政府绩效评估在当代中国的推进

潘孟辉 赵睿 汤晓艳

【摘要】绩效评估在评估政府能力、提高政府绩效、推进政务公开和民主化进程中都起到了非常重要的作用。随着这几年对于国外经验的借鉴以及发展，我国政府绩效评估取得了一定成效，单页存在着评估主体单一、评估方式不科学等问题。本文从当前我国政府绩效评估现状出发，归纳出绩效评估在我国存在的一些问题，尽可能提出一些对策和措施，从而希望能够有效推动我国政府绩效评估。

【关键词】政府绩效 绩效评估 模式构建

政府绩效评估是一种新型的行政管理模式，体现了时代发展对行政改革和政府管理创新的要求。新时期，我国政府各部门都已娿全面推进了绩效制，积极尝试政府绩效评估，改革和完善传统的考核制度。这有利于树立正确政绩观、推进行政问责制度、全面提高政府执行力和公信力，从而为建设服务政府、责任政府、法治政府奠定基础。

简言之，政府绩效评估就是根据绩效目标，运用评估指标对政府部门履行行政职能所产生的结果及其影响进行平复、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果来改进绩效的活动过程。政府绩效评估这股热潮兴起的时间并不长，但是在查阅书籍等资料的过程中我发现研究内容很多。为了推动政府绩效评估领域更好地发展，我认为我们有必要在政府绩效评估如火如荼地进行的时刻运用理性的方法进行建设性反思，以期推动我国政府绩效评估的理论与实践又好又快地发展。

一、当代中国政府绩效评估方式现状

在我国，政府绩效评估大致分为以下两种类型：第一种类型是普适性的政府机关绩效评估。即绩效评估作为特定管理机制中的某一环节，随着这种管理机制的普及而普遍应用于多种公共组织。普适性政府绩效评估通常表现为目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议、干部实绩考核等方式。这类绩效评估主要在政府部门内进行，目的是要通过目标责任制等评估手段追求传统行政模式下行政效率的提高，但也存在和对上不对下，对内不对外的责任缺失等弊端。第二种是专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某一方面而展开。这类绩效评估主要强调外部评估，目的是要通过社会调查、满意度评估等方法提高公众对政府工作的满意程度。

二、我国实施政府绩效评估存在的问题

我国实施政府绩效评估起步虽然较晚，但是在一些方面也取得了重大改进。第一，逐步推进分类评估。越来越重视分类评估，逐步改变了遗忘一套指标评遍全国的不科学做法，从而满足了不同地区、不用部门、不同业务、不同岗位之间的要求差异。第二，改进评估方式，逐步推进定量评估。越来越重视定量评估，逐步改变了凭主观、萍感情、凭印象的传统考核方式，使绩效评估的依据进一步明确。第三，优化评估内容，逐步实行综合评估。越来越重视综合评估，逐步改变了单纯GDP评估的传统做法。

但是，与完善、成熟的政府绩效评估制度相比，我国施行的政府绩效评估还存在着许多问题和不完善之处，主要表现为：

1、政府绩效评估的价值取向存在一定偏差

政府绩效评估的根本导向应该在于促进社会发展，其衡量标准应该是政府的行为在多大程度上促进社更好的发展。然而在我国一些地方的实际操作过程中，为了获取有利的评估结果，使得上级领导的意见往往会对评估的具体操作带来一定偏差。此外，公众难以参与评估过程，政府在评估过程中并没有参考公众的意见，从而使评估结果流于形式，缺乏实际意义。

2、评估指标体系设计缺乏科学性

当前我国政府绩效评估指标体系的设计，没有体现出部门、岗位应当履行的职能或职责，绩效评估与职责履行严重脱节。绩效评估的内容不全面，没有建立科學、综合的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，或者将公众股的满意度评估等同于政府绩效评估的全部。这导致政府一味夸耀我国GDP增速等经济方面的发展成果，却没有认识到在快速发展经济的同时给社会和环境所带来的不良后果。

3、政府绩效评估的单向性明显

我国政府绩效评估体质单一，多为政府主导的内部评估、上级机关对于下级机关的评估，重视政府部门对社会的评估，从而导致绩效评估存在明显的单向性。这样往往导致我国目前的政府绩效评估大多是上级对下级的评估、主管部门对所属单位的评估。缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估，社会公众的参与度低，缺乏第三方评估。

三、科学推进政府绩效评估的途径

1.将政府绩效评估和转变政府职能相结合

我认为开展政府绩效评估的前提就是要合理界定政府的职能，如果各部门职能不明确，存在互相推诿的现象，那么绩效评估也是没有意义的。当前在许多情况下，政府对自身所担负的社会角色认识不明确，机构设置还没有科学会，职能配置交叉重复，人员和岗位缺乏有效匹配，绩效目标不清晰，在一个岗位上该做什么、做到什么程度均不明确。面对这种现实，科学事实政府绩效评估，首要的是扎实做好政府绩效评估的基础性工作，使被评估对象具有规范性和可评估性。

2.完善政府绩效评估指标体系

政府绩效评估应争取全面、多方位地考核政府绩效，绩效目标的确定及绩效评估指标的设立应该围绕工作的结果而不是投入或过程，其指标体系纪要包括经济发展指标，更要包括社会发展、环境建设及人文建设方面的指标，评估政府究竟为人民做了多少事情，得到了公众多少的满意程度。同时，既要考核显著政绩，又要考核潜在绩效；既要考虑当前政绩，又要考虑这与资源消耗以及可持续发展相关的情况。

3.实现政府绩效评估主题的多元化

政府绩效评估应从大一评估逐步走向多元评估，评估更加外部化，增加公民的参与和民间机构的介入。从而有效帮助政府从内外两个角度、多重视角来审视自己的绩效，使政府行为至于全社会的“阳光”监督之下。既包括政府内部上下级的评估，也要设计外部公众、传媒、政党等的评估，从事使评估的结果更加真实、公正、可靠，评估的及格过更好地满足不同相关利益全体的需要。

建立完善规范的政府绩效评估体系，对促进我国社会政治经济的协调发展具有重要意义，但也必须看到我国政府绩效评估与发达国家的实际相比仍存在巨大差距，实践经验不足，规范化程度不够。特别是政府绩效评估涉及面广，科学性强，评估难度大，一些问题还有待解决。因此，政府绩效评估体系的建立和完善是一个复杂的系统工程，这就需要我们在以后的政府体制改革的探索中，对政府绩效评估的力量发展与实践探索基于持续的关注和重视。