克拉玛依促进各民族交往交流交融途径的探讨

郭亚华　郑向才

摘 要： 针对克拉玛依市各民族交往中存在的问题，从持续推行不同民族嵌入式居住、形成和谐共居的“小环境”，稳步推进中小学民汉混合编班、倡导结交互帮共学的“小伙伴”，积极开展各民族融情实践活动、营造幸福共乐的“小氛围”，讲民族团结“小故事”，建立团结共事的“小团队，公平公正处理民族间矛盾纠纷、化解引导双方共弃“小隔阂”等5个方面提出措施和建议。

关键词： 民族交往交流交融；克拉玛依市；途径

中图分类号：C956 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.06.12

欢迎按以下方式引用：郭亚华，郑向才.克拉玛依促进各民族交往交流交融途径的探讨[J].克拉玛依学刊，2016（6）62-65.

新疆克拉玛依市是一个多民族地区，共有包括汉、维吾尔等民族在内的37个民族，其中少数民族74 796人，占25.3%。[1]

2016年9月17日，自治区党委书记陈全国再次强调了“民族团结是新疆发展的一条生命线”的理念，[2]针对克拉玛依市各民族在交往交流交融中存在的问题，笔者分别到教育、政协、房产、民宗、宣传、社区等部门和单位进行调研，从民族嵌入式居住格局、中小学校合班合校等五个方面开展调查研究，并形成了几点建议。

一、克拉玛依市各民族交往交流交融情况概述

多年来，克拉玛依市委市政府始终把加强民族团结工作作为促进社会和谐稳定的一项长期战略来抓，取得了显著成绩。主要表现在：

1.“教育月”常态化。民族团结教育进机关、进企业、进社区、进学校、进清真寺、进家庭。

2.“结对子”多样化。“结对子”班级、“结对子”学校、“结对子”生产班组等已成为克拉玛依开展民族团结进步创建工作的重要载体和特色活动。

3.“扶贫帮困”日常化。领导干部与贫困户之间的联系、走访，建立困难群体救助活动日常化，通过帮助一家人，教育一批人。

4.“教育培训”制度化。大力实施“民汉合校”和“民汉合园”工程。2016年，克拉玛依市中小学民汉合校工作已全部完成。

克拉玛依市民族团结工作总体向好，涌现出“全国劳动模范”“全国民族团结模范个人”肉孜麦麦提·巴克，克拉玛依区“民族团结进步模范个人”朱小明、波尼亚明·巴依尼扎尔等先进人物。

二、克拉玛依市各民族交往交流交融中存在的主要问题

2010年2月，中央提出各民族“交往交流交融”理论，并在此后的两次中央新疆工作座谈会上被重申和完善，标志着我国民族团结工作进入一个全新的阶段。近年来，克拉玛依市积极推行各民族交往交流交融工作，民族团结日益深入人心，为推进克拉玛依各项事业发展产生了积极的影响。但受各种不利于民族团结因素的影响，各民族交往交流交融仍然存在问题。

1.各民族混住杂居模式没有完全形成

克拉玛依市推行的各民族嵌入式居住试点工作虽然取得一定成效，但由于历史形成、单位整体搬迁、政策引导不够等原因，仍然存在少数社区少数民族相对聚居的现象。如芳草家园社区嘉和园小区80%的住户为少数民族；克拉玛依区建设的公租房，入住者90%是少数民族；①清真寺周边社区的穆斯林居民非常集中，因为，穆斯林民众多选择居住在靠近清真寺的社区。这样的情况很难在短期内改变。因此，克拉玛依市各民族相互嵌入式的居住格局并没有真正形成。

2.全面推行双语教育、合校、合班政策存在一定难度

虽然，双语教育、合校合班等政策的推进确实在对中小学生进行民族团结教育过程中起到了很重要的作用，但是，我们也可以看出，政府和学校在民族团结教育中的助力只是问题的一个方面，另一个方面，则是各民族对民族团结、对新疆社会稳定和长治久安的重要性的理解不足，尤其是一些反对在各中小学校中施行双语教育、合校合班的学生家长对此问题的理解存在偏误。除了政府、学校等各级单位部门之外，家庭教育在民族团结教育中起着至关重要的作用。

克拉玛依市推进双语教育、民汉合校、统一编班、开设内初班等工作以来，竭力营造各族学生互帮、互学、互助的氛围，但仍有部分少数民族家长对双语教学、民汉合校合班有抵触情绪，并通过公开信、刷微信等方式表达不满，给学校施压。

3.各族群众间相互交往交流交融不足

随着时代的发展，互联网、手机等新兴媒体的兴起，隔断或拉远了人与人之间在现实社会的交往。许多汉族群众几乎不懂少数民族语言，对少数民族民俗民风知之甚少，相互之间沟通、来往的少了，特别是“7·5”“ 7·28”等暴恐事件的发生，在部分群众的内心造成的创伤、误解和戒备心理的弥合、消除还需要时间。

4.石油人“三同”传统没有很好地继承

老一代石油人在克拉玛依的开发建设中形成了“同吃同住同劳动”的“三同”优秀传统和各民族团结友爱的朴素情怀，但这些传统没有得到很好地继承。

如何能将“三同”的传统继承发扬并在当代以一种新的方式持续下去，是值得我们思考和研究的问题。笔者希望我们能在继承“三同”传统的同时，继续为发扬民族团结的优良传统探寻找新的途径。

三、从“小”抓起，促进克拉玛依市各民族交流交往交融

马克思主义民族观认为，民族是一个历史范畴，民族问题是社会发展总问题的一部分，不是孤立存在的而是社会发展中的问题，是与社会问题密切联系的。[3]14因此，我们认为要解决民族问题，不能一蹴而就、操之过急，必须密切联系社会实际，着眼大处、着手小处，从小抓起、以小促大，多措并举、综合施策，从一件件小事做起，以一个个微行动汇聚民族团结的强大正能量。

1.持续推行不同民族嵌入式居住，形成和谐共居的“小环境”

一是加强政策引导。建议克拉玛依市政府有关部门出台政策，为推行各民族嵌入式混合居住提供政策依据。在普通商品住宅小区中配建一定比例的公租房和廉租住房，避免困难群众被边缘化；提高货币补贴促使低保户租房，破解目前低保户集中居住的问题。二是宏观调控商品住房交易。依托房产信息化建设，进一步整合克拉玛依市房屋产权数据，为构建嵌入式社区提供数据支撑；将民汉混居要求纳入住宅预销售审批程序，通过适当调控措施，保持各民族居住分布合理。三是建立奖励机制。建议出台相关奖励办法，对主动选择混居的各民族住户予以奖励，调动混居的积极性。

2.稳步推进中小学各民族混合编班，倡导形成结交互帮共学的“小伙伴”

一是优化师资力量。做好现有双语师资优选调配，并按照一定比例招录精通双语的师范院校毕业生，充实教师队伍，提高双语教学质量。二是鼓励发展双语职业教育。让少数民族年轻人学好、用好国家通用语言文字，帮助他们提高就业、创业的本领。三是强化政策历史教育。找准易于被青少年接受的形式，推动党的民族宗教政策、民族风俗、文化等内容，特别是新疆历史教育进课堂、进教材、进头脑。四是采取宣讲团进校园等方式，在中小学校集中开展认清宗教极端思想表现形式及危害等内容的宣讲，引导学生抵制极端思想的渗透和煽动。在学生中广泛开展“学习交流好伙伴”交友活动，在各民族学生中搭建“心贴心”的交流平台。

3.积极开展各民族融情实践活动，营造幸福共乐的“小氛围”

坚持以现代文化为引领，推进民族融情实践活动的开展，用积极健康、丰富多彩的文化活动，满足各民族精神文化需求。一是在少数民族过节、举办民俗活动时，所在单位、社区的党员、领导、干部带头组织本单位人员、辖区居民主动参加；在汉族群众婚礼、春节等重要节庆期间，在充分尊重民族风俗习惯和禁忌的前提下，邀请其他民族群众参加。二是在群众遇到工作、生活上的困难时，所在单位、社区发动本单位人员、辖区各族居民开展扶贫帮困活动，解决困难群众燃眉之急。三是在日常生活中引导各族群众关心身边事、关怀身边人，开展结对子、交朋友活动，不断巩固理解、尊重、平等、团结、互助、信任的民族关系。四是广泛开展民族团结知识竞赛、文艺演出、趣味体育比赛等群众喜闻乐见的活动，唤起群众对美好和谐生活的向往。五是创新开展争创民族团结模范社区、模范家庭、模范邻居等活动，积极营造各民族幸福共乐的浓厚氛围。

4.讲民族团结“小故事”，建立团结共事的“小团队”

习近平总书记说，讲故事比喊口号更能打动人。[4]我们可以在油田生产的科、所、队、班、组这些小集体、小团队，讲好民族团结故事，增强民族认同感。一是讲传统。大力宣传各民族老石油人同吃同住同劳动典型事迹，引导各民族职工重拾“三同”光荣传统。二是树典型。以肉孜买买提·巴克等模范人物的先进事迹为切入点，积极发掘民族团结先进集体、模范个人，开展讲身边好人、好事活动，传播正能量。三是学政策。以大众化、草根化、通俗化、接地气的方式，将党的民族政策、法规融于故事当中，教育职工自觉远离宗教极端思想。四是在各油田作业区开展师傅带徒弟活动。推行“一师多徒”和“一徒拜多师”的形式，不断拓展和丰富结对子活动的内容，打造互学互助、真心交往、尊重包容、彼此信任的团结“小团队”。

5.公平、公正处理民族间矛盾纠纷，化解引导双方共弃“小隔阂”

在处理涉及不同民族之间的案（事）件或矛盾纠纷时，要在尊重民族习惯、民族风俗的基础上，充分保障当事人合法权益。既要保证处理事实公平、公正，又要保证处理程序公平、公正。一是严格按照“是什么问题就按什么问题处理”的原则，坚决不与民族、宗教问题搅和在一起。二是在依法办结案件、及时化解矛盾、消除当事双方怨气误解的同时，在遵守保密要求的前提下第一时间将可以公开的实情向社会公布，避免在社会上引发猜测、在群众中产生误会，避免被别有用心的人恶意炒作。三是加强法制宣传教育，培养市民法治观念，促使群众树立公平、公正的法律意识和人人平等的公民意识。四是对个别不听劝阻、蓄意制造事端、触犯法律的，不论出身于哪个民族，都要依法处理。

民族团结是新疆各族人民的生命线，是关系国家长治久安、民族繁荣昌盛和社会和谐稳定的大事。我们每个人都是一粒石榴籽，要做好克拉玛依市民族团结这篇大文章需要各族人民的共同努力，抱团生存。不择细流方能成江海，坚持从小处着手、从细处发力，不遗余力地把相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助等每一件小事做细、做实、做好，才能形成各民族交往交流交融的大气候、大环境，才能让民族团结进步之花遍地开放。

注释：

①数据由克拉玛依市芳草家园居委会提供。

参考文献：

[1]克拉玛依市统计局·克拉玛依市宏观经济数据库系统·户籍人口情况[EB/OL].http：//192.168.15.68/

portal/module/MED/standard/njsj.jsp.2016-10-24.

[2]自治区纪委召开会议贯彻陈全国书记“9·17”讲话精神[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/

2016-09/20/c_1119590961.htm.2016-09- 20.

[3]张先革，周锦良.马克思主义民族观的三个发展时期[J].2015（4）.

[4]习近平讲话的语言风格及特点[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/201312/09/c_118479534.htm，

2013-12-09.