湘潭市劳动力就业能力影响因素与对策研究

作者简介：蒯凤兰（1985—），女，汉族，江苏盐城人，湘潭大学商学院硕士研究生，研究方向：经济管理。

摘要：传统经济学认为，就业能力会随着一国或某区域经济的增长而提高。文章通过对相关数据资料的分析与计算，发现湘潭市经济的迅速增长一定程度上扩大了就业量，但并没有发挥其应有的推动力，甚至一定时期内对就业产生挤出效应。为此本文分析了其中的一些重要影响因素，并提出针对性建议。

关键词：劳动力；就业能力；对策

知识经济时代，劳动力就业问题成为世界各国的关注焦点。进入新世纪以后，湖南省提出长株潭经济一体化的宏观规划，希望通过资源、市场等经济要素的一体化来扩展长沙、株洲和湘潭三市集群经济的规模，最终促进三市城市群生活的融合与经济的快速发展[1]。而一个国家或地区的经济是否能够稳速增长，关键在于劳动力就业问题是否得到了妥善解决。对于湘潭市而言，如何通过提高教育水平以及培训力度来提高人口素质和科技创新能力，提升劳动力就业能力，是其实现两型社会发展的重要战略举措之一。

一、湘潭市劳动力就业现状

1.劳动力就业总体稳中有升，新增劳动力逐年下降。2010年至2014年，湘潭市劳动力总量维持在200万人左右，全市劳动力就业总量上升至180万人上下，呈缓慢上升趋势（图1）。其中，农村劳动力依然是劳动力的主要来源，约占62%。二产业为最重要的就业渠道，2012年三个产业就业比重为21.4：43.2：35.4。在就业人口年龄结构上，年龄结构趋向年轻且大专及以上学历占比较低，大学生就业创业呈向好趋势，就业总量2012年为28966人，比2010年度多7327人，增速快于整体就业人口增长。在新增劳动力方面，受农村新增劳动力减少影响，新增劳动力从2010年的近10万人下降至2014年的约8万人，呈逐年下降趋势。其中，城镇新增劳动力占新增总量的25%，呈逐年上升趋势，主要从事于二、三产业；农村新增劳动力占新增总量的75%，传统农业依然是其就业主渠道，且转移就业出现大幅下降。

图12010-2014年全市劳动力及就业总量（数据来源：湖南省统计年鉴）

2.企业用工占劳动力就业总数上升，就业服务体系日趋完善。根据湘潭统计年鉴现有数据显示，近几年湘潭市企业用工总数一直保持稳定增长，增速不断加快，2012年增幅比2011年提高了1.65个百分点（表1）。民营企业的发展带动就业的能力逐步增强，2012年用工数比重高达89.8%，比2010年提高了11.1%；大中型企业对人才的吸收能力逐年凸显，2012年超过了10万人，在宏观经济形势趋紧的情况下，对就业的支撑作用明显；2012年工业企业研究开发人员和专业技术人员超过了3.8万人，同比增长11.6%，占全市比重比2011年提高了1.1%，工業企业科研技术力量显著增强。就业服务体系和就业环境也日趋完善，就业信息咨询、中介结构逐渐增加，保证了人才市场求职人员的信息需求。民办机构是就业培训的主要力量，年均培训8万余人，以二、三产业培训为主，符合湘潭市产业结构的发展。

表1湘潭市2010-2012年全市工业企业及其用工情况（数据来源：湖南省统计年鉴）

年度企业数用工总数

企业性质企业规模

国有民营大中型小微型专业技术人员科研人员

2010867181091385311425608370097391

2011790185231392071460248718698045249559198

201283919252519644172881102697898282774110377

3.劳动力市场就业岗位增多，职业教育培养多元化。从湘潭市人才和劳动力市场看，求职总量由2010年的16.1万人次增加到2012年的20.6万人次，增长了28%；而每年提供的就业岗位由2010年的13.8万个增加到2012年的18.5万个，相当于当年新增劳动力人数的两倍，基本满足了求职者需求。同时，为了服务于当地经济发展以及产业调整的需要，湘潭市职业院校不断调整，通过合并精简2013年只剩下28所，并且培养方向以二、三产业为主，充分发挥职业院校的职业技术专长。

二、湘潭市劳动力就业存在的问题

1.结构性就业难题。随着改革开放工业化和城市化的发展，湘潭市过去长期积淀于农村的隐性剩余劳动力日益显著。一方面由于产业结构调整，第一产业在国民经济中的比重降低、农业就业份额的减少而农村劳动力自然供给的增长，此群体尤以60后为主；另一方面是因为经济增长方式由外延式增长变为内涵式增长，这不仅对人才素质提出了更高要求并且生产力的提高也挤占了部分工作岗位[2]。湘潭全市劳动力中，高中及以下学历人员约占总量的84%，而全市就业人口中，高中及以下学历人员约占79%，充分表明该学历段部分人员就业较难。同时，高学历段劳动力就业情况也较差，2012年全市新增劳动力中大专以上学历逐年增多，但就业率不到90%，表明当前大学生就业压力仍然较大。

2.职业教育乏力。一是职校教育与实际需求差距较大。除部分行业企业所办学校和国家级示范学校，不少学校校舍陈旧，合格实训基地缺乏，教学条件无法跟上现代职业教育的要求。职校中基础学科类教师超过了三分之一，专业教师数量不足，导致学生动手能力不强，难以适应岗位需求。二是校企对接紧密度不够，校企合作、订单式培训较少。从企业的招工情况看，职工来源中职校输送的仅占总人数的1.6%，且部分民营企业观念保守，不注重培养和储备人才。三是就业培训机构培训方向出现偏差。2010年至2014年，湘潭市人才市场提供的三产业岗位不断增加，而全市就业培训机构针对三产业培训的人数不断减少，培训方向的选择与就业市场需求未完全一致，与全市第三产业占比不断提升的实际情况也不相适应，跟产业发展的结合紧密度不够。

3.就业观念和信息服务滞后。部分求职者思想观念不现实，限制了其自身的就业范围。随着社会进步，湘潭市不少求职者与全国各地的求职者一样，倾向于舒适的工作环境、稳定的工作岗位，不愿选择条件艰苦的就业岗位。同时，社会对技能型人才重视程度不够，不少家庭不愿子女选择职业教育，成为专业技能人才，2010年以来全市初三毕业生普职分流比基本保持在7：3，中職学校普遍生源紧张，难以满足市场需求。此外，从就业信息服务看，湘潭市人才和劳动力市场信息尚未实现四级联网，职业供求信息不能全市共享，企业用工信息无法及时掌握，缺工情况不能及时获知，求职者信息也无法有效的进行科学归类和分档，各类信息处于分散无序状态。

三、促进湘潭市劳动力就业的对策

1.加快经济转型升级，拓宽就业渠道。首先是把发展第三产业放在第一位。2014年，湘潭全市三次产业结构为8.4：57.3：34.3，远低于第二产业，应把发展第三产业作为增加就业的战略性选择。进一步提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业，发展物流、金融、信息、养老等现代服务业，加快发展家庭服务业和社区服务业，不断扩充就业岗位，积极发展弹性大、灵活性高和多样化的就业形式，使第三产业成为吸纳劳动力就业的主要载体。其次，努力发展非公有制经济。借助建设国家级创业型城市这一契机，落实扶持中小微企业款速发展的各项政策，为创业者和企业创造更好的环境，以此带动全社会就业。最后是加快推进新型城镇化步伐。利用湘潭现有基础，

打造特色小城镇，拓宽城镇就业空间，并进一步调整农村产业结构，加快农村土地流转，推进农业产业化，合理引导农村劳动力转移。

2.提升劳动力素质，增强就业竞争力。一是加强宣传引导，转变就业理念。转变全社会特别是大学、职业院校毕业生就业理念，打破“铁饭碗”的传统观念。二是缩小普职分流比例差距，推动现代职业教育体系建设。促成产教融合、校企合作，培养高素质劳动力和技能型人才，建立健全职业教育投入机制。建立优秀技能人才库，鼓励引导优秀技能人才到职校任兼职教师，缓解职业学校专业教师不足的问题。三是推进就业技能培训工程。推行“企业提供岗位、培训机构培训、政府补贴”模式，引导大型企业与职业学校进行校企联合，共同培养符合企业需要的技能人才。

3.完善就业市场，加强就业服务体系建设。一是设立就业信息端口。通过现代信息网络技术，搭建企业用工信息平台提供针对性服务，实现就业信息平台数据和信息的共享共用。二是加大创业扶持力度。坚持以创业带动就业，深入推进国家级创业型城市建设，打造大学生科技创业园等创业孵化示范基地。加大创业扶持政策落实力度，加大创业监察执法力度，调动整合各方力量，从技能培训、金融支持、税收优惠等多方面多管齐下，提高创业者的积极度。三是对就业困难群体进行援助，加强失业保险保障功能。扩大失业保险覆盖面，保障就业人员的合法权益，实行企业稳岗措施，对开展职工转岗培训的缴费单位给予转岗培训补贴，发挥失业保险稳定就业、预防失业功能。统筹城乡就业，消除城乡就业歧视，形成城乡开放、有序、统一、竞争的劳动力市场，让从业者在现代市场中自由流动，实现人力资源的优化配置。（作者单位：湘潭大学）

参考文献：

[1]傅崇兰，李红玉.中国城市化与城乡-体化理论与实践问题研究.21世纪中国面临的重大理论和对策问题[C].北京：社会科学文献出版社，2003：101-103.

[2]何璇，张旭亮，李腾.区域产业结构调整升级对劳动力就业影响比较研究[J].经济问题，2014（10）：9-13.