中国情境下负责任彩票体系构建及实施路径选择

陈又星 蔡丽婷

摘 要：2014年中国彩票销售额达到3823.68亿元，筹集到社会公益金超1000亿元大关。全国多个省份也先后相继发布了福利彩票社会责任报告或公益金收支情况公告。在国外合法的博彩业都会以企业社会责任为业务核心。一般企业的社会责任模型有同心圆模型和经济、法律、伦理与自愿活动等四类责任模型等。与一般企业社会责任不同的是彩票社会责任研究并没有引用以上的框架体系，世界博彩业协会以列举法提出了负责任博彩的框架，涉及到的十大项目要素分别是：系统性研究;员工项目;零售商项目;游戏设计;远程博彩渠道;广告与市场营销沟通;购彩者教育;治疗参考;利益相关者参与;报告与评估等。与国外大多数国家彩票公司化运作管理不同，中国彩票的发行与管理既具有企业市场化运作的特点，又具有公益性事业管理的特点，决定了中国情境下的彩票社会责任框架既不能简单套用西方企业社会责任框架体系，也不能完全采用西方负责任博彩的原则实施路径，因此研究与架构中国情境下的彩票社会责任体系及其实践路径显得非常有理论和实践必要性。文章通过比较中外博彩社会责任体系的不同，针对中国彩票业发展的现状，建构了中国情境下彩票业社会责任体系及其实施路径。

关键词：社会责任 负责任彩票架构 中国情境

中图分类号：F830.9  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-056-04

彩票自诞生之日起就标有慈善、伦理的标签。2009年我国颁布实施的《彩票管理条例》中明确指出，国家发行彩票的目的是为了筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展。2014年我国彩票销售额达到3823.68亿元，筹集到社会公益金超1000亿元大关。彩票行业随着其快速发展和互联网的介入，日益受到社会的关注。

一、彩票业社会责任的意义

（一）社会责任与彩票社会责任

博文（H.R.Bowen）被认为是开创了现代企业社会责任研究领域的开拓者。因为看到大型公司所拥有的权力及其经营活动对社会所造成的重大影响，博文于1953年在其著作《商人的社会责任》中给出了商人社会责任的最初定义：“商人有义务按照社会所期望的目标和价值，来制定政策、进行决策或采取某些行动。”企业社会责任研究跨学科且具动态性，与时俱进，多年来并没有形成公认的定论。Carroll在1979年发表于The Academy of Management Review上的论文（A Three-Dimensional Conceptual Model of Corporate Performance）对企业社会责任理论的研究有巨大的影响。该文提出了企业社会绩效的三维概念模型，包含企业社会责任层次、组织中应该关注的社会问题和企业的道德回应方式三个方面，其中企业社会责任可以划分为经济责任、法律责任、伦理责任和自愿责任四个不同的层次。

关于企业社会责任（Corporate Social Responsibility，CSR）的讨论已经走过了“该不该履行”的阶段，进入到“如何履行”的阶段。

在国外，由于彩票属于博彩业（赌场、赛马、彩票和足球博彩）中的一种，欧美理论界与企业界大多并没有刻意将彩票业独立出来，其提出的负责任博彩（Responsible Gaming）的概念涵盖了所有的博彩领域，因此欧美大多数国家及地区的彩票公司或机构以此为基础，例如美国加州彩票公司在其2012-2013年社会责任报告中指出负责任博彩是彩票机构为了减少和预防问题博彩而针对博彩者所提供的保障、信息和警告的努力。2007年欧洲游戏游艺联合会指出负责任博彩是在客户、员工和行业之间致力于促进负责任行为的承诺。世界彩票协会（WLA）没有给出负责任博彩的具体定义，但从原则、负责任博彩项目要素及认证层次上对其详细阐述。

在国内，澳门博彩业认为“负责任博彩”是指参与博彩者不会使本人、家人、亲友等其他人受到威胁，或给周围带来不愉快的影响。例如银娱一直积极推行各项负责任博彩措施，透过为客人提供相关资讯，确保他们在享受博彩的过程中，亦能够做出精明理性的决定。威尼斯人澳门股份有限公司采取积极进取的态度去面对因问题赌博而引起的社会问题，并已于2007年全面推行负责任博彩计划折页上还印着“自我隔离计划”、辅导服务的地址热线等。吴殷、李海（2012）提出体育彩票社会责任是指我国体育彩票机构（国家与省市体育彩票管理中心）对包括彩民、销售人员、政府部门、社区媒体、供应商、其他利益相关者的综合性责任，即慈善责任、伦理责任、法律责任和经济责任。

很显然关于负责任博彩有广义和狭义两种观点，狭义的观点集中于问题博彩者预防与治疗上，而广义的观点在认为负责任博彩应是一种涵盖慈善责任、伦理责任、法律责任和经济责任的综合性责任。

（二）彩票业社会责任的意义

Davis和Blomstrom（1966）提出的“责任铁律”（Iron Law of Responsibility）认为，“从长远看，那些被社会认为是以不负责任的态度运用权力的公司，最终将丧失其权力。”而根据组织合法性理论，“合法性”是指一整套普遍的认知或假定，即参照现行准则、价值观和信仰定义的社会构架系统，组织的行为是合意、正确或恰当的。组织合法性有实效合法性、道德合法性和认知合法性（suchman，1995），彩票业作为一个极具争议的行业，若在履行社会责任方面积极有为，在实效合法性、道德合法性和认知合法性等方面获得社会的理解与认可，势必会增加该行业存在的合法性，减少社会公众的质疑。

时至今日，社会责任已经成为企业经营管理实践中的一个重要领域，中国彩票发行机构及相关企业应主动承担社会责任，能够为彩票业的长期发展创造一个良好的社会环境，获得政府以及当地居民的信任和支持而提升机构和企业的社会声誉与形象。

二、国外博彩业社会责任的体系

（一）世界彩票协会社会责任体系

世界彩票协会社会责任体系的内容主要包括：七大原则、十大要素和四个层次。其中七大原则分别是：

1.WLA成员将采取合理的平衡措施在满足目标的同时保护他们的客户和弱势群体的利益;同时坚持各自的在自己的管辖范围内维护公共秩序的承诺。

2.WLA成员将确保他们的做法和程序是政府法律、经营中自律和个人责任的结合。

3.WLA成员将在最大限度地理解相关信息和分析相关研究的基础上设计与负责任博彩相关的受关注的实践问题。

4.WLA成员将和各个利益相关者（包括政府，非政府组织，监管机构、研究人员，公共卫生专业人员、研究机构和一般社会公众等）在信息共享、开发研究、尽可能广泛地促进负责任的博彩、更好地理解博彩对社会的影响等方面共同努力。

5.WLA成员将在他们活动的各个方面（包括开发、销售和产品营销等活动）提升法律责任，并做出合理的努力确保他们的代理机构一样提升法律责任。

6.WLA成员将以一种准确和平衡的方式为公众提供信息，确保在其业务范围内个体能够对博彩活动做出明智选择。这种承诺要求如下：

（1）彩票活动及其产品营销受合理的经营者自律约束，应促进负责任的博彩行为实践和个体明智选择。

（2）博彩及其相关风险应准确地向个体提供，例如组织教育项目。

7.WLA成员将做出合理的努力来监控、测试、适当修正那些与负责与游戏相关的活动与实践。他们的研究结果将公开报告。

十大要素：

1.研究。支持、实施、整合和传播负责任游博彩的相关研究的过程的一套系统的方法。

2.员工计划。保证和支持所有相关员工能有效率和效果地应用的负责任游博彩原则的一套系统的方法。

3.零售商计划。保证和支持所有相关零售商及其一线员工能有效率和效果地应用的负责任游博彩原则的一套系统的方法。

4.游戏玩法设计。致力于在新彩票及游戏产品设计、选择和推介时考虑有据可依的负责任博彩的一套系统的方法。

5.远程游戏渠道。能确保交互视频设备、远程游戏平台具有能保护玩家的保障的一套系统的方法。

6.广告与营销传播。政策和程序的应用确保在负责任营销、沟通实践及规范上能持续不断的改进。

7.玩家教育。能整合和传播负责任博彩的良好做法的相关信息（“告知玩家选择”）和治疗指引的一套系统的方法。

8.治疗指引。为客户提供潜在的或实际的游戏成瘾问题支持、指导和需要特殊专门服务的指引的一套系统的方法。

9.利益相关者参与。识别、理解和整合决策者、决策影响者、其它社会成员的与关键的与负责任博彩相关业务和项目开发的利益的一套系统的方法。

10.报告和测度。测度和报告组织在负责任博彩有关的内外部利益相关者的彩票承诺、行动和进展的一套系统的方法。

负责任博彩履行的四种级别：

第一级：承诺。加入世界彩票协会意味着接受其负责任博彩原则，因此获得负责任博彩履行的一级认证，有效期限3年，在这3年的期限里，会员将被鼓励提升更高级别。

第二级：自我评估与差距分析。获得二级认证需要满足以下两个条件：有CEO（或相当级别）签字的负责任博彩自评报告，该报告将帮助你的组织决定哪些方面需要改进来履行负责任博彩的7项原则;在识别出差距的自我评估报告的基础上确定需要优先做到工作。不需要针对十大要素做全面的分析，有些要素不针对彩票要说明原因，并要说明将来如何做。

第三级：计划与实施。获得二级认证需要满足以下三个条件：分配足够的资源以支持特定的RG方案的实施;发起的内部及外部交流活动告知利益相关者彩票的RG承诺发展;发起支持RG项目的开发参与过程的实施。

第四级：持续改进。获得二级认证需要满足以下四个条件：将具体的RG项目整合到组织的日常运作和决策中;综合考虑利益相关者的反馈和对RG项目发展的期望;由外部独立评估组织提交的负责任博彩报告的准确性和可靠性;建立了正式的关于组织的内部和外部的报告机制，这些报告涉及到与组织内部和外部利益相关者相关RG承诺、行动和进展相关的内容。

截止2014年10月3日，通过第四级认知的国家和地区有27个，绝大部分集中在欧洲，根据WLA的规定，欧洲国家由于有自己的负责任博彩体系，自动获得三级认知。

（二）欧洲博彩组织社会责任体系

欧洲游戏与游艺联合会定期发布的欧洲负责博彩报告中指出，博彩业的目标是以适当控制的方式提供高质量的休闲体验来满足社会对娱乐、乐趣和兴奋的需要，负责任博彩是指在客户、行业和员工中提升其负责人行为的承诺，其目标主要是客户、社区和员工，对于客户，尤其要关注问题博彩和病态博彩。

在负责任博彩的实施过程中，主要从四个方面组织实施：

1.研究事实：在负责任博彩的背景下研究和解决潜在的风险。可靠的循证研究是形成负责任博彩的基石，政府、业界、学术界和其他支持的利益相关者必须联合起来，正确评估触发问题博彩及其负责任赌博实践的基础。

2.有效的教育与沟通。教育是预防问题博彩的基础，在博彩业中教育是公司社会责任的一个关键原则，无论是提供信息给客户鼓励他们更负责任博彩，或培训和教育那些能够可以提供更好的、更加有效的帮助客户的员工。

3.监管。满足各利益相关群体的积极参与是实现监管平衡的挑战，成功依赖于以证据为基础的有争议数据高质量的分析的监管承诺。

4.病态博彩的治疗。国家机关和各个国家的卫生系统负责处理那些需要治疗的发展成病态博彩行为的少数群体。

（三）美国马萨诸塞州负责任博彩框架体系

1.目的及目标。目的：建立一个可持续的、可衡量的、对社会负责的方式游戏。

2.管理目标。在服务好联邦及各博彩牌照商的同时使得博彩对于个人、家庭及社区的伤害最小化。

3.研究目标。告知在负责任博彩战略与方法、问题博彩治疗与预防、负责任博彩信息等方面的最佳实践。创建和翻译知识支持那些有证据的关于赌博政策法规决策。

4.教育目标。提供准确的、平衡的信息使进行游戏活动的选择明智。给顾客提供适时的准确的信息：这些信息包括受博彩不利影响的信息及获取途径;处理此类问题时可以得到帮助地点及建议。在社区、博彩业与政府之间寻求负责任博彩的共识。

5.战略。特别聚焦于预防和保护客户。主要内容包括：致力于企业社会责任;支持知情者的选择;在物理环境中提供保护;保证责任营销;管理高风险的金融交易;服务社区。

（四）美国全国博彩问题委员会——互联网负责任博彩标准

2012年针对互联网博彩的兴起，美国全国博彩问题委员会制定了互联网负责任博彩标准，主要内容如下：

1.政策。主要内容有负责任博彩的政策承诺;负责博彩的战略行动目标和计划;支持——所有博彩收入的一部分必须致力于减少赌博成瘾的社会成本。

2.员工培训。主要内容有公司政策——由高级职员负责负责任博彩的政策和程序。所有与玩家接触的员工均需培训，培训需要考试或经第三方审查。

3.知情决策。主要内容有关于博彩的信息;个性化信息;限制设置;暂停博彩。

4.玩家协助。主要内容有政策，当玩家表示处于困境或遇到问题时有明确的正确评估和处理;对咨询请求的回应。

5.自我排斥。主要内容有政策;排除时间长度（至少30秒）;与玩家沟通;获得帮助;排斥条件;强制;恢复原状和更新。

6.广告与促销。主要内容有广告政策申明。

7.游戏与网站的特点。主要内容有已玩的时间显示;显示现金;游戏特点;玩法新特点;网站注册;多账户限制（同一网站不许有多个账户）;免费游戏（不允许未成年人玩）;鼓励继续（当玩家会话时不能诱导玩家继续玩游戏）;禁止未成年人博彩;禁止信用卡博彩。

8.研究。主要内容有研究时注意保护玩家隐私。

三、中国情境下彩票业社会责任发展的现状与构建

（一）彩票业发展的中国情境

自我国在上世纪80年度恢复发行彩票以来，彩票业得到了长足的发展。与全球范围内其他国家相比，彩票业发展的中国情境有如下鲜明的特色：

1.国家彩票行政色彩浓厚。根据《彩票管理条例》的规定，我国是以财政部门、民政部门和体育部门为主的监管体制，具体业务由民政、体育部门管理下的福利彩票中心和体育彩票中心直接管理，彩票的发行一直由政府实行直接管制，国家彩票行政色彩浓厚，彩票的公信力较强，也导致了社会公众对彩票的期待非常高。

2.企业化运作与事业单位的管理。与国外大多数国家彩票公司化运作管理不同，中国彩票的发行与管理既具有企业市场化运作的特点，又具有公益性事业单位管理的特点，一方面两大彩票机构是事业单位，其管理人员大多是事业编制，社会公众业一直认为他们是政府单位。另一方面，两大彩票机构也有面临绩效考核的压力，直接的指标是彩票销量，使其不得不在宣传上将重点放在了促销上，例如过多的宣传中大奖和高额的奖池，缺乏对彩票文化的引领和社会责任的宣传，而这正是社会公众诟病的地方。

3.博彩品种单一。在我国大陆只有彩票是合法的博彩项目，而其它博彩项目如赌场、赛马等尚未在我国获得法律上的认可，因此我国博彩品种单一，而彩票中的体育彩票与福利彩票在玩法上大多雷同，相互竞争激烈，同时两种彩票又存在一种玩法独大的现象，例如福彩的双色球和体彩的大乐透便是如此，这一特点业决定了我国彩票业的社会责任有其自己的特点。

（二）中国情境下彩票业社会责任的发展现状

截止2014年末，我国彩票销售额累计达到近2万亿，为国家筹集了巨额的公益金，极大地促进了社会福利事业的发展，全国有100多万人直接从事彩票发行销售工作。彩票不仅提供了大量的就业岗位、大量的税收，还带动了信息技术、金融、新闻出版、印刷、广告等相关产业的发展，对社会、经济、文化发展产生了积极的推动作用。近年来，社会责任开始在我国彩票业引起重视，负责任彩票屡被提及，一些省相继发布了福利彩票社会责任报告（例如湖北省、浙江省），大部分省虽未形成报告发布，但在彩票社会责任的实践方面已经先试先行，积累了大量的经验。

在我国，彩票业是一个颇受争议的行业，社会责任概念的引入不过是近些年的事情，因此中体彩、中福彩及每个省在彩票社会责任的认识上并不一致，在实践中也是各有标准各自为阵，缺乏相应的理论与政策指引，主要存在如下的问题：

1.立法缺位。彩票的发行绝对不能鼓励和纵容人们的赌博心理。要从立法、监管、行业管理等各个方面进行调控，我国虽然已出台《彩票管理条例》及其实施细则，但是没有更高层级的法律对其加以规制，而且《彩票管理条例》并没有对彩票社会责任做出相应的法律规定。因此，需要加快相关立法工作。通过法律法规建设来推动和落实责任彩票的理念，要制定出具体的、具有可操作性的法规标准，强制要求彩票发行管理及经营主体承担相关社会责任。

由于管理体制上的历史原因，我国两大彩票机构均为事业单位，按照《事业单位会计准则》进行会计核算，对外只提供货币信息会计报表和简单的财务情况说明书，很少涉及社会责任履行情况的披露，而且彩票机构进行社会责任的资金支出在资金管理上并没有统一明确的规定，根据《彩票管理条例》，彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。其中彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出，因此即便是彩票发行机构履行社会责任项目，其资金彩票机构业不知如何在会计上操作，更不要说对社会责任履行情况进行独立报告。因此在法律层面上要针对彩票社会责任制定出可操作性的细则。

总之，彩票发行机构既没有法律上的义务，也没有激励的动力来履行社会责任。

2.彩票社会责任体系和履行主体不清晰。不可否认，我国各级彩票机构在社会责任方面做了大量的工作，这从各地的彩票机构网站上披露的信息可以看出，例如捐赠等活动非常多，然而从另一个方面看这些活动非常分散，在内容上缺乏系统性，存在着各自为阵的现象，在与彩票从业人员的实地访谈中也可以了解到他们对与什么是彩票社会责任体系及谁是履行主体、如何来履行等问题并不十分了解，而是凭经验或者摸着石头过河来做相应的工作，其中对问题彩民的处理一方面认为是一个社会问题，另一方面又不知如何处理，很多时候采取回避的讳疾忌医的方式来处理。

彩票的社会责任应该由谁来履行？是否国家公益金的合法使用就是彩票业在履行社会责任？现实的情况是彩票社会责任的履行主体不清晰，例如有些省份的彩票社会责任报告全是公益金的使用情况，而有的省份的社会责任报告则是涵盖了相当多的内容。

3.研究的缺乏——系统性的研究缺乏。虽然最近几年来我国一些大学纷纷成立了研究彩票的学术机构，在问题彩民、彩票社会责任、彩票管理及营销等方面也取得了一些成果，但总的来看，大部分研究集中于彩票营销、彩票管理等领域，只有少部分研究涉及到彩票社会责任、问题彩民调研等领域，而且彩票社会责任的研究基本直接套用企业社会责任的框架体系，缺乏对中国情境下彩票社会责任体系的系统研究。

当今世界彩票业的发展很快。一方面是由于信息技术的进步带来的变化，使得彩票的趣味性更强;另一方面是关于彩票的理念和理论的研究非常深入，特别是关于彩票的社会伦理方面的研究。比如，2004年世界彩票年会的主题就是讨论如何用负责任的方式来最大限度地发展彩票业。发展、创新和社会形象是彩票业永恒不变的主题。一个行业赖以生存的基础就是它的社会责任感和社会义务感，否则其从事的任何活动都是毫无意义的，对于彩票业来说更是如此。

4.宣传的不当——过分强调高奖池、中大奖。由于体彩与福彩竞争的原因，加之工作上又有销售额增长的要求，一方面彩票机构在市场拓展和宣传工作中，过于突出彩票的高奖池和中大奖的宣传，在有关彩票社会责任活动的宣传、问题购彩的预防、援助等方面的内容宣传上力度较小甚至忽视。另一个方面在宣传的方法与手段上没有运用现代传播学的基本原理，大多数宣传是枯燥的公益项目分类与数字罗列，缺乏生动性和人性化，未能很好地引起社会公众的共鸣。

5.彩票社会责任教育的缺乏。彩票社会责任教育包含二个方面的内容：一是对彩民的教育，提供公开透明的彩票信息（例如中奖概率、购彩风险、问题购彩预防及求助等）;二是对彩票相关机构及公司的从业人员的教育，帮助从业人员以负责任彩票的行为与彩民沟通，目前彩票行业针对彩票从业人员进行了大量的业务培训教育，对负责任彩票的培训则显得较少，但对彩民的教育更是相对较为缺乏。

（三）中国情境下彩票社会责任体系的构建

目前对于彩票业社会责任所应涵盖的内容有两种观点，一种是完全按照企业社会责任的框架体系，将彩票社会责任的范围同样界定为慈善责任、伦理责任、法律责任和经济责任;另一种观点则是考虑到彩票业的特点，其顺序完全相反（如图1所示）（Hing，吴殷、李海，2012）。

以上两种观点各自有其存在的理由，无非是考虑的重点各不相同，到底哪一种观点有说服力，这需要做进一步的研究才能得出，但至少中国情境下彩票社会责任实践中目前做得相对较好的是慈禧责任和经济责任，而在法律责任上则显得日益完善，在伦理责任上是开始介入，有较大的提升空间。根据Visser （2006）的研究并结合WLA和欧美国家的负责任博彩框架体系，笔者认为中国情境下彩票社会责任体系有以下几个问题需要说明：

1.负责任彩票更多的应是关注彩票业对彩民及其家庭、社区和利益相关者所带来的伤害风险，这一点与一般企业的社会责任体系有很大的差异。

2.负责任彩票实施的主体是彩票发行机构及其零售商、代理商，随着互联网的介入，越来越多的资本与公司加入进来，负责任彩票实施的主体会越来越多，越需要一个统一的实施体系与标准。

3.基于国人对彩票社会责任的经济责任、法律责任和慈善责任作为关照的重点，对于伦理责任认识不清，例如问题彩民是一个伦理的责任问题，而不是一个法律层面的问题。因此在公众的彩票伦理责任教育上要有长期的计划。

四、中国情境下彩票社会责任实施路径选择

（一）立法

避免为了经济利益忽视其社会责任，国家在立法上要明确彩票社会责任的履行主体及其统一的监管机构，要建立统一的国家彩票社会责任框架体系，供各个彩票机构及公司参照实行。政府需要制定相关法规和政策，并敦促各个彩票机构及公司遵守相关规定和全面履行社会责任。各个彩票机构及公司的经营范围和方式都必须严格遵守各种相关规定，使其承担社会责任也理应有据可依。政府部门应该加强对彩票机构和企业的监督和评估，根据其社会责任表现进行表彰或惩罚。政府在法律层面应该采取措施预防和帮助病态赌徒、提供家庭辅导服务，应制定对彩民的保护条款，如支持专业研究机构尽快开展基础理论研究、开展问题彩民服务和宣传教育，最大限度地减少负面问题的产生和更深层次的社会问题出现。

（二）将彩票社会责任作为工作基础设置绩效评价指标

把绩效评价指标建立在彩票社会责任会计的基础上，增加彩票社会责任履行情况的考察的比重，用制度约束从根本上提高彩票机构内部人员的彩票社会责任意识，把履行彩票社会责任的观念深入到工作的方方面面，使彩票机构真正成为为人民谋福祉的公益事业。

（三）彩票宣传

做好彩票机构的信息通报工作，提高信息披露质量，尤其注重社会责任信息的披露和透明。如定期向社会公布彩票社会责任报告，公布问题彩民预防与治疗等信息，信息的透明会相应的提高公众的社会责任意识，提升公众对彩票福利事业的信心，公众的理解和信心是彩票行业可持续发展的保证。

在学校、社区、网络等范围内通过各种形式，如宣传册的分发、海报的张贴、视频的播放等，增强社会宣传力度;在相应的彩票销售点及其附近通过各种形式，如宣传海报、电子滚动屏等，对彩民进行健康购彩的宣传教育;专门开设健康购彩知识普及的网站，并将其设立于各彩票销售点的周围，扩大宣传面;在彩票销售点、社区、学校等的明显位置通过宣传贴的方式，向人群告知寻求帮助的机构、地址、联络方式等;将问题购彩和问题彩民的预防宣传信息最大化普及。

（四）建立起产学研相联系、预防为主防治结合的立体彩票社会责任实施体系

要借鉴欧美国家在博彩业社会责任实践方面的成熟做法，充分利用现有资源，建立起产学研相结合，预防为主，防治相结合的社会责任实施体系。

（五）教育培训

制定有针对性的彩民教育培训计划，分别以特定彩民群体为主要目标受众，在学校和社区分别为其提供预防教育培训和心理援助;制定评估标准，定期为彩票从业人员进行教育培训，提高其预防教育能力，更能将其中优秀人员吸纳为预防教育服务提供者;彩票机构及公司应当制定相应的预防教育计划和课程，定期为员工开放，尤其关注外来务工人员的培训，提高其素质，扩大问题博彩预防教育的受众面。

参考文献：

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[2] 王薛红.我国彩票业发展趋势及对策研究[J].中国财政，2014（1）

[3] 黄统.构建澳门博彩业的“独特”社会责任[J].时代金融，2013（11）

[4] 李君.中国体育彩票的社会责任研究[D].北京体育大学，2009

[5] 吴殷，李海.我国体育彩票社会责任评价指标体系的构建[J].上海体育学院学报，2012（1）

[6] 徐娜，李海，宗志伟.互联网体育博彩公司社会责任研究[J].上海体育学院学报，2011（4）

（作者单位：广东财经大学彩票研究中心，广东社会福利彩票研究与实践基地 广东广州 510320）

（作者简介：陈又星，广东财经大学工商管理学院副教授、博士、硕士生导师，研究方向：彩票营销管理与企业战略管理;蔡丽婷，广东财经大学工商管理学院硕士研究生。）

（责编：贾伟）