72小时过境免签政策的实施效果与成都入境游发展对策研究

慕楠 邓兵

作者简介：慕楠（1986-），男，山东荣成人，工程师，研究方向：区域经济与国土资源管理。

摘 要：通过文献资料法和比较分析法，分析成都72小时过境免签旅游现状和存在问题，提出促进过境免签旅游发展的对策与建议。研究结果表明：成都72小时过境免签旅游状况有待改善，可通过扩大免签范围、强化游客针对性分析、丰富旅游产品结构、加强航空枢纽港建设进行改善。

关键词：72小时过境免签;旅游;对策

72小时过境免签是指属于72小时过境免签范围的51个国家公民，在持有本人有效国际旅行证件和72小时内已确定日期及座位的前往第三国（地区）联程机票的公民，可申请过境免签。截止目前，北京、上海、广州、成都、重庆、沈阳、大连、西安、桂林、昆明、杭州等城市实施72小时过境免签政策。入境游是衡量旅行业发展的重要组成部门，入境旅游人数以及旅游外汇收入是衡量一个国家和地区旅游经济实力的重要指标。[1，2]该政策出台，将拉动旅游业和相关产业发展，刺激入境游发展，提高境外游服务质量，有助于建设国际航空枢纽提供有力之支持，提高国际转国际的服务质量和效率[3]。

本文以成都72小时过境免签游为研究对象，通过分析其现状和存在问题，提出促进成都72小时过境旅游发展的对策和建议。

1.成都72小时过境免签旅游现状

1.1研究区概况

成都位于四川中部，四川盆地西部，龙门山脉、邛崃山脉与成都平原和川中丘陵的交界地带，介于东经102°54′～104°53′和30°05′～31°26′之間。成都市为“最中国历史文化名城”与“中国最佳旅游城市”，具有以都江堰-青城山为代表的自然景观资源、以三国文化为代表的人文景观资源、以巴蜀文化民俗为代表的社会景观资源和以欢乐谷为代表的模拟景观资源等丰富的旅游资源。[4]2013年，成都市接待入境旅游人数176.4万人次，旅游外汇收入7.3亿美元。[5]

1.2成都72小时过境免签游背景

成都72小时过境免签经国务院批准实施，成都口岸于2013年9月1日对45个国家持有第三方签证和机票的外国人实行72小时过境免办签证政策，免签期间可在成都市行政区域内活动.过境免签国家于2013年12月1日，增加中东欧6国，变为51国。

为迎接72小时过境免签政策的实施，成都市做了大量准备工作：成都市成立了以旅游局为主导，覆盖市域内主要旅游景区、旅行社、酒店与机场的非营利性组织——成都旅游联盟，整合成都旅游业以及相关行业资源，为游客提供最好的服务;成都机场围绕该政策，推行候机楼消费级机场酒店住宿优惠、专用中专休息区、免费航站楼间摆渡、机场-景区-机场至同城等便利措施;利用境外新闻媒体、社交网站、境外机构、航空公司进行宣传。

对72小时过境免签政策的实施效果，业内普遍存在乐观，认为该政策将极大促进成都市乃至四川省的对外开放交流合作的广度与深度，带动入境游高速发展，进而带动餐饮、酒店、高端消费等相关消费，同时带动短期商业访问、会展业务发展;将进一步提高成都双流国际机场国际中转旅客的数量和比例，形成集聚效益，促进国际航线网络的整合，积极参与国际航空资源的广泛配置，为成都建设国家级航空枢纽提供强有力支持;对推动产业优化升级、转变拉动经济增长方式、扩大成都的海外旅游市场影响力，提升城市服务品质、加快建设西部经济核心增长极有着积极的作用。

1.3成都72小时过境免签游现状

据省公安边防总队成都边防检查站数据，成都72小时过境免签政策实施一年以来，利用此便利办理免签入境的外籍旅客仅为192人次，不足200人次。该数值不仅远远低于业内此前对于72小时过境免签政策实施效果的预期，而且较北京、上海、广州三地的实施效果差异过于悬殊，北京市、上海市实施72小时过境免签政策一年后，办理过境免签数量分别为1.5万与1.3万人次左右，广州市实施该项政策一年后，过境免签数量为4134人次。

2.原因分析

2.1过境免签政策适用条件较为苛刻，限制其作用发挥

72小时过境免签政策的适用附加条件与限制条件较多，一定程度上限制了其作用的发挥.政策对于入境旅客的出入境方式、行程都有限制。例如，要求过境旅客出发国（地区）与返回国（地区）不能相同，便将出发国（地区）与返回国（地区）一致的旅客排除政策适用范围外;要求均持有定妥座位的联程机票，便将乘坐其他交通方式离境与尚未确定行程的旅客排除在政策适用范围外。成都72小时过境免签政策实施以来，至少5名旅客因为行程限制的原因，无法办理过境免签。

2.2政策适用地地域限制

成都市开放72小时过境免签的区域为成都市行政区范围内，旅客在72小时免签期间不能前往四川省其他区域，因此欲前往川内其他知名景区的旅客，如峨眉山、乐山大佛、海螺沟、九寨沟、四姑娘山、邛海、西南竹海，便不能成行，影响政策的实施效果.与此同时，在目前适用于外国人72小时过境免签政策的11个口岸中，广州与杭州航空口岸的72小时候过境免签活动范围均为全省行政区域，分别对应为广东省域全境与浙江省域全境，旅客选择的游览范围更加广泛，政策实施更具有吸引力，实施效果更加显著。在此基础上，广东省围绕岭南文化、活力商都、黄金海岸和美食天堂等旅游品牌，积极策划了一批针对性强的旅游线路，惠及广东11个地市，带动了游线周边地区餐饮、购物、文化、演艺等综合消费市场提升。

2.3目标人群未明确

在前期工作中尚未明确该政策的目标人群，政策执行中未能形成市场细分、差异化、针对性强的营销措施，导致该政策没有鲜明的特征，未能针对不同层次的目标人群，针对他们的文化水平、价格认知、消费习惯、生活方式、活动范围、旅行目的进行有的放矢。由于受众人群各方面的差异，导致政策理解与接受能力各不相同，导致该政策执行效果与预期出现偏差。

2.4政策宣传与服务缺乏针对性且投入较少

虽然成都通过境外新闻媒体、社交网站、境外机构、航空公司等多种手段开展72小时过境免签政策宣传，但因为缺乏针对性及前期投入较少，宣传中缺少对于具有针对性的旅游策划和产品介绍，导致受众面较窄，众多潜在游客并不知晓该政策。政策执行中，绝大多数游客是在成都航空口岸内知晓该政策，没有时间做旅行规划。

2.5成都双流国际机场区域航空交通枢纽角色仍不突出

成都双流国际机场作为全国第四大航空港，2013年年旅客吞吐量为33445817人次，年飞机起降架次为250553架次，年货邮吞吐量为501783.2吨，现已开通151条国内定期航线与73条国际（地区）航线，其中15条为国际中转航线，但作为国际航空交通枢纽的作用仍不突出，国际中转航班数仍较少。与此同时，72小时过境面前政策前三个实施政策的北京、上海、广州均为我国排名前三的航空港，也是重要的国际航空枢纽，为该政策的执行带来便利及潜在客源。以广州白云国际机场为例，其已开通国际航线122条，国际转国际游客达70万人次，作为连接欧美东南亚大洋洲和非洲的航空节点，已逐步成为参与全球竞争、较为重要区域航空交通枢纽。该政策实施后，为促进更多国际高端消费人群进入广东，扩大旅游综合消费，带动商业购物、信息交通、住宿餐飲，以及其他现代服务业发展发挥积极作用。

3.对策建议

3.1调整政策，扩大政策适用范围

根据形势发展的需要，完善和创新入境政策，扩大过境免签使用范围。[6]依托四川天府新区作为国家级新区在“发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级”，“探索西部地区开发开放新路子、构建内陆开放型经济高地”的政策优势[7]，积极与公安部出入境管理局协调，对照广州和杭州，争取将成都72小时过境免签政策适用范围逐步扩大至全川，通过扩大政策覆盖景区范围，吸引国际旅客，将峨眉山-乐山大佛景区、九寨沟-黄龙景区、海螺沟、螺髻山-邛海景区、四姑娘山、西南竹海等具有国际影响力的景区纳入该政策适用范围内，对于甘孜、阿坝内非景区藏区待条件成熟再适时开放。

3.2强化游客针对性，扩展市场

强化游客的针对性分析，做好目标人群市场细化分类，利用社交网站、旅游论坛、境外中介机构等途径，对于入境海外客源地、入境海外客源结构进行专业性分析，对于旅客国籍、性别、年龄、职业、旅游目的进行细分，有针对性地投放相关宣传广告。完善旅游项目针对性分类，树立成都国际旅游整体形象，加大海外市场包装推广力度，拓展入境海外客源市场。

3.3改善旅游产品结构、完善服务

改变目前入境旅游单一化供给产品机构，改变与国际旅游需求市场方向不一致，开发针对性强、附加值高、多元化的旅游消费产品，将单一的观光旅游向短期商务会议、会议展览、医疗、饮食等复合旅游模式转变。

3.4加强成都双流国际机场中转机场枢纽建设，打造旅游目的地

加强成都双流国际机场的区域中转机场枢纽建设，打造中国中西部门户枢纽，支持建设为国际级航空枢纽。提高机场对区域经济的带动作用，促进全国机场的整体均衡发展，加大航空市场产品营销，搭建完善多元性航线网络。进一步加强国际中转航空港建设，采用于国际枢纽航空公司、旅行社合作，采取提高服务便捷性、适当赠与免费赠券等手段，增加成都作为航空中转点的吸引力，借此向出入境游客宣传成都旅游资源及72小时过境免签政策。通过升级成都双流国际机场免税店数量、质量，融合多样化的休闲娱乐设施与服务，将机场打造成为旅游目的地，吸引更多入境游客，促进成都入境游市场发展。（作者单位：1.四川省国土勘测规划研究院;2.成都理工大学地学空间信息技术国土资源部重点实验室）

基金项目：四川省科研院所科技成果转化资金项目（13010127）

参考文献：

[1] 费怡晖.四川省入境旅游发展研究[D].西南财经大学，2008.

[2] 熊晓红.浙江省湖州市入境旅游业发展现状及提升对策研究[J].中国市场，2008（44）：77-79.

[3] 申泽友.关于72小时过境免签证政策的几点认识[J].空运商务，2013（10）：46-48.

[4] 王文才，周锦铭，周亦波.成都旅游资源的特征及分类[J].四川地质学报，1994（2）：140-148.

[5] 成都市统计局国家统计局成都调查队.2013年成都市国民经济和社会发展统计公报[N].成都日报.

[6] 龚德荣，熊晓玲.对24小时免签证过境人员违规情况的探析[J].上海公安高等专科学校学报，2014，24（02）：24-27.

[7] 国务院.国务院关于同意设立四川天府新区的批复（国函[2014]133号）[J].2014.