市政公共基础设施建设资金管理的现状及解决措施

纪安庆

摘 要：我国市政公共基础设施目前正面临着“悖论”的困境，既要克服资金的短缺，彻底摆脱市政公共技术设施发展的“瓶颈”，又要解决普遍存在的城市建设资金浪费严重的问题。所以，针对于市政公共基础设施建设资金管理的一些列相关问题就变得极其重要。本文就关于市政公共基础设施建设资金管理方面的现状及解决对策，进行了详细分析。

关键词：资金管理；基础设施；建设项目；市政

市政公共基础设施建设过程中的一项重要内容就是项目资金的使用及管理控制工作，市政公共基础设施建设项目资金成本的控制，直接影响着整体的效率和质量，同时，也关系着整个建设项目的建设效果以及经济利润，影响着城市社会财富。所以我们一定要重视市政公共基础设施建设资金管理的工作，确保每一笔资金都能够用到实处，并且充分发挥每一笔资金的最为合理有效的作用。

1 市政基础设施的特点特征

1.1 初始成本高，运营成本低

因为初始成本高，为了增加所需要而增加的成本低，所以平均成本，就会随着需求量下降。可是只要初始成本变高，就会使之成为“沉入成本”，不可以用在其他地方，或者是转移到其他的用途上。社会的公众是基础设施服务的对象，它是一个公共的开放体系，并不具有排他性，这是这个集体所共同拥有的，所以，由它所提供的一切服务都必须具备稳定性、可依赖性以及质量的可靠性。

1.2 市政基础设施建设的超前性

市政公共基础设施建设项目的确定是建立在一定时代背景的基础上，而且赋有明显的时代特征，同时还要具备因为社会的需要而转变，以及科技的不断发展，自身变化，可以提供准确有效的完善更新的空间，在建设上可以表现出超前性。因为市政基础设施是城市发展的前提条件，其为了满足城市的需要，需要很大的投资，建设的周期以及维护的周期时间都比较长，固定的资产的价值必须在使用中，转移到使用者的产品价值和消费的行为中，所以，市政基础设施的超前性就显得尤为重要。

1.3 市政基础设施建设项目经营的系统性

市政基础设施项目涉及的部门以及机构很多，非常复杂。而且项目的经营过程也经过系统化的运作，从而使子系统之间、环境与系统间可以和谐发展。

1.4 效益的间接性和综合型

市政基础设施服务的公共性决定了其效益不可以由经营者或者投资者自己获取，而要经过环境效益和社会效益不断提升，间接性的体现。比如：交通道路系统，通信网络及供水供电等，这些方面都是一所城市想要快速发展，并且促进产业化形成以及城市经济发展的物质基础。因此，市政公共基础设施的效益有着间接性和综合性，这不仅能够提升经济部门的效益，还让城市的经济和环境之间得到了有利的发展。

2 市政公共基础设施建设资金控制的含义

通过市政公共基础设施的基本特征特点，政府部门要进行管制措施确保适度规模和可靠的工程，进而起到了降低初始成本的效果，对于一般项目所采取的方法，全部不可以采用。通过这些特点特征，我们可以明显的看到财务控制原理，和通过这套原理制定的关于财务控制的方式方法，都是市政公共基础设施建社的主要问题所在。

综上所述，我们可以对市政公共基础设施建设资金控制的含义理解为：市政公共基础设施建设资金控制，所采用的是运用理论以及项目区分理论，经过一系列的措施以及约束的方法，对建设的每一个项目的每一个阶段，都要实行财务控制，最终实现投资者、建设者和运营者，这三者之间不同的利益，最终能够顺利完成城市的可持续发展。

3 资金管理的体制

市政公共基础设施项目建设的资金管理的监管体制，是要建立在相关的政府部門的监督管理的基础上，由建设项目的业主单位和施工单位、监理单位，直接参与的三方管理体制。

经过这样的管理体制实行的市政公共基础设施建设，可以把直接参与到本工程项目建设的施工方、监理方、业主方这三方，通过承包和发包、被监理和监理的关系，有效的联系起来，最终组建一个完整的体系制度。这个体系制度是要经过相关政府部门的管理，规范有序的顺利进行，这样一来，一定会在正面形成一种组织效应，从而发挥了对质量高、效益高的市政基础设施建设的重要作用。

4 关于市政公共基础设施项目建设资金成本控制的各项原则

4.1 实行综合平衡的原则

对项目进行成本上的控制，并且成本控制必须和项目的工期、质量及安全等因素紧密结合，这样的原则我们称之为综合平衡原则。在建设项目过程中，坚决杜绝一味地为了节约成本而进行偷工减料的行为，和质量安全不达标的现象，把质量成本和安全预防成本忽略不计。

4.2 全过程的原则

全过程的原则指的是在市政公共基础设施建设的整个过程中，所实行的资金成本的控制，这就需要从设计的时候就开始，在之后的施工准备、施工过程以及竣工和维护等阶段都要实行有效的资金成本控制。通过实践能够证明，只有在项目建设的整个过程都实行资金成本的控制，才能使得成本有着明显的降低。

4.3 关于全员成本控制的原则

一定要树立起每一个相关部门和部门员工，培养他们树立“关心成本，控制成本”的思想理念，并且督促及发动员工都来参加资金成本的控制。

4.4 责、权、利三者相结合的原则

如果想要使资金成本控制真正的发挥自身的作用，必须严格遵守经济责任制的规范要求，遵守责、权、利这三者之间的紧密结合原则。

4.5 动态管理

市政基础设施建设项目具有复杂性，而且还会影响到项目的其他因素，拥有非常复杂的可变性，这就促使最终的实际值和前期的目标值有着很大的差异，而资金成本控制的过程又在于随时地对比以及分析，所以，资金成本的控制属于一个动态的概念，应该随着市政公共基础设施建设项目的进程，对其实行持续地完善调整，把实际值和计划值之间的差异减少到最小，而且要在允许的范围之内。在立项阶段和设计阶段，必须结合市场的现状进行编排投资的计划，并且根据社会的需求，以及建设项目预计的现金流量，来确定项目投资金额，并且用在概预算和投资的估算的控制。在项目的施工阶段，必须坚持量介分离的准则，根据本项目的项目单价及工程量，与项目管理中的其他目标有效的结合在一起，最终控制市政公共基础设施建设项目的资金成本，以及在施工建设阶段的机会成本。

5 市政基础设施建设项目新模式

我们对准经营性项目和非经营性项目进行融资和创新时，必须依据该项目的外部性来进行具体的划分，并且同时采用不同的模式。

5.1 针对于外部性不强的项目，可以利用建立收费政策，或者价格上的改革来使项目的成本可以回收，还能够取得盈余，进而将其转变成具有经营性质的建设项目。

5.2 对那些外部性很强的项目，政府作为投资者，想要通过当期的财政收入进行大规模的、经营性和非经营性的投资很困难，但是政府可以充当公共消费的供给者，分期向个人投资者进行资金的支付，进而为群众购买一些他们所需的公共产品和服务。这样，就可以形成一种“私人生產，政府买单，大众消费”，有着经营性和非经营性的融资模式。在这样的模式中，尽管政府财政付费的方式改变了公共项目资产收益的特有性质，可是公共产品的性质确保值不变。同时，这期间有着政府信誉问题的存在，和未来资金流的稳定性，所以在某种程度上大大降低了投资者的投资风险，进而大幅度地增加了个人投资者进行投资的欲望和兴趣。

6 结语

市政公共基础设施建设项目的资金管理工作，是一项复杂而又艰巨的任务，对整个市政公共基础设施建设的最终效果，有着不可预计的影响。想要提高市政公共基础设施建设项目资金管理的合理性和科学性，就要从多个角度来控制和管理资金成本的投入，在项目实施之前，一定要保证资金已经到位。另外，要加强对市政公共基础设施建设各个环节的资金成本的控制，广泛征求群众的意见。同时也应该建立和完善市政公共基础设施建设项目的考核体制，使得建设项目可以顺利的进行，把每一笔资金都利用到项目的建设中去，杜绝资金成本的浪费。最后，我们一定要加强市场意识，通过了解市场的运行规律和国家的相关法律法规，合理的进行市政公共基础设施建设项目资金的管理和控制，最终维护市场的秩序和社会的稳定。

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