新生代农民工人力资本投资策略探析

殷晓阳

摘 要：农民工是我国当代的一个特殊群体，新生代农民工是我国当代国民经济建设的主力军。本文从新生代农民工人力资本投资存在的问题入手，阐述了对新生代农民工人力资本投资的重要意义，并对阻碍新生代农民工人力资本投资的制度障碍等问题提出相应的解决对策。

关键词：新生代农民工 ；人力资本；社会保障；人力资源

农民工是我国改革开放后形成的一个特殊的群体，他们的社会身份是“农民”，他们的职业是“工人”。2010年国家统计局公布的农民工数据显示，当前农民工总量已达到 2.5 亿人。根据全国总工会新生代农民工问题课题组《关于新生代农民工问题的研究报告》，新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。与上一代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高，大多数人不再“亦工亦农”，而是纯粹从事二三产业。[1]新生代农民工是中国当代国民经济建设的生力军，培育新生代农民工的人力资本，对于城市化进程和产业转型都有重要的战略意义。

1.新生代农民工人力资本投资存在的问题

新生代农民工人力资本投资的三方主体分别是：新生代农民工个人、用工单位和政府，这三方在人力资本投资方面起着重大的作用。[2]

第一，新生代农民工自身人力资本投资不足。新生代农民工虽然较上一代农民工接受了较多的教育，但其本身教育程度仍然较低。一方面，大部分新生代农民工只是完成了国家规定的九年义务教育，初中毕业后就进城开始打工，并没有继续接受高等教育。因此，通常只是从事一些操作简单、重复性的劳动生产。正因为这一群体缺少正规的职业教育和专业技能，使其在日益发展的经济中缺少职业竞争力，很容易被淘汰。[1]另一方面，新生代农民工初次进入社会的年龄都偏小，不能准确的自我定位，由于工作的频繁更换，其职场经验和专业技能不能有效的积累，影响其自身的职业规划和人力资本的形成。

第二，用工单位对新生代农民工人力资本投资过少。当前，新生代农民工职业培训不理想，主要表现在接受培训的人数比重不高和接受培训的次数偏少。[3]由于新生代农民工一般都从事短期工作，季节性和地域性流动较大，企业认为没必要对其进行人力资本投入，另一方面他们对专业技能的严重缺乏，使得企业不愿投入过多的资金培训新生代农民工。即使企业对新生代农民工进行人力资本投资，投资的成本也是有限的，接受职业培训的新生代农民工人数占总人数的比重仍是较小，并且培训的次数并不多。企业在对新生代农民工人力资本投资方面做得并不理想。

第三，政府在新生代农民工人力资本投资中的责任缺失。当前，我国并没有专门的法律条例是针对新生代农民工人力资本投资的，对其权益的保护政策和法规也较少。对于其有关人力资本投资方面的强烈愿望，政府也没有出台相关的政策给予支持。另一方面，政府也没有对新生代农民工的人力资本投资进行统一的规划及管理，在法律法规方面，政府对新生代农民工人力资本投资责任缺失。

2.新生代农民工人力资本投资的重要意义

第一，有利于实现我国人力资源强国的目标。人力资源是人力资本投资的结果，是人力资本形成过程的产物。如今，新生代农民工的总量已经超过了农民工总数的 60%，成为新兴产业工人的主力军。加强对新生代农民工的人力投资，增强他们的创造能力、就业能力等，是提高社会劳动力人力资本总量的关键环节，将有效推进我国人力资源强国进程。[2]

第二，有利于加速工业化城镇化进程。我国正处于推进工业化城镇化的关键时期，新生代农民工是城市工业生产中必不可少的一部分，因此，我们应加大其人力资本投资，提高其劳动素质，将其培养成高素质的现代产业工人。让新生代农民工为提升和推进工业化城镇化发挥应有的作用。[4]

第三，有利于促进社会和谐稳定。新生代农民工大部分的年龄为17至29岁，这个年龄时期的人心理波动较大，容易冲动，一旦得不到公平待遇，就会产生压抑等负面情绪，甚至转化为憎恨，从而影响社会安定。因此，加强对新生代农民工人力资本的投资，可以有效地改变新生代农民工观念和行为，有利于维护社会和谐稳定。

第四，有利于促进产业结构调整，保证国民经济持续稳定发展。在经济全球化发展的今天，我国应尽快实现劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业转型，增强企业在国际市场的竞争力。因此，我们必须加强新生代农民工人力资本的投资，从而保障国民经济持续稳定发展。[4]

3.新生代农工人力资本投资的措施

第一，加强职业教育。一方面，根据当前市场需求，全面开展新生代农民工职业技能的培训，切实提高其专业技术能力。另一方面，还要注重提高其心理素质，帮助其树立积极向上的生活态度。同时培训新生代农民工熟悉必要的安全、法律法规等知识，更好的适应城市生活，提高其公民素养，增加新生代农民工的人力资本存量，利于社会稳定。[1]

第二，企业发展在职培训。企业作为新生代农民工的使用者和组织管理者，应承担起提高新生代农民工综合素质的责任。针对新生代农民工所在的岗位所需要的技能开展培训。给优秀的员工给予更好的发展机会。充分发挥企业地处培养一线的优势，降低培训费用，提高培训质量，从真正意义上提高新生代农民工素质。[1]

第三，政府应加大社会保障制度。完善的社会保障制度能有效的促进新生代农民工人力资本的形成和发展，政府通过提供针对其职业技能的培训和就业服务，保障其平等的享有教育、社保、医疗卫生等制度体系所带来的利益，从而提高他们的人力资本水平。

结论

新生代农民工是中国当代国民经济建设的生力军，培育新生代农民工的人力资本，对于城市化进程和产业转型都有重要的战略意义。作为新生代农民工人力资本投资的主体：新生代农民工个人、用工单位、政府，这三方都有不可推卸的责任。只有新生代农民工自身参加再教育培训，加强人力资本投资，增强自身竞争力；用工单位组织员工培训；政府给予新生代农民工一个增强自身人力资本存量的良好环境。从而新生代农民工的人力资本得到提高，保证了我国国民经济健康有序发展。

（作者单位：河北大学）

参考文献：

[1] 褚杭.新生代农民工人力资本投资的SWOT分析[J]当代社科视.2011，3

[2] 胡清华.新生代农民工人力资本投资策略探析[J]学术交流.2012，12

[3] 徐辉.新生代农民工人力资本与收入的相关性研究[J]调研世界.2013，2

[4] 彭焕才.从“民工荒”看新生代农民工人力资本投资[J]湖南师范大学社会科学学报.2012，5

[5] 陆远权.新生代农民工人力资本投资的政府责任分析[J]职教论坛.2011，15

[6] 潘晶芳.新生代农民工人力资本的提升与再造——基于城乡一体化的现实语境[J]福建行政学院学报.2013，3