南京市公路客运班线调整思路和对策

徐月蓉

摘要：公路客运班线是公共交通运输资源之一，合理的班线配置不仅关系到广大群众便捷出行，同时有益于客运市场健康发展。在对南京市公路客运班线现状和问题分析基础上，结合南京市发展实际情况，提出客运班线调整思路、配置原则和调整步骤，并提出对策建议，为公路运输行业管理提供参考借鉴依据。

关键词：客运班线；班线配置；调整原则；对策建议

道路旅客运输由于其灵活方便性，成为旅客出行的主要运输方式之一，合理的客运班线配置关系到旅客出行的便捷性，影响公路客运系统的服务水平和客运市场发展。南京市作为《“十二五”综合交通运输体系规划》中的全国性综合交通枢纽示范城市之一，拥有五种运输方式构成的立体交通网。随着近年来多个客运站的投入使用，尤其是去年南京站的建成投运，更是标志着市内南北综合交通枢纽基本布设格局的形成。根据规划，南京市未来还将新建多个客运站或换乘中心，南京市多层次客运站体系将逐步完善。但随着客运市场开放不断深入，旅客出行需求多样化发展，南京市原有的客运站班线配置已难以适应新形势、新需求，有待进一步优化调整，本文将根据南京市客运班线配置现状，提出优化调整思路、配置原则和调整步骤，最终并给出相关对策建议。

一、公路客运班线现状

（一）客运场站布局

目前，南京市域范围内共有公路客运站场7个，一级客运站3个，二级客运站4个，其中城区范围内有4个，南京站、南站、东站为一级站，设计日发送旅客分别为3.8万、4万、2万人次。北站为二级站，为8千人次/日。

（二）场站公交配套

城区四大客运站公交轨道配套情况，南京站、南站、东站和北站配套地面常规公交分别为44、6、27、17条，南京站和南站分别配套轨道线2条和3条。

（三）客运班线配置

城区四大客运站现有进站班线769条，客运班车1992辆，日均班次总数2284班，日均客位9万座。班线覆盖全国21个省154个市，四站班线配置各有侧重，其中南京站和南站为枢纽型场站，覆盖较为全面；东站偏重于苏南、扬泰、皖南和华南等方向；北站主要发往皖南、皖北及苏北等方向。

二、班线配置问题分析

目前，南京市客运班线配置主要是以线路区域化经营、就近出城为主要原则，随着综合客运枢纽建设发展所带来的新变化，以及综合运输市场竞争等因素的影响，原有班线配置已难以满足旅客出行和企业转型发展需求，主要体现在以下四个方面：

（一）综合客运枢纽功能衔接不充分，旅客出行便捷性不足

综合客运枢纽为旅客在公路、铁路和城市公交等系统间的换乘衔接提供了便利条件，但当前班线配置未能充分考虑枢纽换乘需求。部分需求突出的班线在南京站或南站未实现配置，枢纽站零换乘功能未充分发挥，给旅客出行带来不便，同时也增加了城市公共交通换乘压力。

（二）综合交通运输体系快速发展，道路客运经营效益下降

随着沪宁城际、宁合客专、京沪高铁和宁杭高铁的相继开通，全市综合客运体系发生了较大变化，宁启铁路和宁安城际近期也将实现通车，全市综合交通运输体系日趋完善。部分班线的班次数、实载率大幅下降，如宁徐班线由之前的每周近50班下降至15班，宁杭班线由之前的日均30多班下降至7班，班线平均实载率也由50%以上下降至30%。

（三）道路客运错位竞争优势不明显，市场综合竞争能力不强

现有班线配置主要以区域化配置为主要原则，在同一综合客运枢纽中存在与铁路客运同线、同方向的线路，虽然在客流高峰有利于发挥公路客运“兜底”的作用，但不利于公铁错位经营，发挥公路客运“灵活”、“机动”等优势。

（四）道路客运班线配置缺乏规范，班线优化调控能力不足

现有的交通规划中仅对公路客运站的位置布局和宏观功能定位等进行了规划，但在此基础上并未形成指导城市班线调配和运力布局的客运班线配置规范。行业管理部门在实施客运班线配置和优化上缺乏抓手，调控中不能充分考虑客运市场供求状况、普遍服务和方便群众等因素。

三、调整思路

（一）总体思路

南京市客运班线优化调整应在综合《南京市公路客运主枢纽规划》、各客运站发展定位，以及未来江北新区发展规划等前提下，从深化道路客运市场改革，充分发挥市场在线路资源配置中的决定性作用出发，坚持依法推进，建立班线优化常态化管理机制；以市场为导向，加快行业转型升级；坚持公共属性，统筹处理好社会效益与企业经济效益的关系；分步平稳实施，逐步推进全市客运班线优化布局。

（二）基本原则

公路客运班线优化调整是一项系统工程，在调整时应遵循一定原则进行，南京市公路客运班线优化调整时应遵循以下基本原则：

1. 市场调节与基本公共服务保障相结合的原则。随着客运市场开放不断深入，客运企业转型发展成为新常态，班线优化应以满足旅客出行需求为依据，以市场发展需求为导向；同时客运班线资源属于社会公共资源，班线优化配置应符合社会公共基本服务要求，满足社会公众基本出行需求。

2. 客运场站功能定位与服务能力相结合的原则。客运班线优化应符合客运场站功能布局，充分发挥南京站和南站的枢纽功能，并高效发挥其他客运场站的辅助作用；要根据客运场站周边集疏运道路和相关配套设施等实际，充分考虑客运站实际容量和服务能力，确保场站功能得到最优发挥。

3. 旅客便捷出行与交通组织顺畅相结合的原则。班线资源优化应充分考虑旅客出行习惯、换乘便捷性等因素，优先完善枢纽站的班线配置，使枢纽站班线配置覆盖更全面；为保障班车交通组织顺畅，对城市交通影响最小，可按照应结合车辆快速出城、顺向配客等要求，进行合理配置。

4. 兼顾公共性要求与依法依规审批相结合的原则。客运班线优化涉及站方、运方和旅客等多方利益，应统筹兼顾旅客出行便利和公益性，在多方协调一致前提下进行；客运班线优化工作应遵照国家和省市相关道路运输法律法规，并按照行业主管部门制定出台的具体业务办理流程进行。

（三）优化步骤

南京市公路客运班线优化调整需结合南京市公路客运场站等基础设施建设等情况逐步开展，在泰冯路换乘中心启用之后，开展全市客运班线的优化配置。在泰冯路换乘中心启用之后，对全市客运班线调整应综合江北新区发展、区域交通设施规划建设、林场站投运等情况以及居民出行新需求，并重点开展客运北站班线整体平移搬迁等工作。

1. 对客运北站实施整体平移搬迁，将客运北站所有班线搬迁至泰冯路换乘中心，在搬迁时，应综合考虑泰冯路换乘中心容纳能力、旅客出行习惯、班线走向以及搬迁合理性等因素。

2. 在全市客运场站规划建设基础上，逐步建立以东站、未来建成的紫金站、马群站为主体的旅游集散平台，优化全市旅游客运资源的布局。

3. 在全市客运站点布局建设、道路客运站点配载规划和全市站务公司成立完成基础上，完善全市道路客运班线优化配置机制，通过采用科学方法和模型对全市班线进行优化测算，并结合快速出城、顺向配客、旅客便捷出行等基本要求，全面开展全市客运班线优化调整，实现全市客运体系运行效能最优。

四、对策建议

（一）加强班线调整组织领导

班线优化调整是一项复杂的系统工作，需要坚强的领导。

（二）建立客运班线调整机制

公路客运班线优化调整是一项长期性工作，不能一蹴而就，行业主管部门应把客运班线调整作为常态性工作，逐步完善全市客运班线配置原则和方法，并建立针对客运站、客运企业、从业人员、客运车辆等道路客运市场关键要素的。

（三）做好多方面的项目公示

公路客运班线调整后将对公众出行习惯产生影响，从便捷旅客出行和保障社会和谐稳定角度，在对客运班线调整前期，应做好公示，可以通过召开新闻发布会形式将班线调整的初衷和问题与媒体进行沟通。

（四）广泛征求各参与方意见

公路客运班线调整涉及多方利益，在对班线调整前，应充分征求相关群体的意见，了解各方的利益诉求等情况。

（作者单位：南京市公路运输管理处）