关于县机关企事业单位及农村实用人才队伍建设的调研报告

廖世英

摘 要：为全面掌握国有企业单位及农村实用队伍建设人才发展现状，查找分析存在的问题及原因，从而有针对性地加强国有企事业单位及农村实用人才队伍建设，重点对西部某百万大县实现人才强县发展目标，现就此县机关企事业单位以及农村实用人才队伍建设情况进行分析和探索。

关键词：机关企事业单位；农村实用人才队伍建设

1 机关企事业单位以及农村实用人才队伍现状

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，各乡镇、县级各部门大力加强人才队伍建设，强化人才队伍的教育、培训和管理，充分发挥人才作用，取得了明显成效，为推进县域经济社会又好又快发展提供了人才保障和智力支撑。截止去年底，全县机关企事业单位干部共13394名，其中公务员2268名，事业单位专业技术和管理人才10631名，国有企业专业技术和经营管理人才495名。事业单位中具有专业技术职称的9620名，其中副高级以上职称877名，中级职称4144名，初级职称4383名，管理人才1011名；国有企业中具有专业技术职称的235人，其中高级以上职称4名，中级职称41名，初级职称190名。

全县在农村实用人才队伍建设方面，此县根据有特长或有高于此类人员的特长、能力，有一定范围及效益，并于当地有一定的社会影响力和知名度等基础前提实行了指定。据不完全调查统计，截止去年年底，农村实用人才157843人，占全县农村劳动力人口48.6万人总量的32.48%；其中女性48931人，从技术技能分布上看生产型人员人数58401人，经营型人员人数6313人，技能服务型人员人数13732人，技能带动型人员人数67241人，社会服务型人员人数11049人；从年龄分布上看，35岁及以下人数48094人，36-40岁人数30937，41-45岁人数32720人，46-50岁人数23834人，51-54岁人数7986人，55岁及以上人数14365人；从学历分布上看，初中以下学历人数145768人，大专以上学历人数12075；从技术水平上看，获得农民技术员以上专业技术职称（职务）的人数411人。

2 机关企事业单位以及农村实用人才队伍建设存在的主要困难和问题

2.1 机关企事业单位存在的主要困难和问题

2.1.1 年龄结构不够合理，老化严重，后继乏人现象突出。各单位普遍反映，人才队伍年龄结构不够合理，人员断层。2008年以来，此县党政机关事业单位退休2015人，新进1469人，加上对外商调、考调等因素，每年减员数比新增数大，酿成人才团队青黄不接。各路人才呈现出组织比例不协调，部分单位因人员断层，无法配齐中层干部，山后乡镇机关、学校缺人现象尤为突出，县属国有企业近年来基本未新进人员，断层现象严重。

2.1.2 乡镇一般干部职工交流不够。多数乡镇反映，对乡镇一般干部职工交流不够，缺乏激励机制，造成一般干部工作创新意识不够强，工作热情不够高，乡镇工作活力得不到有效激发。还有一部分干部从参加工作到退休都在同一个岗位上，在工作中存在赖惰性思想，讲报酬多，谈工作少，对乡镇的实际工作带来了极大的负面影响。

2.1.3 机关事业单位工作人员管理机制不够健全。部分单位反映，从领导岗位上退居二线的老同志较多，其中部分老同志上班出勤不够硬，在编不在岗问题较为突出，影响了年轻干部工作积极性，使单位正常的管理制度无法执行，管理难以到位，工作難以推进。

2.2 农村实用人才队伍存在的主要困难和问题

2.2.1 结构不合理。从行业分布上看，生产能手较多，特别是从事传统种植、养殖的占较大比重。大部分实用人才土生土长，靠自学成才，属实践型、经验型人才，对当地情况了解，但由于缺乏系统、全面教育，理论知识和基础薄弱，视野不开阔，难以适应集约型、外向型农业产业化发展的需求。

2.2.2 作用发挥需要加强。受到小农经济思想的影响，大部分实用人才的思想观念滞后于经济发展，他们大多埋头致富，生怕露富，不愿带富，其发挥作用的范围受到局限，一般只在家庭劳作中得到运用，造成大规模生产经营、大批量带动辐射的农村经济领域“领军人物”少。在“帮扶结对”活动中，多数实用人才积极不高、主动不强，虽然部分实用人才参加结对帮扶致富、领富带富活动，但也局限于“亲帮亲”，其辐射带动作用发挥仍然不够普遍，效果不够明显。

受小农影响的小思想，理念最实用滞后于经济发展，他们大多勤劳致富，怕财富，不会采取丰富的人才，它的作用是有限的范围内，通常只使用家庭劳力所得，造成在规模化生产和管理，农村经济由大量的辐射场的“领头羊”少驱动。在“帮助结对帮扶”活动中，最实用型人才的积极性不高，主动性不强，但也有一些实用的技能，参加结对丰富，但也仅限于“帮亲家庭”，其主导作用发挥还不够广泛，效果并不明显。

2.2.3 激励机制不健全。一是评价标准不够完善。选择、聘用农民技术员的条件和考评办法较为宏观、实践性不大；二是扶持政策不完全。

3 增强机关企事业单位以及农村实用人才团队建设，实现人才强县的发展目标的建议

根据此县的经济和社会发展定位，把人才开发纳入本县国民经济和社会发展的总体规划。即：树立人才资源是第一生产力的理念，抓住培养、引进、使用三个环节，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次、高技能人才和急需人才培养为重点，积极推进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍的建设，全面提高人才团队全体修养，满足经济社会进步对各类人才的需求，为实现人才强县的发展提供充足的人才和智力支撑。

3.1 加强机关企事业单位人才队伍建设的有效途径和政策措施的建议

3.1.1 完善事业单位招聘考试办法。按《四川省事业单位公开招聘工作人员试行办法》和《达州市事业单位公开招聘工作人员实施细则（试行）》规定，凡采取公共知识、专业知识笔试和专业面试的，分值分别占40%、30%、30%；专业笔试和专业面试只采取一种的，分值各占50%。在执行省、市规定的同时，积极反映用人单位呼声，向省、市人社部门建议减小公共知识在考试中的分值比例，增大专业考试分值比例。

3.1.2 健全乡镇一般干部交流机制。一是加强宣传教育，提高干部职工对轮岗交流工作的认识。采取多种形式，对交流的目的和意义进行广泛宣传，引导广大干部职工提高认识，统一思想，服从大局和工作需要，自觉接受组织安排，以平常心态，正确对待轮岗交流工作。二是有步骤地实行轮岗交流，促进合理有序流动。根据乡镇干部队伍建设的需要，充分结合干部年龄、文化程度和工作能力等实际，采取个人申请和组织调配等方式，加快乡镇干部交流力度，重点加强一般干部交流，特别是加强在原片区的乡镇之间的轮岗交流。三是进一步加大从基层选拔干部力度。采取培养性交流措施，加强对德才兼备、工作突出、群众公认的优秀年轻干部的多岗位锻炼，使其在工作实践中得到锻炼提高。

3.1.3 及时调整、动态管理事业单位编制。坚持“精简、效能”原则，对事业单位进行全面梳理，实施科学的“撤、并、留、转”，对于职能明显萎缩、服务对象、服务内容减少或长期不运作、无正式人员的“空壳机构”坚决予以撤并，对规模过小、任务单一、职责相近、职能交叉的事业单位通过合并等方式整合资源、理顺关系。

3.2 深入推进农村实用人才队伍建设的对策与思路

根据该县的现状选择实用型人才，当前和今后一个时期应重点对全县农村经济社会发展的实际需要，不断完善选拔，培训，服务和管理的激励机制，进一步推进人才队伍的实际发展，增加总的实用型人才，以提高应用型人才結构，提高人才的实践能力，提供强有力的人才和智力支持，推动农村经济发展和社会进步。

3.2.1 完善选拔系统，实现评选常态化。为了进一步探索和完善农村实用人才选拔机制。完善的选择标准，按照“实际，实用，实效”的原则，不断拓宽实用人才选拔的范围，除了传统种植专家评选，育种专家，农业经营专家，在外面打工的专家，将扩大人才延伸到熟练劳动力，文体艺术人才的范围。根据生产专家，企业能人，能工巧匠，12小类人才等四大类，并结合生产性能，经济效益，技术水平，业务能力等因素，划分由相关职能部门制定评选标准，具体评选标准，可操作性，尽可能活跃在各行各业的农村地区。

3.2.2 完善培养系统，增强培训实效性。根据乡县情况，为农业架构调整和农村实用人才的需求定制年度培训方案的实行，有选择，有重点的建设实用技能培训架构，以提高培训的针对性和有效性。

3.2.3 完善工作系统，推进管理网络化。加强实用人才的密钥管理。建设工作应逐步建设上下联动的工作机制，促进实用的网络管理人员组成的“党委统一领导，总部门作为主导的组织，部门积极参与”的工作环境。