地市级社会保障卡管理服务平台建设分析研究

陈亮

摘要：当前，随着我国社会经济发展水平的不断提升，我国的社会保障体系亦开始呈现出了较为良效的发展态势。然而，在这种整体发展背景之下，尽管我国的社保卡发行范围得到了极大程度的拓展，但很多地区对于社保卡的应用并没有得到充分开发，很多社保卡尽管发行，却并没有起到应有的实际效果。在本文中，笔者依托实际社保卡数据库的基本资源，力求能够构建合理的社保卡管理服务平台，实现对于社保卡的“连动式”应用，突破一直以来社保卡单一的应用现状，实现我国社会保障卡的全方位、多角度应用。

关键词：地市；社会保障卡；管理服务平台；建设

1.引言

当前，我国经济社会不断发展，社会保障体系亦开始逐渐完善。随着这种社会保障体系的逐渐完善，我国的社保卡持卡人数不断增加，来自各个阶层的人民群众、社会事业单位等用卡单位对于社会保障事业、公共服务事业提出了更为全面系统的要求。通过实地走访调查，笔者发现，当前我国依托人力资源和社会保障系统的社会保障卡系统开始逐渐呈现出了城乡全覆盖、全民都享受、异地流动服务的整体发展态势①。在全文中，笔者对于我国的社会保障卡建设提出了更深程度上的研究和分析，逐渐推动社会保障卡的管理与服务结合，切实推动地市级社会保障卡管理服务平台的升级打造，带动其深入发展。

2.构建整体目标

社会保障卡的诞生，是社会保障体系综合性和服务性进一步提升的重要标志。在实际发展过程中，我国的社会保障卡整体构建目标是，以逐渐呈现全覆盖的社会保障卡为综合性载体，以我国当前社会背景之下人力资源和社会保障事业的相关工作为中心，结合实际情况，逐渐打造能够满足社会民众要求，全面、系统、高效、安全、稳定的社会保障信息管理系统，并以此为综合性的高层次的应用支撑系统平台，实现对涉及社会保障各方积极性的调动，将医保、养老保险等涵盖于社会保障中的各个业务领域以及各层级经办机构相关信息进行综合性录入共享，力求在协同办理和流程方面实现有效的“无缝衔接”，真正能够实现人民群众“一卡在手，办事无忧”②。具体来说，其细化性目标主要包含以下几个方面：

首先，建立起城乡居民保险的社会保障信息数据库，并以此为依托，逐渐打造起综合性的社会保障卡管理服务平台，呈现出综合性的社会保障卡管理体系，实现社会保障卡管理、服务、信息交流的高度统一，推进社会保障卡在全市范围内的统一管理。

其次，推进社会保障与社会就业、人力资源管理等逐渐融合统一，积极实现社会保障以及城镇居民医疗保险、养老保險等方面的业务统一，实现统一社会保障地域和系统信息的有机融合，打破原有的社会保障体系“各顾各”的尴尬局面，使市民能够借助社会保障卡实现社会保障各个环节办事的便捷性，能够保证居民个人信息的有效性和多重应用性，使之能够在信息登记、身份认证、财税金额缴纳、账户管理等方面获取更多的便捷途径。

最后，接着社保卡一体化的整体发展，实现对于个人信息以及信息化综合性公共服务体系的推进发展。通过对于社保卡的高度信息化服务平台打造，实现对于包括自助社会保障信息服务、线上服务、定点就医等服务方式的高度信息化，进一步提升社会保障的综合性和便捷性③。

3.系统搭建

3.1 技术支持搭建

社会保障卡服务平台体系的构建，不仅仅是单方面的构成，具体来说，其主要包含以下几个方面的具体内容：

①硬件环境：为平台的正常运行提供包括数据库、服务器等的必要硬件支撑；②软件环境：为平台运行提供数据依托软件以及应用服务器等的软件支持；③中间服务平台：为社会保障服务平台体系提供包括流程、后台等的中间支持；④网络环境：为平台运营提供流畅的网络支撑；⑤辅助性应用：为平台运营提供手机APP、语音软件等的辅助性支撑。

3.2 系统软硬件构建

社会保障卡服务平台系统的打造，需要软硬件两个系统进行共同作用——在硬件构成方面，要配备相关负责人对内外网络、相关服务器进行综合性维护，保障系统流畅运营——具体来说，其主要包含服务中心网络整体架构，相关工作技术支持以及硬性环境等方面的支持。可以说，良好的硬件支持，可以在极大程度上实现对于社会保障卡服务的完善，进一步推进社会保障体系的综合性发展；

在软件构成方面，相关管理部门需要对数据库平台、信息系统搭建等等进行综合性管理维护，真正能够实现对于社会民众的便利服务，能够使得社会保障卡成为城镇居民方便社会生活的重要“推动力”，一般来说，常规的社会保障系统服务平台搭建往往由监管决策平台、业务办理、横纵信息数据交换以及劳动保障公共服务等“四维”体系构成，其整体搭建可以依照下图进行：

图3.1社会保障系统管理服务平台“四维”构建体系

总之，以此为模板的综合性社会保障卡管理服务平台，在真正意义上实现了人力资源与社会保障的“一卡通”，在极大程度上实现了社会保障与医疗保障、报酬发放、财税缴纳等的有机结合，呈现出了社会保障管理系统平台极强的信息化、现代化特征，依托数据库等可靠信息，真正为居民提供更加便捷、快速的服务④。

4.结束语

依托人社部对于信息化建设的“十二五”规划，我国的社会保障、特别是社会保障卡这一便民措施，要随着我国社会经济的发展不断进步，最终呈现出社会保障卡的全覆盖状态，这种规划的提出，对于我国社会保障卡相关体系和管理平台的构建，提出了更多、更高的要求。实际上，通过对一些国外国家的观察，笔者发现，我国的社会保障体系搭建、社保卡应用等等，在平台搭建、多角度覆盖、便民信息共享以及整体的系统规划等等方面都与国外发达国家之间存在着较大差距，可以说，我国社会保障卡管理服务体系在搭建的过程中，依然有很多壁垒还要破除，有许多矛盾还要攻克⑤。在今后的发展过程中，相关行业的从事者、管理者要不断实现探究式工作，逐渐实现更多社会保障部门数据资源、数据库信息深入拓展，推动相关数据之间的有机整合，将社会保障卡逐渐渗透到社会生活过程中的更多行业、更多领域，使之能够与广大群众之间的联系更加密切，在便民服务方面能够走得更好、更远，这不仅仅是对于未来我国社会保障卡发展的合理化畅想，更应是社会保障卡管理服务平台在下一步发展过程中需要瞄准的方向。（作者单位：宁德市社会保障卡服务中心）

参考文献及注解：

①彭震宇.衡阳市社会保障卡信息系统需求分析与构建[D].南华大学，2013.

②康春.上海市社会保障卡建设现状和问题研究[D].华东师范大学，2010.

③李莎.云南省社会保障卡发行服务管理系统开发[D].电子科技大学，2012.

④谢文哲.美国的社会保障卡及其启示[J].企业家天地下半月刊（理论版），2007，06：234-235.

⑤聂文馨.人力资源和社会保障信息系统中社会保障卡的设计[D].苏州大学，2014.