中小企业环境规制政策工具的选择研究

徐平

摘 要：从改革开放以来，我国经济得到了飞速的发张，其中中小企业扮演了非常重要的角色，为国民经济注入了新鲜的活力，在提供就业岗位，技术创新，财政方面都做出了巨大的贡献?但是在发展过程中也产生的一些不容忽视的问题，中小企业由于种种历史和现实的原因，社会为其发展也承担了巨大的代价，尤其是环境方面的?由此，政府在治理中小企业发展中的环境问题因做到政策效率高，见效快，同时又不能对中小企业的发展起制约作用，环境规制政策工具的选择变得尤为重要?

关键词：政府;中小企业;环境规制;工具选择

一?中小企业环境污染多的主要因素

经济发展的同时，全国污染物排放总量也不断增长，而中小企业的迅污染物排放量在其中的比例随着中小企的不断壮大而增加，在中国环境污染的成因里面逐渐成为主导因素，并且中小企业的污染源发展为呈城乡复合型的面状分布而不是过去的点状分布?其造成环境污染的主要因素如下：

（1）目前我国中小企业主要集中在一些技术水平低下，生产野蛮粗放的行业，这导致资源浪费严重，排污量大，环境污染严重，很大程度上造成了中小企业环境污染大的现状?

（2）政府的环境规制政策太过宽泛，没有做到有的放矢，没有考虑到中小企业的具体规模情况，同时，污染治理的边际成本在不同行业内的中小企业也是存在非常巨大的差异，有些中小企业在现有政策下治污成本大，或者在排污成本小，自发性的对环境污染?

（3）中小企业违法和过度排污行为与地方政府的监管不严有极大关系?出于一些地方的经济利益，政府与中小企业利益上形成合谋，导致在环境监管中放松标准?在有些比较落后的乡村城镇，经济水平较低，中小企业的税收上缴成为当地的重要财政来源，中小企业的发展在一定程度上绑架了地方政府?从社会层面看，多属劳动密集型行业的中小企业为当地提供了不少就业的岗位，吸纳了大量的劳动力?地方政府的小团体主义也使得中小企业环境污染难以治理?

（4）与一些大型企业相比，中小企业的员工素质偏低，环境保护观念薄弱，生产工艺选择上落后和不科学，资源浪费大，利用率低，很多已经淘汰的生产方式依然在很多中小企业中存在?

（5）中小企业受限于企业规模，资金融通，排污减少技术改造成本大等诸多因素，缺乏具备雄厚的资金实力，优秀技术力量和强大的硬件支持去控污减污，一定程度上中小企业对政府环境规制政策感到心有余而力不足，环境污染问题得不到有效解决?

二?政府对中小企业环境规制的原因

首先，市场具有自发性，中小企业在发展过程中更多关注的是自身的经济利益，在没有政府明确监管的情况下，中小企业不会对环境进行保护，会以短期利益取代长远发展利益，以局部利益取代全局利益，以地方主义取代集体利益?因此，需要政府進行法律法规的制定要限制中小企业环境污染和敦促中小企业进行技术改造，减少环境污染?

其次，近年来高速率的经济发展速度是我们引以为豪的，国民的生产生活方式越来越现代化，在向各个方面纵深拓展，但环境问题却也日益突出，环境污染和破坏导致国民生活环境日趋恶化?因此，政府有必要对中小企业进行环境规制，保护社会生态环境，保证国民健康绿色的生态环境?

再次，从经济可持续发展的角度来看，牺牲环境换得短期发张的政策必将在未来要付出巨大的代价?要将科学发展观，可持续发展观，循环经济观落到实处，政府必须对企业生产过程中以牺牲环境为代价的行为进行监管和处罚，尤其是对环境污染大的中小企业进行环境规制?

三?政府环境规制的政策工具类型

从传导机制的角度来划分，政府环境规制政策可以分为命令控制型工具和市场交易型工具?

1?命令控制型环境规制工具：从字面意思可以看出，这类工具主要是政府发挥监管人的作用，环境污染行为和排放标准是监管部门直接利用国家强制力进行规定，通过指令机制来分配环境资源?比如一些行政手段，要求企业在生产过程中的配备节能减排设备，排放量必须低于一定标准才免于行政处罚，对一些污染要素的进入进行限制，这些都是属于命令控制型的环境工具?现实的经济生活中，命令控制型环境管制工的作用是直接快速的，易于操作，也因此具得到了最广泛的使用?但是命令控制型管制工具一个非常大的缺点便是实施成本很高，与通过市场激励型管制工具相比，为了达到相同的环境质量标准，可以高出市场交易型环境规制工具的几倍甚至几十倍的成本，工具在实施时，信息不对称，搜寻?监管?惩罚等而需要大量的人力物力使得其成本十分高昂?

2?市场交易型环境规制工具：通过市场将环境污染和生态破坏的社会成本内化到企业生产成本和产品，其经济工具通常有税收形式或排放许可证交易等形式?市场交易型环境规制工具实际是利用价格的约束机制来分配环境资源的一种经济手段?

四?环境规制政策工具运用考虑因素

首先，从静态效率收益率来看，环境政策工具的选择不同，会导致不同的静态效率收益?减排总成本最小化是作为经济工具的排放交易和环境税等手段的潜在优势?针对不同减排边际成本的污染者，命令规制型环境工具会显得失效，因为不能实现完全的差异化区分，会使得部分应承担较高的减排成本的污染者逃避了应付出的成本，而市场型工具会激励污染者以最低代价去减少污染，使得在既定污染水平下的社会总减排成本达到最低?

其次，从动态效率收益率看，命令型环境规制政策会制定一个限定水平，污染者要采取各种手段实现减排而低于此限定水平?但是在污染者达到要求后，缺少继续降低减排的动能，因为这个限定水平最开始就是谈判的结果?环境税则具有激励的作用，污染者为减少缴税而不断使用各种方法减排，因为环境税收的边际税率要低于污染者为减排而开发使用新技术的边际污染成本?

最后，从实施机制条件看，政策工具的作用发挥最有效化需要与之相应的实施和管理机制，无论是市场交易型工具还是命令规制型工具都应该如此，所以在选择工具时，成本，制度安排等要综合考虑?比如，通过命令型规制，设定一个临界值，解决某些种类的污染无法量化而难以以税收手段去约束的情况?

五?对中小企业环境规制的建议

政府规制工具的选择应该综合考虑各种条件，做到统筹兼顾，效率性，执行成本，管理成本，负担成本及因经济环境变化下调整规制的约束成本都应该纳入参考标准，实现总体成本最小化?在具体执行中，政府可以采取以下措施：

第一，不断健全相关的法律法规?因为法律法规的不完善，中小企业的污染问题上存在不公平现象，即违法成本低，守法成本高?缺少约束机制，从行政出发，民事赔偿到刑事制裁，处罚的力度和精确度都有问题，变相纵容了企业环境污染?

第二，各级政府的问责制应做到健全化，精细化?权责模糊不利于政策的决策制定，具体执行中也会缺少激励?对环境风险控制的责任只有明确分担才能使各级政府能够将环境保护认真落到实处?

第三，中小企业的信息披露制度应不断完善?信息披露的内容应该清楚明晰，责任主体和渠道应该具体指明?（作者单位：四川大学经济学院）

参考文献：

[1] 刘丹鹤.环境规制工具选择及政策启示[J].北京理工大学学报（社会科学版），2010（02）.

[2] 马士国.基于市场的环境规制工具研究述评[J].经济社会体制比较，2009（02）.

[3] 胡娜妮.跨越中小企业发展与生态环境保护的鸿沟[J].湖南行政学院学报，2005（05）.

[4] 李慧凤.中小企业环境污染及治理模式探讨[J].中国乡镇企业会计，2009（04）.