贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制工作探索

房林娜 王清文 罗丹 龙启德

摘要：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，对推进贵州省生态文明建设具有重要意义。文章以贵阳市白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作为例，在掌握编制试点对象、内容及方法的基础上，开展编制试点调查工作，经过内业判读、外业核实、数据整理等阶段形成最终成果数据。最后，通过白云区林业自然资产资产负债表（实物量表）编制试点工作对贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制提出建议，以期尽快形成贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制的框架体系。

关键词：林业自然资源；资产负债表；离任审计

编制林业自然资源资产负债表，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的关于加快生态文明制度建设、严守生态保护红线的重要举措，是国家林业局和贵州省深化改革任务的主要内容，对推进贵州省生态文明建设具有重要意义。2014年，贵州省开展了林业自然资源资产负债表（实物量表）的编制试点工作，选取荔波县、赤水市、白云区和大方县作为试点县。本文以白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）的编制试点工作为例，来探讨贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作方案、技术方案、操作细则等技术规定的可行性并构建其编制初步框架。

一、工作组织情况

2014年8月，根据《省林业厅关于印发贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作省级工作实施方案等资料的通知》（黔林资通〔2014〕323号）要求，白云区生态文明建设局成立了白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作领导小组，形成省、市、区、乡（镇）四级联动工作机制；并编制县级工作方案和技术方案，从组织上和技术上确保了本次试点工作的顺利开展。此次白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作前后经过资料准备阶段、变化小班内业判读阶段、变化小班外业核实阶段、数据更新阶段、报告完成阶段等5个阶段。

二、编制对象、内容及方法

（一）编制对象

本次白云区自然资源资产负债表（实物量表）的编制对象为林地、森林和湿地三种自然资源。

（二）编制内容

实物量表编制的主要内容包括林地、森林和湿地。

（三）编制方法

贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作实在2013年全省林地年度变更调查和2011年全省第二次湿地资源调查的基础上进行。根据其来确定截止到2012年底各种指标的数量，包括林地面积、林地质量、森林面积、森林蓄积、湿地面积和湿地质量，即期初数。然后调查2013年内因天然或人工措施导致各指标的数量发生增加的数量，即增加数；和2013年内因自然因素或人工措施导致统计指标的数量发生减少的数量，即减少数。最后计算出期末数，其等于期初数+本期增加数-本期减少数。

三、白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作存在的问题

（一）时间紧，任务重

2014年白云区相继开展了2013年林地年度变更调查、湿地资源汇总、退耕还林摸底调查、乡村绿化摸底调查、公益林区划界定、市级综合核查等重大调查检查工作，加之白云区近年来基础建设力度大，征地拆迁等任务重，林业站人手有限，每项工作时间都较紧，任务重，对林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作会出现心有余而力不足的情况，出现做不快，顾不过的局面。

（二）指导人员难以有效开展指导工作

林业自然资源资产负债表的编制是一项新的资源调查及编制工作，省级技术指导人员也是第一次接触该项类业务，由于具体指导人员未参加具体的调查和编制工作，在调查过程中发现问题时，指导人员难以及时予以解决和回答，在具体的工作中调研和指导工作时间没有保障，指导的技术和时间不到位。

（三）湿地资源有待更新

根据全省第二次湿地资源调查的相关技术规程规范，第二次湿地资源调查使用的地形图为1比5万地形图，河流湿地河流宽度为10米以上，长度5公里以上，面状湿地起调面积为8公顷以上，所调查的湿地有断头、少划的情况存在，建议以1比1万地形图为工作底图，结合贵阳市湿地资源保护规划对白云区湿地资源进行更新。

（四）操作细则有待完善

《贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作操作细则》中对于变化图版无最小上图面积要求；林地内部发生地类变化的类型该如何填写没有具体标准；对附表中各表、各栏的逻辑关系进行必要的说明。

（五）林地保护利用规划的准确性有待提高

2011年，白云区完成了林地保护利用规划，在此基础上2012年、2013年、2014年相继完善了年度林地变更试点工作。由于2011年进行林地保护利用规划时，过多的依靠以遥感影像图作为依据进行区划和判读，导致存在部分非林地纳入了林地数据库，也导致部分已发放林权证的无林木林地被判为非林地而未纳入林地管理，在近两年中偶有发现类似问题，希望通过2015年的二类调查以及不动产登记调查等进一步准确区划林地。

四、对贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制工作框架体系构建的建议

与林业自然资源资产息息相关的因子不仅包括林地、森林和湿地，还包括生态系统、生物多样性、极具代表性的植物群落、野生动植物资源等，但在实际工作中，用林地、森林和湿地这三个指标进行考量是比较易于操作的。通过白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作就贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制工作框架体系的构建提出几点建议。

（一）完善相关指标体系

建议制定系统而详细的技术路线，完善技术标准。通过试点工作发现，林地质量对林业自然资源资产负债表敏感度不高，建议不做评价；蓄积量计算方法、实物量因子填记及表格设计应进一步完善；湿地水质监测跨行业、部门，调查难度较大，建议取消。

（二）与林地年度变更等工作配套衔接

建议林业自然资源资产负债表（实物量表）的编制与林地年度变更、湿地调查、沙化调查和石漠化调查等进行整合，更有效、更全面的反映实物量的变化。林地变化本身就是林地变更的一部分，在技术规程规范上建议与其相一致，以便林地变更时可以直接使用，避免重复工作。

（三）把林业生态红线划定的相关内容纳入本负债表

2014年9月贵州省人民政府以《省人民政府关于贵州省林业生态红划定实施方案的批复》批复了《贵州省林业生态红线划定实施方案》，应结合林业自然资源资产负债表共同推进全省林业生态红线的划定（包括林地、湿地），将林业生态红线（含湿地）每年变更的情况纳入本负债表进行调查与考核。

（作者单位：房林娜、龙启德，贵州省林业调查规划院；王清文、罗丹，贵州省贵阳市白云区生态文明建设局）