步升因利用职权贪污打土豪所得财物、谋取私利、杀害干部等罪行被处决。当时在查办案件时，因谢步升身份特殊，遇到了相当大的阻力，毛泽东很关注此案，并立主严惩。他说：“腐败不清除，苏维埃旗帜就打不下去，共产党就会失去威望和民心。”[8]63在新中国成立初期，面对资产阶级糖衣炮弹的袭击，党始终坚持反对特权并领导人民开展“三反”“五反”运动，始终坚持在纪律面前人人平等，不存在任何超越党纪国法的特权，查处了以刘青山、张子善等为代表的一大批腐败干部。这些领导干部很大一部分都战功卓著，为新中国成立做出了重大贡献，但是，面对他们的违法乱纪行为，党和国家领导人没有偏袒，而是始终坚持纪律面前无特权予以严惩。在改革开放进入深水区的今天，党和国家在查处党内政治生活问题时，“坚持‘老虎‘苍蝇一起打”[2]392，查处了一大批腐败干部，这其中既有党内高级领导干部，如薄熙来、徐才厚、周永康等人，也有一些中层和基层干部，这充分体现出我们党无论何时何地都坚决反对特权思想、特权现象。

（三）领导干部的作风形象往往折射着有无特权思想、特权现象

我国是人民当家做主的社会主义国家，各级领导干部都是由人民选举产生，“都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有在政治上、生活上搞特殊化的权利”[7]108。无论在革命战争年代还是社会主义建设时期，无数领导，上至国家主席下至普通党员干部都以身作则，树立了良好的党员干部形象。在抗战时期，爱国华侨陈嘉庚来到延安时，毛泽东主席在所住窑洞外的露天破旧的小方桌上，用穷人家惯常的饭菜招待他。当他得知所有的菜都是毛泽东自己种的、唯一的一碗鸡汤是邻居大娘得知从国外来了大客人悄悄杀了下蛋的老母鸡炖好了送过来时，他差点儿落下泪，深深地被共产党员的领导作风所折服，从此全力支持共产党抗战。新中国成立以后，以毛泽东为代表的党和国家主要领导人在生活上一直保持着节俭的作风。在他们的带领下，涌现出一批起模范带头作用的领导干部，如耿长锁、孔繁森、焦裕禄等，他们身上充分展现了共产党员的先进性和领导干部应有的作风和生活准则，充分体现了领导干部无特权的思想。在改革开放新时期，面对市场经济带来各种诱惑的挑战，绝大多数党员干部，仍然保持着良好的作风，始终坚持为人民服务，自觉摒弃特权思想，涌现出一批先进模范，如杨善洲、吴仁宝、李保国等。在此值得一提的是，原苏共在牺牲了无数共产党员之后轰轰烈烈地走上历史舞台，但却在一夜间轰然倒塌，其倒塌的原因很多，其中一个不容忽视的原因就是“特殊化”现象严重，进而导致党内政治生活严重腐败。恶劣的党风和特权导致苏共与人民渐行渐远，也考验着人民的耐心，当其孤独退场时，人民竟然在欢呼中为其送别。榜样是看得见的哲理，我们必须警惕特权思想、特权现象带来的危害，各级领导干部要自觉学习并树立良好的党员干部形象。

三、清除特权思想、特权现象，必须坚持多法并举、综合施策

（一）必须清除特权思想、特权现象滋长蔓延的腐败思想文化根源

特权是封建主义官本位、等级制的产物，是封建思想文化残余在现实生活中的反映。反对特权，必须首先从思想文化上革故鼎新，用先进的思想文化清除封建落后的腐朽思想文化。要加强马克思主义权力观教育，引导党员干部强化公仆意识，正确看待和行使手中的权力，让以民为本、官民平等、公平正义等现代思想理念在头脑中深深扎根。要结合“三严三实”专题教育整顿活动，扎实开展党性党风党纪教育，引导党员干部自觉践行“三严三实”要求，对错误思想和积弊流毒来一次清仓起底，切实树立修身为官、干事为民的新标杆。要加强廉政文化建设，注重挖掘和汲取中华民族优秀文化中崇尚清廉的精神营养，大力弘扬我党光荣传统中廉洁奉公的革命品格，以文化人、以廉育人，使广大党员干部在文化熏陶中强化党性修养，不断增强反对特权思想、特权现象的责任感、自觉感。

（二）必须健全预防特权思想、特权现象滋长蔓延的制度机制

制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。针对特权问题，邓小平同志早就提出“要解决思想问题，也要解决制度问题”[9]332。习近平总书记强调指出“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[2]388。反对特权必须强化制度规定的刚性，凡制定涉及廉政建设方面的法规制度，应当严格、具体、明确，少留或不留弹性空间，切实扎紧制度的“笼子”。当前，尤其要对领导干部职务消费、生活待遇等做出硬性规定，最大限度地约束特权行为。必须强化执行制度的自觉性，加强“知法规、懂法规、守法规”学习教育，增强遵规守纪意识；加强对执行制度情况的检查监督，提高制度贯彻力、执行力。必须强化维护制度的严肃性，坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，对“轧黄线”“闯红灯”等违规违纪行为做到零容忍，该批评的批评，该问责的问责，使制度成为带电的“高压线”。

（三）必须把持住特权思想、特权现象滋长蔓延的监督监管机制

失去监督的权力必然滋长特权思想、特权现象，最终导致腐败。对于权力的监督要严，对特权的监督要更严，监督是反对特权的“利器”“阳光”，是最好的“防腐剂”。根治特权思想、特权现象，关键要靠监督来制衡。要进一步强化党内监督，坚持用好从严监督、从严执纪、从严问责、从严自律这个重要法宝，经常使用批评和自我批评的武器，促进民主集中的贯彻执行，促进党内生活的严肃正规，促进党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。平时，班子成员之间要及时“拉拉袖子”提提醒，防微杜渐、“强身健体”。要进一步强化专门机构监督，充分发挥巡视监督、纪检监督、审计监督、司法监督的作用，整合监督力量，实现监督的综合效益。要进一步强化群众监督、舆论监督，完善党务公开、政务公开等制度，尤其是对干部任用、公务接待、工程建设、物资采购等热点敏感问题，要逐步扩大公开范围，自觉接受群众监督。

（四）必须加大根除特权思想、特权现象滋长蔓延的执纪力度

特权现象之所以屡禁不止，很重要的一条原因就是搞特权利多弊少，很少有被查处的风险，姑息迁就为其“壮胆撑腰”。必须针对特权思想、特权现象司空见惯、熟视无睹、麻木不仁，认为搞点儿特权无可厚非，没必要太认真，认为特权现象的存在有一定的必然性和合理性等错误认识以及容忍、纵容、不作为等行为，进行坚决有力的澄清和抵御。必须清醒认识到特权和腐败之间没有本质区别，特权是腐败的前提和基础，诱发腐败现象的产生和蔓延。要坚决对特权现象零容忍，像反腐败一样反对特权，从小事抓起，从现在严起，从领导干部做起，坚决同特权行为做坚持不懈的斗争，下大力纠治高高在上、脱离群众、作威作福的歪风邪气，不论什么人，不论职位多高，只要搞特权，都要受到制止和严肃处理。要严肃党纪国法行规，坚持党纪国法面前无特权，坚持增量存量一起除，坚持“大病”“小病”一起治，依纪依法狠刹特权现象，严惩腐败分子，绝不姑息迁就，切实让那些想搞特权的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，最大限度地减少特权现象、腐败行为的发生。

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