建设农村公共文化服务体系的出路在何方

浦云峰

摘 要：构建基层公益文化服务体系，充分做好文化服务进农村工作，不仅是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，同时对凝聚人心，促进经济社会又好又快发展具有重要作用。在新时期内如何做好文化服务进农村工作，是摆在面前的一个重大课题。本文试从当前农村公共文化服务体系建设的整体情况和存在的问题分析，力求在“整合原有资源，挖掘民间特色”、“针对性培养人才，形成专业特色”、“标准化、均等化为目标构建农村基本公共文化服务体系”等几方面作探讨，旨在更好地构建农村公共文化服务体系，惠及百姓日常文化生活需求。

关键词：农村；公共文化；问题；解决

公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识和传播文化，满足人民文化需求的各种公益性文化机构和服务的总和。公共文化服务体系建设不仅包括公共文化理论研究、公共文化服务基础设施建设，还应该有农村文化服务体系这一重要内容。开展公共服务体系建设，也是实现十七大提出的“使人民基本文化权益得到更好的保障”，“让人民共享文化发展成果”的重要途径。

1 农村公共文化服务体系建设整体情况及存在问题

1.1 整体研究状况

公共文化服务体系研究是一项理论与实践并进的研究课题，从总体来看，理论研究落后于实践。研究者来自于文化理论学者、公共管理学者以及各文化行政部门和文化事业单位的管理人员。深圳学者集体撰写的《公共文化服务体系研究》是国内第一本较成体系的探讨公共文化服务体系问题的专著。

目前公共文化服务体系的研究主要涉及：第一，对公共文化产品、公共文化服务体系等基本概念的探讨。第二，公共文化服务体系构建主体研究。第三，公共文化财政及投入方式研究。第四，公共文化管理运作机制创新研究。第五，文化法律法规研究。第六，公共文化绩效管理与评估研究。

农村文化是公共文化服务体系中最薄弱的环节，政府作为农村公共文化服务体系建设的责任主体，如何实现农村公共文化服务供给的最大化和最优化，真正满足农民群众的基本文化需求，是学者讨论的重点。大致上形成三种看法：一是市场化的供给路径。韩敬霞认为，我国农村的公共文化服务虽然一直由政府提供，但所谓的四级公共文化服务网络在很多地方根本就不存在，农村公共文化服务十分缺乏。在国家财政投入不可能大幅度提高的情况下，可以利用市场机制，引入自由选择机制改变农村公共文化服务的供求关系；引入公平竞争机制提高农村公共文化服务的质量和数量。二是政府供给路径。认为农村文化建设主要是公益性文化，其产品和服务供给制度主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，因此质疑农村公共文化服务的供给是否适合由市场机制起作用。窦维平认为，在中国目前的现实条件下，农村文化领域还是一个市场无力调节的领域，需要政府提供完善的文化政策与服务，创造一个有利于人民群众文化发展的健康有利环境，通过公共文化基础设施建设，为农民提供市场机制所不能提供的公共文化产品和服务，实现社会的文化公平和正义。三是政府与市场相结合的路径。李燕认为，在农村公共文化服务体系构建过程中，政府担任着不可推卸的责任，但政府提供公共文化服务的方式应该是多元化的，它可以采取免费直接提供、全额出资购买和对公共文化服务给予适当奖励等。

1.2 主要存在问题

在实践过程中，现有的四级公共文化服务体系网络中的乡村一级是最为薄弱的环节，在乡村构建“公共文化服务体系”中存在的共性问题：

乡镇政府对如何提高公共产品供给上缺乏应有的重视还有很大的差距。对基层文化活动的认识，仍然是停留在传统“群众文化”的认知上。农村的公共文化服务整体上还处于自发状态。一是缺乏有效的指导。乡镇政府“重经济，轻文化”的现象普遍存在。在思想认识上没有从公共文化服务的高度来认识，仍然把基层的文化活动看成是“群众文化”，以为只是让群众参加“唱唱跳跳”。基层文化工作的组织管理职能弱化，没有尽到组织引导、艺术辅导的职责，乡镇文化站对基层文化缺少有效指导，基层文化网点缺少经常性的文化活动项目。农村的文化活动，大多是农民自发组织。二是农村的文化消费处于萌芽状态。由于公共文化服务体系的建设处于起始阶段，受公共文化产品供给不足的制约，农村看书难、看戏看电影难仍成为农村的突出问题之一。如我县大部分乡镇无专门的图书馆和书店，即便近些年我们搞“送戏送电影下乡”活动，往往是为了上级文化部门下达的工作任务而被动地去完成工作指标，受众人群以老年人、妇女儿童和学校学生为主，不能达到满足农村人民群众自发的文化需要。整个农村的文化消费占生活消费不到千分之一，农村的消费模式还是属于解决“温饱型”的消费模式，农村的文化市场基本上处于休眠状态。三是文化发展不平衡。由于受地方经济发展情况、领导重视程度、有无文化带头人的等诸多因素影响，造成了村落、乡镇之间文化发展极不平衡。

受乡镇政府公共财力的制约，用于文化部门的资金极其有限，中央关于“各级政府的文化投入不低于财政支出的1%”的规定难以落实。地方财政围绕正常的运转和社会稳定，只能采取“保工资、保运转、保重点、保改革”的措施来维持公共财政的配置，故对公共文化的投入十分有限，现有的经费仅仅是保人员工资，业务经费缺乏，很难组织开展一些大型的群众性文化活动，造成农村文化事业“贫血”。农村乡镇文化设施的建设得不到根本保证，基层文化基础脆弱，留有许多空白点，村级文化事业长期处于“弱势”地位。尽管农村文化专职管理员已经开始在我县领先实施，但由于经费投入的不足，使较多的管理员没有全身心投入到文化工作中去，甚至出现跳槽现象。

2 构建农村公共文化服务体系策略

2.1 “标准化”“均等化”为目标构建农村基本公共文化服务体系

构建农村基本公共文化服务体系，按照党和国家有关规定，“标准化”与“均等化”是两个不可或缺的要素。[1]标准化就是解决政府保障标准化，政府提供基本公共文化服务，究竟应该保障民众哪些基本文化权益？提供哪些服务？提供的这些服务又达到一个什么标准？其中的核心内容包括基本公共文化服务标准化的体系构建与实施对策。其次，基本公共文化服务为全体国民服务，必须是均等化的，不仅仅是一个结果的均等，还有机会、参与过程的均等，其中的核心内容包括基本公共文化服务均等化的制度设计与实现路径。最后，构建基本公共文化服务体系，除了有“标准化”和“均等化”这两个要素，还要有一套行之有效的基本标准来作为最后的落脚点。这些制度的制定和实施，都有赖于各政府部门和文化部门齐抓共管，形成常态管理和考核机制，才能有效地实施，真正实现文化为民的目标。构建农村基本公共文化保障体系和组织管理体系以及公共文化评价体系，使体系更健全、实施更有效、效果更显著。

2.2 整合原有资源，挖掘民间特色

文化服务活动在农村的开展上，我认为要充分挖掘民间的“草根文化”。我县农村有一批自发的、庞大的爱好乡土文化的农民文艺队伍，他们长期生活在农村，大多有较丰富的生活经验，有组织开展贴近农村需求的文化活动能力。但他们艺术表演形式比较随意和原始，没有形成独特（独创）的艺术表演形式。作为文化馆的业务干部应给予充分引导、培养、编排。通过对农民自编的艺术再加工，有意识地对传统乡土文化资源进行再整合，再创新，动员建立文化团队，鼓励他们自办文化，以农民“自编、自演、自娱自乐”的方式，不断丰富农民群众的文化生活，而且农民朋友对于来自他们身边的艺术表演形式比较贴近、熟悉，表演起来也比较有兴趣、有积极性，农民朋友也愿看。同时，文化馆业务干部在此过（下转第页）（上接第页）程中还可挖掘一些反映我县乡士气息和土生土长的民间舞蹈和说唱艺术，可谓一举两得。

2.3 针对性培养人才，形成专业特色

我县各镇街道有文化下派员，各村均有文化专制管理员，公共文化设备（乐器、业务书）比齐全，且从去年开始正式成立文化馆总分管体系。文化馆业务干部应充分利用现有的文化资源，避免出现“重建设、轻服务”的状况。利用“公益大培训”、“一人一艺”大培训、文化干部下基层服务等平台，根据个人的特长和各乡镇文艺骨干特点，下到各个基层文化培训点，进行有目的性培养——器乐的演奏人才及越剧、流行歌曲的演唱人才。各文化下派员和村文化管理员应该与文化馆文化干部强强联手，组织成各自村、各镇街道特色项目，不在乎他们学到多少精，关键是让他们享受文化的权力和体验艺术的乐趣。要保持不间断练习和巩固，提高学习兴趣，在此基础上选拔有特长的人员组织成特色团队，展示各自成果，形成良性循环。农村公共文化服务过去主要是采取“送”文化的形式，如送戏下乡、送科技下乡、送电影下乡等为农民服务。这种送的形式不仅要保持并加大力度和覆盖面，同时要更注重“种”文化的形式。即在农村“种”下公共文化服务的种子，增强其自身的“造血功能”。“送”是引导，“种”（下转第页）（上接第页）是根本；“送”是暂时，“种”是长远；“送”是雪中送炭，“种”是锦上添花。[2]

公共文化服务活动是一项得人心、惠于民的活动，深受大众欢迎，作为实施者——文化馆业务干部，对开展该项活动要形成经常化、制度化，制定一套行之有效并切合各乡村实际的培训方案，有的放矢，并做到不定期地开展各项文艺演出活动。同时要与服务主体多沟通，多了解，掌握他们对文化的需求，要“紧随时代步伐，创新服务方式”，及时调整自己的工作思路及教学方法，切实把文化带入全社会，把文化工作做到角角落落，从而形成一套完整的公共文化服务体系。

参考文献：

[1] 柯平，等.构建我国基本公共文化服务体系研究[J].国家图书馆，2015.

[2] 如何构建农村现代公共文化服务体系[DB/OL].光明教育（网络文章），2015.