河北省新生代农民工城市融合问题的统计考察

赵蔚蔚　刘立坤

河北省处于京津冀经济协同发展都市圈，农民工流动从方向和数量上看都是不平衡的，主要是河北籍农民主动进入北京天津这两个经济发达的地区务工，一定程度上给北京和天津带来巨大的人口和社会安全压力。研究新生代农民工在进入城市、融合城市过程中遇到的障碍及原因，找出解决方案，是加快河北省城镇化和现代化进程的必然要求，更是新生代农民工的迫切要求。

一、新生代农民工城市融合困境分析

（一）制度性因素

农民工问题是改革开放政策下的历史遗留问题，农民因政策的开放走进城市，那么新生代农民工的城市融合问题是与我国的政策和制度无法分割的，可以说制度性障碍是造成其城市融合问题的首要原因。

1.城乡二元制度

城乡二元制度是我国城市化发展的主要障碍，割裂了我国城市和农村，是农民转化成市民的“柏林墙”。城乡二元制度曾经为重工业的发展做出贡献，但是已经不适应我国现阶段的经济发展水平，为了改变我国工业化和城市化严重脱节、城乡差距大的现象，就必须改变城乡二元结构。

2.户籍制度障碍

新生代农民工之所以夹在农民和市民、农村和城市之间，成为边缘人，就是因为城乡二元户籍制度，户籍制度是导致农民工所遭受的一切不平等待遇的始作俑者。户籍制度割裂了农民和市民，大大不利于劳动力资源的自由流动和优化配置。户籍制度是一系列问题的根本原因。

3.社会保障制度的缺失

市民和农民享受的社会保障上显著的差异是我国二元型的户籍制度造成的，而新生代农民工在城乡中间的“夹心饼干”尴尬身份，使他们既不属于城市的社会保障体系，又不包含在农村的社会保障覆盖面内。新生代农民工也是城市的建设者，但是各种待遇和保障都是不公平的，社会保障制度的缺失使新生代农民工“后顾有忧”，在投身建设、实现自我发展时不可避免的畏首畏尾，社会保障制度的缺失没有完全发挥出新生代农民工的潜力。

（二）社会认知的偏差

城市管理者对新生代农民工的城市融合普遍存在着两难的矛盾心理。一方面，经济的发展、城市的建设需要大量新生代农民工进城充当廉价劳动力。另一方面，农民工的大量涌入特别是新生代农民工强烈的市民化意愿，使得城市管理者又担心会加重“城市病”压力。第三，普通市民对于新生代农民工有歧视心理，不认同新生代农民工。这也是二元性户籍制度造成的，二元性户籍制度造成了农民和市民两种“身份”，这种“身份”是带有不公平性的，正是长期身份上的不同，各种资源的获得程度不同，使普通市民产生了错误的歧视心态，新生代农民工在歧视的目光中心理压力和负担也日渐增加，不利于其自身发展，更不利于和谐社会的发展。

（三）新生代农民工自身的缺陷

1.自身文化水平较低

尽管新生代农民工受教育水平有了许多提升，但是还是无法满足城市中就业岗位的需求。国家统计局网站发布了《2013年全国农民工监测调查报告》显示，新生代农民工中，初中以下文化程度仅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大专及以上文化程度占12.8%。新生代农民工的文化技能水平仍然低于职业要求的平均水平，这导致其在职业选择上很受限制和在劳动报酬上不占优势，进而影响到收入的稳定性和市民化进程。

2.人际交往范围小且固定

新生代农民工在人际交往上做出的改变是最不明显的，和老一代的农民工交际圈基本重合，围绕工友、老乡、亲朋，与市民交流较少。虽说这和社会歧视、文化认同有很大关系，但是新生代农民工自身心理上对自己就有一定的不认同度，表现在人际交往上就是不够自信、不够热情和积极。

二、新生代农民工城市融合问题的对策

新生代农民工“半市民化”问题是典型的中国特色问题，其演变历程伴随着城乡二元制度的发展而曲折多变。由于制度障碍和新生代农民工自身资金困难、素质有限、资本存量缺失，使新生代农民工城市融合陷入权利、物质、人力和社会资本等多重资本匮乏的困境。只有用新的理念，用可持续发展的眼光，强化政府外部“赋能”与新生代农民工自身“增能”，才能最终实现新生代农民工渴望的身份转化，加快新生代农民工城市融合问题的解决。

（一）深化政府体制改革

1.彻底取消户籍制度

城市化是顺应历史发展规律的，政府出台的制度应该推动城市化，彻底废除户籍制度才能打破两个劳动市场的分界线，才能使保定是劳动力资源自由流动，完善劳动力市场，弱化社会待遇与户籍相联系的制度安排。取消“农业户口”和“非农业户口”的区别，制定一个符合河北省地区人口的迁移标准，只要能达到这一标准就可以转成市民，逐渐剥离附着在现行户籍制度上的而一切不合理不公平的利益分配和福利功能，消除因二元户籍制度而产生的不平等的社会待遇，比如因户籍不同而造成的就业、入学、住房、保障等的不平等待遇。

2.完善社会保障制度

河北省政府应响应中央的号召，关注新生代农民工的待遇和保障，通过近几年的发展，农村地区的医疗、养老、教育制度在逐步完善，老一代农民工回到农村，可以以农民的身份享受这些待遇，市民本身就有更为完善的社会保障，只有新生代农民工在农民和市民身份中游走时，处于灰暗地带，想扎根城市却不是市民，又不想做回农民，这一社会群体长期被社会保障制度排斥在外。

（二）创新社会管理，以点带面

现有的城市管理与服务体系很大程度上仍局限于屬地管理模式，新生代农民工作为流动人口，在现有户籍制度下，不属于城市管理区域，但又不在其所属地区活动，处于管理真空状态，极不利于社会稳定，应当肯定新生代农民工在城市建设上的地位，城市服务体系应吸纳新生代农民工。可以尝试通过社区融合带动新生代农民工的城市融合，完善社区的公共服务设施，并向新生代农民工开放，通过社区宣传新生代农民工的正面形象，用社区的真实例子消除市民对新生代农民工的戒备心和歧视心理。

（三）发挥媒体在新生代农民工城市融合中的积极作用

现在的传媒人本身也是排斥新生代农民工的，缺乏以公正的心态对待农民工的问题，过多的报道新生代农民工的犯罪问题、权益受损问题等一些充满负能量的事例。应该克服“媒体歧视”，将新生代农民工也是城市这个大家庭的一员，关注他们更方面需求，搭建一个让新生代农民工发出声音的媒体平台，通过媒体改善社会对新生代农民工的误解。

（四）新生代农民工自身的努力

新生代农民工是城市建设不可或缺的力量，加强新生代农民工自身能力是非常重要的。受到整个社会大环境的影响，很多新生代农民工自身对城市融合的认识也有问题，应该转变观念，树立城市主人的观念。其次，提升自我素质，新生代农民工应该主动改变自身劣势，在闲暇时间充电，掌握更多的技能以更好地融合城市。（作者单位：河北金融学院）

基金来源：本文是2014河北省统计科学研究计划项目课题研究成果，课题编号2014HY36

参考文献：

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