关于大学生创业扶持政策的探讨

刘龙尚 张兰娣

作者简介：刘龙尚（1992-），男，汉族，江苏徐州人，学生，专科，正德职业技术学院?

张兰娣（1975-），女，汉族，江苏南京人，讲师，工商管理硕士，正德职业技术学院?

摘 要：大学生就业形势越来越严峻，已成大众关注的焦点;在就业范围中，大学生创业成为其中的重要补充的形式之一，而且很受社会和政府的大力支持?本文中分析了大学生创业的扶持政策以及其中的不足之处，提出了一些整改意见，希望可以给大学生们创业提供一些帮助?

关键词：大学生;创业;扶持政策

创业的概念第一次出现在二十世纪20年代的经济学领域，创业是指创业者利用创新思维去逐步实现，抓住机会进行创新实践，创立一个新的组织团体，并以此为基础然后产生出新的产品或服务，从而从中获取经济和社会价值?

大学生创业是指以大学生为主体的创业，有的专家将大学生创业定义为在校的大学生和应届毕业生所进行的创业实践活动?有的专家将大学生创业定义为两类大学生创业指是毕业：2年内的往届生自主创业和是应届生完成学业立刻开始创业?

一?大学生创业扶持政策分析

近年来，为了鼓励大学生自主创业，国家推出了一系列创业相关的扶持政策，如《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》?《国务院关于做好促进就业工作的通知》?《关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》?《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》等?以上扶持政策梳理如下：

（1）资金扶持方面：首先国家放宽市场准入的条件，采用资金扶持，税费减免的方法?针对大学毕业生创业资金一般情况下都不足的情况，国家出台了一系列相关的扶持政策?为了留住人才在当地创业，很多城市为大学生所设置了零门槛准入政策，比如浙江杭州的工商部门就规定，在杭州创业的大学生可享受零首付“零收费”的优惠政策?其次符合条件的创业者可在创业地按规定申请小额担保贷款?毕业生合伙经营和独立创业，根据实际需要还能够适当提高贷款额度? 最后，采用定期举办学生创业创意大赛的方式，聘请专业的评委对学生提出好的创业创意和构想进行评比，对立意新?操作性强?技术含量高的创业方案给予启动资金支持，从而促进大学生创业的理论向实践的转化?另外，很多地方设置了创业扶持资金的获取渠道?比如广东省拟对高校毕业生优秀创业项目给予最高达十万元的资助?各地政府知名企业等还纷纷开展创业大赛，设立了丰厚的奖金，这也是大学生创业获得资金支持的重要渠道之一?

（2）服务政策：在审批时给予专属的绿色特殊渠道的支持，同时还提供相关的培训知道?国家规定，在办理自主创业的行政审批事项时，可以通过绿色专属享受联合审批?一站式的服务?限时办结和承诺服务等扶持政策?至今，全国主要城市都针对大学生创业开设了专门的绿色通道，在绿色通道下，可以做到当天受理，当天登记，当天发照?

为了给创业毕业生提供一系列服务，国家还设立了一些高校大学生科技创业实习基地?符合条件的毕业生进入高校学生科技创业实习基地进行创业，可以享受减免6个月的房租，并获得专业技术咨询服务?相应的公共设施以及公共信息平台服务等服务优惠的政策?

（3）普及创业教育：我国高校的创业教育开始于上世纪末，我国现阶段的创业教育主要有两种形式?一是国家各部门组织开展各式各样的大学生创业大赛，以此来激励大学生创业;二是开始在全国范围内设法普及高校创业教育的观念?尽管我国高校开展创业教育的起步比较晚，但是其发展速度比较快，通经过10年多的实践摸索，我国的创业教育取得了一定成效，已经逐渐在全国高校中普及创业教育?

（4）社会保障措施：为了让选择创业的大学生在落户?社会保障等方面没有顾虑的地方，国家规定取消各城市高校毕业生的落户限制，允许包括专科生在内的高校毕业生在创业地办理落户手续?也就是说，除了北京?上海等对户口落户方面控制比较严格的一线城市外，其他城市都应该取消限制，为符合条件的创业大学生生办理落户手续?在社会保险方面，凡是选择创业的高校毕业生都可申报以自主创业人员的身份缴纳社会保险?

二?创业扶持政策存在的相关问题

大学生的创业扶持政策在很大程度上有效地帮助?扶持了大学生创业，但是也存在一些问题，总结如下：

（1）扶持政策内容不够完善?首先是资金方面的问题?虽然国家用小额无抵押贷款这个措施来扶持大学生创业，但是额度都限制在2万元左右，大部分贷款很少能超过10万元，较难从根本上解决资金需求大的问题?

（2）扶持政策落实不到位?尽管国家制定了不少扶持政策来帮助大学生创业，但是政策却不能很好地落实?一些新的政策虽然已经公布，但是较难在基层部门落实，大学生创业者较难享受到真正的优惠，直接影响了大学生创业的发展?究其原因，发现尽管基层单位都了解了国家的扶持政策，但是没有先例可以去借鉴，不知道怎么才能把政策具体落实，也没有能操作的规范制度，以及需要什么部门来具体落实什么政策，这一系列恶性循环，就导致了大学生较难享受全部的国家出台的扶持政策?

（3）创业教育体系目前不够完善?一方面看，我国现阶段的创业教育只是局限于对大学生进行创业教育，在中小学完全没有开展创业教育，创业教育不该只局限于大学生阶段，应该在前期就开始培养出来;另一方面，即使是某些大学已经开展了创业教育，但是也只是部分高校开展了创业教育，在沿海的发达城市，创业教育普及范围比较广，但是在中西部地区创业教育则有不少欠缺?创业教育涉及面分布不均，弊端很大?

三?改善创业扶持政策不足的策略：

创业扶持政策在细节以及相关措施方面存在的不足，让大学生创业过程更加充满挑战?针对其中存在的问题，我们可以从下面几个方面进一步完善：

首先想要改变目前大学生创业时集资困难的状况，政府应该提供一个根据实际情况调整的融资体系，第一步就要把小额担保贷款政策进行调整，适当提升贷款额度同时降低门槛，从而帮助创业大学生更快获得创业资金，在符合相关条件的前提下，政策上应当对鼓励项目适度放宽贷款条件，从而加大力度把资金投到最适合的地方?

其次则是需要在税收政策方面做适当调整，税收可以起到杠杆作用，对大学生创业起引导作用，但是目前还没有一个完整的税收优惠体系来针对大学生创业，所以只能在目前的基础上根据不同情况实施不同优惠力度，尽可能地發挥财政政策的宏观调控职能?

再者，对于大学生创业来说，一般小型企业的所得税征税率为20%的情况属于较高，建议做适当降低税率的调整，而且营业税?增值税等对创业的大学生而言都是不小的负担，都可以考虑在这些方面进行适当的降低或免除，同时纳税期也可以适当放宽，加大宣传力度，让大学生创业可以更好的享受税收方面的帮扶作用?

最后，我国的创业教育体系还需完善，在抓大学生创业教育的同时，在中小学开始实行创业教育概念的引导，从小就培养起来的创业精神会有更大的可行性?同时，在紧抓沿海发达城市宣传的同时，要在中西部加大力度普及创业教育，塑造一个整体的氛围，大学生创业也有着更好的素质基础?（作者单位：正德职业技术学院）

参考文献：

[1] 时丽红.我国大学生创业政策研究[D].郑州：郑州大学，2012：20-80.

[2] 陈云.创业政策对大学生创业意向影响关系研究[D].杭州：杭州电子科技大学，2012：39-57.

[3] 魏娴.我国大学生创业政策研究[D].郑州：郑州大学，2010：10-26.

[4] 童有文.大学生创业政策探析=J8.安徽电子信息职业技术学院学报，2009，3：26-2