佛山市从业农民现状及职业农民教育对策分析

梁普兴 李强 冯伟明 李湘妮 张白鸽 梁彪 田瑞钧

[摘 要] 本文从佛山市农业就业人口分布情况、从业劳动力年龄分布情况、受教育程度分布情况三个层次详细分析了佛山市从业农民现状，并结合佛山市职业农民教育实际，提出了相应对策，以期进一步完善佛山市职业农民教育体系，提高农民科技文化素质，增强农民就业创业能力，加快农业转型升级，为推进城乡一体化作出贡献。

[关键词] 佛山 从业农民 职业教育 对策

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0006-02

新型职业农民是一个与时俱进的概念，是从新型农民概念演变而来，2012年中央一号文件正式提出大力培育新型职业农民[1]，2013年提出培育和壮大新型农业生产经营组织[2]，2014年提出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”[3]，2015年又一次提出大力培养新型职业农民[4]。因此加强职业农民技术培训是国家培育粮食安全和农产品有效供给、培育农业现代化与发展新农村的必然选择。当前，佛山市农业农村发展正处在关键时期，能否实现现代化的关键一环在于农业，而农民的知识化、职业化是实现农业现代化的前提和先决条件，因此，加强农民教育培训，提高农业从业者的科技水平，是实现农业现代化的先决条件。按照农业部新型职业农民试点工作指导意见，新型职业农民是指以农业为职业、有一定的专业技能、收入主要来源于农业的现代农业从业者。

为加快推进佛山市农民职业化进程，深入贯彻落实《农业部办公厅关于印发职业农民培育试点工作方案的通知》（农办科[2012]56号）、《关于做好2015年新型职业农民培育工作的通知》（农科（教育）函〔2015〕第68号）文件精神，依照《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》要求、结合佛山市当前职业农民培训工作实际以及《佛山市建设国家创新型城市总体规划（2013—2020年）等相关规划，切实保障佛山市主要农产品安全供给、促进农村社会和谐发展、维护农民经济利益和民主权益、实现城乡经济社会一体化发展，佛山市也在充分调研的基础上编制了《佛山市职业农民培训建设规划（2015-2017年）》，大力加强职业农民队伍建设，鼓励有文化和有农业技能的青壮年农民留在农村，在农村干好事业，干出成绩。

总体来讲，佛山市新型职业农民培训工作在全省起步較早，在职业农民队伍建设方面也做了一些探索，积累了一定经验，初步形成了新型职业农民培训体系。

1 佛山市从业农民现状分析

1.1 农业人口直接从事农业生产的比重偏低，农业劳动力缺乏

佛山市常住人口729.57万人，农村劳动力127.8万人（2013年数据），由图1可知，涉农人口约占总人口的15%。由图2在农业人口当中，务农农民占比最低，约21%；兼业农民占比32%，居于中等水平；而占比最多的就是非农就业农民，占比约47%，也就是接近一半的农民选择非农就业，由此可见，佛山市专门从事农业生产的农村劳动力比重偏低。

1.2 目前从事农业生产的从业农民年龄结构偏大，农业发展总体受限

由图3可知，在真正务农的农民当中，16-35岁的青年劳动力占比最低，约15%，36-50岁和51-65岁的中、老年劳动力分别占比45%、40%；兼业农民中，16-35岁的青年劳动力占比约24%，36-50岁的中老年劳动力占比约56%，51-65岁的老年劳动力占20.1%。从以上数据可以看出我市农村劳动力的一个结构性规律，16-35岁的农民普遍外出打工，基本脱离农业生产；36-50岁农民边打工边务农的兼业现象普遍；51-65岁的农民基本又回归农村从事以口粮生产为主的农业生产。

1.3 农业从业人员受教育程度偏低

全市农村劳动力按文化教育程度划分：务农农民中，文盲及半文盲占总劳动力的10%左右，小学及初中占总劳动力58%左右，高中及以上占总劳动力的29%左右；兼业农民中， 文盲及半文盲占总劳动力的8%左右，小学及初中占总劳动力的52%左右，高中及以上占总劳动力的40%左右。分析可以得出，佛山市农村地区文化程度较高的农民流失相对严重，留在农村从事农业生产的主要以初中以下文化程度为主。

2 佛山市职业农民教育对策分析

2.1 明确新型职业农民群体的总体定位

目前，佛山市已经完成了农业农村3年（2012-2014年）新型职业农民培训任务，并在总结现状的基础上，进一步制定了2015-2017年新型职业农民培训工作要点，但新型职业农民的认定标准及管理办法还不成体系。因此，必须要进一步明确佛山市新型职业农民的总体定位，与传统的农民有何区别，农民要真正成为现代意义的职业农民又需要经过何种阶段，这些都需要深入系统地调查研究。

2.2 多部门联合推进新型职业农民教育制度设计与制定

新型职业农民培育是一项非常系统性的工程，它不仅要求开展好培训等培育工作，更需要各项扶持政策的支持。佛山市缺乏农业部要求的“一主多元”培训体系，加之大部制改革及城市化进程的提速，佛山市没有很好的形成自上到下的层级培训体系。但佛山市以涉农科研院所、农技推广部门、龙头企业、农业园区、农民合作社等为依托，以科技推广项目为载体开展相关工作，取得了较好的成绩。同时，作为一项长期的系统工程，新型职业农民的培育还需要农业专业职业教育的支持，因此，如何设计与制定新型职业农民培育制度，还需要农业局、人社局、农业科研院所、涉农高校共同探讨。

2.3 培训形式多元化，培训内容实用化，培训师资专家化

2.3.1 开设一般务农人员农技知识普及班

农技普及类培训对象为各区镇一般务农人员，在前期广泛的基层一线技术需求情况调研分析基础上，我们将充分考虑我市基层实际情况，在课程设计上充分考虑该类群体的技术需求，围绕“花卉、蔬菜、水稻、水产和畜牧”等主导产业开展培训。

2.3.2 农业技术骨干农技知识强化班

强化班主要以农业合作社技术骨干、各区镇农业推广部门技术人员为培训对象，以农民群众的实际需求为基础，围绕生产、市场、生态三大体系，以及花卉、蔬菜、水稻、水产和畜牧等五大主导产业设计培训专题，借助佛山市农学会等平台抽调聘请一批经验丰富的技术骨干担任讲师，确保培训质量。强化培训班将结合华南农业大学、广东省农科院最新的农业科研成果，重点讲解现代农业技术在我市农业生产当中的具体应用方法，并结合良种展示会的示范田块、设施大棚开展实操训练，切实提高学员的理论水平与动手能力。

2.4 财政扶持政策不明确，缺乏可持续性

佛山市对新型职业农民教育缺乏持续性财政投入机制，同时在相关扶持政策没有明确的前提下，要想开展好新型职业农民培育是具有很大难度的，特别是在目前中青年劳动力流失严重的情况下，新型职业农民培育的自身吸引力相对有限，长效培训机制也就成了一厢情愿的事情。因此，亟待研究配套相关的财政扶持政策。

参考文献

[1]中国网.2012年中央一号文件http：//www.china.com.cn/policy/txt/2012-02/02/content_24528271_4.htm

[2] 中国农业新闻网. 2013年中央一号文件http：//www.farmer.com.cn/xwpd/tjyd/201302/t20130201_805057.htm

[3] 中国农业新闻网. 2014年中央一号文件

http：//www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201401/t20140119_933685_2.htm

[4] 新华网. 2015年中央一号文件

http：//www.sh.xinhuanet.com/2015-02/02/c_133964284.htm

作者简介：梁普兴（1963-），男，高级农艺师。