论京津冀协同发展中商会的作用

江岚

【摘 要】京津冀协同发展，是在我国进入“三期”叠加新阶段，以习近平为总书记的党中央审时度势做出的一项重大国家战略。商会是市场经济条件下实现资源优化配置不可或缺的重要环节，也是实现政府、社会与工商企业、工商界人士之间相互联系的重要纽带。在区域经济社会一体化发展过程中，商会组织的作用不可忽视。本文从新时期商会的作用职能入手，结合京津冀协同发展中，北京的功能疏解、三地新的产业结构和城市布局调整中企业存在的困惑和忧虑，对商会在促进京津冀协同发展方面提出一些见解。

【关键词】产业对接协作 商会作用 京津冀协同发展

1 商会在京津冀协同发展中大有可为

商会一般是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非赢利性社会团体。京津冀作为我国全面深化改革的“试验田”，既是新型城镇化的“探路者”和中国新一轮经济增长的“发动机”，也是“四化同步”先行区、“两型社会”示范区和体制机制改革的引领区，要真正把京津冀区域的资源要素优势转化为竞争优势，真正按照市场经济的规律构建一个富有活力、统一的区域性大市场，必须充分发挥商会组织优势和作用，加快推进产业对接协作，加快推进市场一体化进程。美国波士华城市群、北美五大湖城市群、日本的东海道城市群、欧洲西北部城市群和英国的中南部城市群等国外发展经验，以及我国长三角和珠三角实践发展表明，区域协同发展离不开商会组织的重要作用。

从表1和表2可以看出，长三角、珠三角区域市场化程度较高，商会、协会组织作为民间中介组织发展相对成熟，商会、协会等非政府组织以其独有的职能和优势，根据需要进行区域间的合作与联合，服务于区域经济发展。与长三角和珠三角相比，京津冀还有相当大的差距，京津冀商会组织发展和发挥作用的空间还很大。随着政府职能的转变和行政管理体制改革的不断深入，随着京津冀区域经济一体化的推进，商会组织具有作用重要作用和独特优势。商会作为“三元”市场体系中介组织的重要组成部分，有着熟悉行业、汇集人才、机制灵活的优势，在协调市场主体地位、优化资源配置、提高经济运行效率、弥补市场失灵和政府失灵的缺陷等方面具有不可替代的重要作用。尤其是当前，行业协会在支持企业国际化竞争、提供信息、法律咨询服务，引导规范行业发展、加强行业自律，推动行业企业技术进步和产业转型升级，引导推动行业企业履行社会责任等方面都大有可为。

2 商会企业在京津冀协同发展中产生的困惑和忧虑

京津冀协同发展的大战略提出后，三地积极行动，推进京津冀协同发展战略实施。北京着力加快京津冀区域交通一体化，加强产业对接合作和生态环境保护合作，推动教育、医疗等公共资源在区域内共建共享。

目前，北京已经成立了区域协同发展改革领导小组；北京的功能疏解、产业目录等正在研究，不符合首都功能定位的产业“负面清单”正在制定；《北京市城市总体规划》的修改工作已经启动；京津冀交通发展规划正在编制，将结合三地新的产业结构和城市布局同步调整；从煤改电到燃气发电，北京积极推动环保共建，号召三地共同向燃煤污染宣战。天津市充分发挥港口、制造业、教育、人才等比较优势，采取了一系列措施，建立健全合作机制，推动区域发展战略规划编制，推进交通等基础设施互联互通，推进产业发展互补互促，推进资源要素对接对流，推进公共服务共建共享，推进大气、水污染治理联防联控。河北专门召开全省推进京津冀协同发展工作会议，明确了“四个支撑”的战略定位，出台了有关指导意见，安排部署了推进京津冀协同发展的相关工作，与北京、天津的对接合作正在有序进行。随着京津冀区域经济合作力度的进一步加大，地区间的要素流动和产业转移进一步加快，民间经济间的互动活力被进一步激活和释放，发展势头良好，但对接合作和产业转移的过程依然显现出一些问题，令企业困惑和担忧，主要表现在以下幾个方面。

2.1 企业对转入地的信息收集和利用能力不足

基于行为区位理论的企业迁移研究认为，企业的决策过程信息不完全和充满不确定性。区位决策是决策者在占有或多或少的信息量基础上，在自身对信息的判断与加工后的决定。 进行怎样的区位决策、区位决策是否合理或合理性如何，取决于在决策时点的信息占有量以及决策者的信息利用能力。

一般的企业由于不能获取全部信息以及未能拥有足够利用信息的能力，即使目标非常明确，也很难使所选择的区位落到盈利空间边界内。如今在京津冀经济一体化大潮中，在激烈的市场竞争下，市场瞬息万变，作为转出企业的主体大部分是中小企业，这些企业很难在应付日常经营同时，到各地考察，收集有关的信息和比较各地优缺点。因为信息搜集需要耗费大量的时间，人力、物力，超越了单个企业的支付能力。而且这些信息的搜集工作具有公共物品的某些信息，只要由企业做了相关的工作，做出了决策，其它企业会快速跟进。正因为很多企业打算搭便车，愿意花费大量时间和精力去做信息采集和调研的企业数目非常少。一方面，企业掌握的信息有限，信息分析能力较弱；另一方面，企业试错的成本非常高，因此它们更愿意等待，希望随着时间的变化，能够从他人的经历中累计更多的经验，通过追随别人的选择，从而提高企业区位选择的成功率。而目前，商会对改革的日新月异还未作出敏锐的反应，跟上改革的步伐，未能对市场和未能在信息采集和决策支持方面给予企业足够的支持，导致了迁移企业意愿不强，等待观望。

2.2 配套企业迁移不同步

斯密定理认为，只有当对某一产品或服务的需求随着市场范围的扩大增长到一定程度时，专业化生产才能实现和存在。北京的企业依靠首都特殊的区位优势和强大的资源优势，经过多年的发展已经形成了较为成熟的产业链和物流通道等。在当地，相关的配套厂商发展得相当成熟。如果企业要搬迁到外地，相关的供应厂商配套不到位的话，相关的物流采购成本可能会超过搬迁所带来的劳动力成本的节约。基于这方面的考虑，很多企业主都不愿意从成熟地迁出，毕竟搬迁后的生产和销售充满不确定性。协调职能是行业商会的一项重要职能。然而，作为配套企业，它们也有自己的难处，支撑起专业化生产和销售是巨大的外部需求。如果当地对某项中间产品或者服务的需求未能足以支撑该企业运转时，该专业化是很难从生产和销售中分离出来。因此，配套企业在终端厂商没做出区位选择时，不会轻易在该地区建立生产基地。行业商会在协调企业行为，推动产业链转移方面发挥的作用不够。

2.3 企业与政府之间沟通不足

政府的宏观调控过程是一个信息过程，一方面，它是国家宏观调节信号，通过市场传到微观领域的过程；另一方面，它又是微观经济活动主体对宏观调节信号做出反应，并将反应结果在宏观经济总体上反映出来的过程。而产业转移和产业对接合作作为一种经济现象，是企业追求利润的过程中的产物，是产业内相关企业经济活动的空间位移，归根结底是企业区位的重新选择。企业在决策过程中，往往会考虑承接地政府给予的政策优惠。政府给予的优惠，作为一种经济信号，它在传输个过程中可能会受到外界因素的干扰，使信息变形和失真。

政策调控信号被扭曲后，厂商的行为自然偏离了政府的意愿，政府出台的调控措施就会大打折扣。但是，产业政策制定过程中，政府对企业微观活动的信息了解不足，其制定的政策很难满足企业发展的需求。而企业解读有关产业转移政策时，受自身能力的局限，未能理解政策背后的经济信号，也很难充分享受政策带来的实惠。政府和企业之间缺少行业商会这样的一个媒介，它可以承担起搜集、整理行业信息等经济参数以及汇总企业的愿望和建议，并及时将信息反馈给相关部门的任务，令调控政策更贴近企业的需求，增强政策的调控效果。在颁布于本行业有关的调控政策时，它可以将政策意图转达给企业，提高企业响应政策的速度。

3 商会在京津冀协同发展中应当发挥的作用

在京津冀协同发展中，在三地产业重新布局的形势下，商会应该在推动产业转移中发挥其引导和组织作用，为企业收集经济信息，搭建交流平台，帮助企业解决转移过程中的问题。

3.1 发挥行业指导作用，加强服务职能

商会的会员涵盖了行业中大部分的企业 ，其领导班子一般也是行业中的领军人物。因此，商会在掌握行业发展动态的基础上，通过统计分析，预测研究等活动，帮助企业做出正确的判断和与规划。产业转移过程中，企业所掌握的信息非常有限，而且受自身局限，其利用信息的能力也不高。在区位选择问题上，企业更多的是参考业内企业的举动，希望模仿成功的案例，然后采取跟随战略，降低风险。商会可以对可供选择的转入地经济发展调查研究和统计分析，论证相关项目的可行性，对企业提供咨询和指导。

3.2 发挥助推发展作用，加强协调职能

协调行业内企业之间关系是商会的一项重要职能。区域产业布局和部分产业转移过程中，产业链内配套企业搬迁未能同步的情况，减弱了产业转移带来成本节约效应，降低了产业转移对企业的吸引力。商会应该为企业的搭建交流平台，向会员提供咨询，举办各种会展、产品推介会等各种活动等。通过商会牵头的活动，让企业家们有更多机会交流，了解清楚大家目前的状况，增强产业链上下游厂商之间的互相信任，为建立更深入的合作关系打下基础。

厂商之间的信任有助于他们在整体搬迁的决策中达成一致，解决了迁移不同步的困局，提高了产业转移的可行性。同时，商会要打破行政区划分割， 推进商会跨区域联动，商会可以凭借其“合纵连横”的整合功能，为企业“牵线搭桥”，促进行业内部和区域资源整合共享，推动产业内有序分工与协作，进而打造有特色、有价值、有专长的产业集群，推进区域“一体化”。

3.3 发挥沟通政府作用，加强代表职能

地区产业的发展需要完善的基础设施 ，良好的制度环境 ，产业转移过程中，商会需要借助政府的行政手段帮助企业对于承接地的要求不仅局限于普通的经济政策优惠，还会对当地的劳动力素质，社会化的专业公共服务机构有一定的要求。因此，产业转移的承接地政府，除了通过各种政策优惠，吸引企业以外，还应该根据产业发展的需要，与行业协会合作设立各类职业技能培训机构，培养产业发展所需的各种技术人员。完善的职业技术培训体系，保障了本地熟练劳动力的供给，很好地满足了企业用人需求。政府与行业协会共同建立的專业服务机构，为企业提供一系列服务，这些服务机构，有效地降低了企业较易成本，提高企业的运营效益。

参考文献

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