构建本质型信访稳定机制之我见

韩国昌

摘 要：开滦范吕社区面临的信访趋势十分复杂，呈现诸多新变化，本文就存在的问题及原因，进行了详尽分析，提出了解决办法。

关键词：构建；本质型；信访稳定；方法

信访工作是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是保障人权、实现民主权力、化解各种矛盾和纠纷的重要途径，是反映党群干群关系的“晴雨表”，是促进经济发展的减震器，是维护社会稳定的“降压阀”。能否正确处理好各种问题和矛盾，直接关系到开滦改革发展的前途命运，关系到企业各项工作的兴衰成败。构建本质型信访稳定工作机制，是信访工作大格局长期高效运转的根本途径，也是信访工作最根本的长效机制。

1 当前我们面临的信访形势及主要特征

2008年1月社区重组整合后，原有的单一信访变为多种形式的信访，信访的内容呈现出多样化，信访总量持续在高位运行。整合后，社区党政领导、主管部门、各级组织和单位，依据信访条例，结合实际做了大量卓有成效的工作，及时有效地化解了一些矛盾。但是由于历史等深层次原因，一些长期积累的信访案件随着时间的推移，越来越显得矛盾复杂，越访、重访和缠访等影响信访正常秩序的现象仍时有发生。从我们社区信访案件上看，综合起来主要有以下几个特征：

一是信访主体的多元化。社区整合后，面临的信访主体呈现出多元化倾向。过去信访主体是在岗员工和退休职工；现在是家属、居民及社会闲散人员都上访。

二是信访规模的集群化。从最近到社区上访的总量看，集群化信访呈上升趋势。如2009年林西机厂区域机东楼饮用水事故后，在补偿问题上就发生了群访，此事虽经协商得到解决，但也产生了较大影响。还有因供暖问题、两类房改造搬迁问题都发生了群体访的事件。

三是信访形式的多样化。随着现代科学技术的发展，信访形式也呈现了多样化。电话、信件、电脑等信访案件不断增加，已成为信访的主要形式，而且是实名信访，信访诉求内容由模糊转向清晰。直接拨打市长电话反映问题呈上升趋势。

四是信访内容的复杂化。过去信访主要是伤工待遇或历史遗留的福利待遇；现在信访内容包括房屋倒迁补偿、建筑施工中的环境污染、水电暖费的收缴及退赔等。涉及群众切身利益的问题越来越多。

五是信访时间的集中化。从近几年信访上看，越是国家有重大事项，信访越是集中。进京、进省越级上访的数量也明显增多，出现了久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压等恶性上访趋势，给信访工作增加了相应的难度。

2 当前我们信访工作中存在的问题及原因

一是对新情况新问题缺乏全面研究。很多从事信访工作的人员讲，每天我们只能忙于接访，面对当前新形势下极易出现的问题，缺乏足够的研究及认识，一旦出现信访，极易导致应付，最终形成积案。

二是宣传报道不够及时。在处理信访案件的同时，对有关信访案件可以及时公开报道的，缺乏正面宣传，导致“小道消息满天飞”。小道消息在人群中造成的负面影响不可低估，造成信访事件的扩大化。

三是信访问题落实不到位。对一些信访户，所信访诉求问题已经有了结论，就是没有单位或部门去向信访人办理终结信访程序，致使信访人一直没有停止上访。

四是信访人员素质参差不齐。从一些信访案件看，有的信访人在上访时诉访不明确，有的强词夺理胡搅蛮缠。有的把问题放在对第一次接访人员，说话态度蛮横、解答问题不清等枝節问题上，对诉求的问题说不清道不白。

五是对越级上访人依法治理力度不够。对越级上访人员信访部门在接到通知后，只能派人派车将其接回，无权对其依法治理；信访部门相关人员还要因其受到相应处罚，这无疑助长了越级上访人的“嚣张气焰”。

从上述问题看，主观方面：部分接访人员素质偏低，在接访时不能及时化解矛盾；对所管工作政策缺乏足够理解。客观方面：形成大接访后，各部门之间相互沟通信访情况缺乏机制，主管领导对一些信访案件的指示未能贯彻到位，造成上访人产生误解，导致多次上访甚至越级上访；大多数上访人员怀着“法不罚众”心理，因此有问题就以重访、群访形式频繁上访。

3 建立健全信访稳定机制及依法处访

建立健全信访工作机制，综合运用政策、法律、经济、等手段和教育、协商、调解等方法，依法、及时、合理地处理好各种社会矛盾已成燃眉之急。从实际需要看，当前应在以下几个方面努力，建立健全信访稳定工作机制：

一是建立健全民意表达机制，为员工和居民群众建立畅通的民意诉求渠道。要进一步完善领导信访接待日制度，参加信访接待的领导和部门，可邀请古冶区政府、街道办事处、法院、公安局等有关人员参加，加大领导信访接待日力度，积极畅通各类信访渠道，多渠道解决信访诉求，以提高信访求解的效果。

二是建立健全基层单位防控排查调处机制，力争将矛盾化解在基层。当前信访数量明显增多，仅靠信访办等一两个部门是无法完成防控排查调处工作的，因此，开滦范吕社区要及时掌握影响基层稳定的各种问题，超前做好思想稳定工作，做好有上访苗头的信息反馈，为领导决策提供依据。

三是建立健全宣传报道工作机制，对突发事件及时进行正面引导。要加强宣传报道工作的组织领导，及时宣传报道党的政策、方针、路线，帮助群众学会运用正确的手段行使信访权利，维护自身的合法权益，自觉为改革发展稳定贡献力量。教育群众学会运用法律手段维护自己的权益，依法行使民主权利，依法规范自己的信访行为，维护正常的信访秩序。

四是建立健全信访工作督查督办机制，确保信访事件“事事有回音，件件有着落”。社区信访办要发挥职能部门作用，对涉及群众切身利益、影响面大的重大信访事项和中央、省、市、集团公司、服务分公司、区交办的信访案件进行跟踪督办，并及时通报处理意见和结果。

五是建立健全信访工作责任追究机制，确保首访责任制落到实处。重点把握好两个环节：一要对引发矛盾的责任追究。二要对信访问题的处理不作为的责任追究。信访工作不仅仅是信访部门的事，而是各级党组织和各级行政组织义不容辞的工作职责。社区要把信访工作纳入干部政绩考核，作为考核干部工作能力和工作作风的重要方面，引导干部树立“发展经济是政绩，维护稳定同样是政绩”的正确政绩观。对群众初信初访要考核结案率，使信访案件明显减少。