试论广西科技型中小企业创新基金财务评价规范化策略

摘要：创新基金是用于科技型中小企业技术创新的政府专项资金，重点是扶持创新和创新成果产业化。由于科技型中小企业创新基金历史较短，在财务方面的评价上很不完善，还没有一个全面、成熟、实用的财务评价指标体系，当财务专家对企业申报材料进行评审遭遇困境时，有关部门也应认真研究产生困境的深层原因，本着化解矛盾，解除困境，规范操作，大胆创新，提高效率，为企业争取扶持资金做好服务。

关键词：创新基金 制度创新 培训创新 评价创新

科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）是1999年经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，国家每年拿出几十亿元资金，以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持科技型中小企业的研发、技术创新和成果转化，培育和扶持企业的发展。科技型中小企业创新基金项目的实施，有利于培育具有优势特色产业的中小企业，提高了中小企业的科技创新意识和竞争能力，加快高新技术产业化进程，促进地方经济的可持续发展，对产业和产品结构优化，创造新的就业起到了积极的作用。

1 制度创新

制度创新是财务评价创新的根本保证，没有强有力的法律、法规和相关规章制度的支持，财务评价便没有了依据，也无法可依，而墨守成规、一成不变，不随着形势变化进行创新的制度，也无法适应经济社会发展的步伐，无法与科技型中小企业创新基金财务评价相适应。研究认为，对科技型中小企业创新基金的财务评价创新，在制度上首先就是相关法律体系的建立，从立法上修订与完善科技型中小企业创新基金财务评价，在制度上安排科技型中小企业创新基金财务评价的创新机制，从中央到省、到地级市、县，从科技行政主管部门到中介服务机构，从申报企业到评审专家等等，均应纳入制度创新的范畴，特别是财务评审的制度创新，更加要充分考量一票否决与实际操作中存在的差异性。一般认为，研究制定相对稳定的财务评价制度，固化财务评价指标，引入财务变动指标等，是财务评价制度创新的关键所在。

2 行文创新

广西在转发国家科技型中小企业创新基金法律、法规和有关制度时，特别是财务评价、基金管理等文件时，在依据国家科技部、财政部的有关文件精神时，也应针对广西的实际情况，提出结合广西现状执行的条款，或是制订广西自己的实施办法，只要不违背国家有关法律、文件精神和意愿和宗旨，均可以大胆提出自己的规定，重点是扶持企业创新，争取国家扶持创新，同时也让科技主管、企业、中介机构、专家评委放开手脚，创新工作。

3 培训创新

众所周知，一个上市公司在上市申请书提交后，都要进行为期几年的辅导，特别是财务核算的规范性辅导，经过不断的考核，不断的再辅导，让拟上市企业符合上市条件，最终成功发行股票，成功上市融资。同样的道理，科技型中小企业纵然拥有高端的技术，但由于没有专门的机构和人员来负责申请国家创新基金，对国家的相关政策和每年的申报指南要求一般不了解，对财务要求不明白，存在信息严重匮乏，申报能力严重不足，材料整理技巧严重缺乏等问题，制约了其及时、正确地向科技行政主管部门申报科技型中小企业创新基金，因此，科技型中小企业也是需要培训和辅导的，让企业提前知道国家的政策、制度，企业需要具备的条件，运作的思路和程序，操作的技巧，以提高命中率。为了保证申报项目的质量和技术水平，要组织有关人员对项目申报单位开展了实地调研，并结合《申报指南》及《申报须知》的有关要求，对各申报企业的注册信息资料、申请资格、申请材料的真实性、完整性、申报项目的可行性等进行了形式审查和实质性审查。有关部门要积极参与项目的筛选工作，认真组织相关企业进行了项目初审，并认真筛查，实地走访，把真正符合条件具有一定发展前景的企业推荐上来，为广西省创新基金项目申报工作打下良好的工作基础。在创新基金项目工作注重申报的同时，也要加强项目实施与验收的工作力度，通过每年项目监理与不定期的实地检查，及时发现项目实施中存在的问题，不断总结项目实施成功的经验。

4 中介创新

我们知道，科技型中小企业创新基金的申报咨询服务机构大多是各省、市、自治区、直辖市的生产力促进中心，该机构肩负着重要科技型中小企业创新基金的申报、咨询、服务与推介工作，为科技型中小企业申请国家创新基金牵线搭桥，解决了企业的在申报国家创新基金时“蛮头虫”的窘境，为企业争取国家创新基金的扶持做出了积极的贡献。但是，生产力促进中心自身在发展过程中，也呈现出一些不可避免的窘境，比如：专业知识匮乏、人员素质欠缺，当企业有需求服务时，生产力促进中心也仅能从申报资料的齐全规范上进行指导，对于技术材料、财务材料的组织与撰写，基本无法给出更好的建议。针对这种状况，广西科技行政主管部门应该全面考察各有关单位，对于有能力为科技型中小企业创新基金的申报做咨询服务的单位颁发从业许可，比如，允许行业性科研院所、行业技术平台、行业推广中心、企业管理诊断咨询技术服务公司、科技服务公司、创业发展孵化器公司、财务公司、会计事务所等等，加入到为科技型中小企业创新基金的申报咨询服务行业中来，以增加中介服务的能力，助力企业申报成功。

5 评价创新

评价创新是创新基金财务评价规范化策略的核心，针对财务专家困境，开发统一、规范、客观、公正、有效、自动化的财务评价系统是不错的选择。财务评价创新的创新要点包括：

5.1 现金流数值考量综合化。常规考核现金流量，往往从正负值来判别企业拥有流动现金的能力，以0作为唯一的分界线，所谓一线之差，就给企业插上了生死牌，这对申报科技型中小企业创新基金的企业来说是不公平的，所以应提倡进行现金流的数值综合考量，对科技型中小企业创新基金项目评审标准及指标说明進行修正，除了判别净现金流是正、是负外，还要应考虑额度大小，设立一个过渡分值。

5.2 增长趋势分析因素化。财务专家在评审申报企业增长趋势时，通常是正增长和负增长来判断，也不利于发掘企业的潜在原因。在评审时就进行适度创新，对企业增长趋势的应进行因素化分析，如：一是对于正增长的分析，既要考虑增长率的因素，还要结合增长基数的因素，即规模因素，不能单纯地按照增长率来判断其增长情况；二是对于负增长的分析，在面对对企业近两年的亏损问题，重点从以下两个方面予以分析和说明：一方面，分析企业亏损的趋势是增加的，还是减少的，另一方面，通过企业的经营（财务）活动，分析其亏损的原因是投入性亏损，还是经营性亏损。

5.3 成长企业考评稳健化。对于成长期企业的财务评价，应全面、稳健的考核各要素，主要包括：

5.3.1 项目投资预算的合理性。主要是结合技术专家对项目投资方向及构成方面的意见，评价企业的投资内容及规模与预计的阶段生产目标等是否匹配，并判断其固定资产和流动资金投资估算是否合理。

5.3.2 已完成投资的真实性。根据企业对近期（上年度1月1日——申报前一个月内）完成投资部分的资金来源以及主要用途的表述，结合企业提供的财务报表（主要结合固定资产、在建工程、研发费用或管理费用等项目），评价已完成投资的真实性。

5.3.3 新增资金筹措的可行性。对新增投资部分，根据企业阐述资金筹措方式、预计到位时间、目前进展情况，分别就其可行性进行判断。具体包括：①银行贷款，对于已获得贷款的，在附件中是否提供了贷款合同；对于尚未取得贷款的，是否说明目前贷款的进展情况，若银行已承诺贷款或担保机构承诺担保的，是否提供了令人信服的银行承诺证明或担保证明；同时结合企业现在的资产、资本结构、经营状况以及资信等级，判断企业获得银行贷款的可能性；②企业自有资金，财务专家将企业阐述的资金筹措渠道、筹集额度、预计到位时间，与财务报表相关科目加以对照，重点分析：货币资金和应收账款的期末金额，以前年度的盈利能力，企业未来持续现金流入的能力以及未来的盈利能力，以及关系企业自筹资金能力的其他方面；如果是股东增资，须说明是现有股东增资，还是吸收新股东，企业是否提供了股东会决议等材料，并分析判断其增资方案的可实现性；③地方政府拨款部分，应说明拨款部门、资金使用方式、资金到位时间，已经拨款的，是否提供了相关证明文件；④申请创新基金部分，需明确说明申请种类及其金额。

5.4 初创企業考评重点化。对于初创期企业项目的财务评价，由于企业自身尚不具备完全的运营机制，不应全面考评，而应有所取舍，在考察技术先进性的基础上，融入财务点，针对关键要素进行重点化考评，主要包括：

5.4.1 总体说明。初创期企业申报的一般创新项目不进行单独的财务评审，其评审内容包括5个方面：创业者及管理团队，技术创新，市场前景，计划目标的合理性，实施项目的基本资金条件。

5.4.2 筛选性指标。筛选指标的评价的参考标准为项目技术的创新性、项目技术的可行性、项目技术的知识产权、项目技术的未来发展及项目技术对环境的影响这5个方面进行综合的评价考察。①项目技术的创新性，创新与否是企业得到创新基金的基础和关键，如果该项目不具备创新性，则在审核时会被一票否决。②项目技术的可行性，主要是指该项目的原理、工艺是否成熟，是否具备生产的可能，如果所提供技术的原理、工艺、技术只是一种猜想，无法付诸实践，那该项目会被一票否决。③知识产权是否清晰？关键是申请企业对知识产权的使用权限明确，不会产生纠纷。如有产权纠纷，则该项目为一票否决。④项目技术的未来发展方向，如果该项目不符合国家鼓励发展的方向，则会被一票否决。⑤项目对环境的影响。该项目在进行生产研究时是否会破坏生态环境，如果不符合环保要求，则该项目为一票否决。对于筛选性指标，专家不需对项目具体的评价内容进行打分，但对其否定的理由和事实应做充分的论述。

5.4.3 评价性指标。评价性指标从创业者及管理团队、技术创新、市场前景及实施项目的基本资金条件这4个方面进行综合评价，每个方面又划分为好、较好、一般和较差4个层次，每个方面的分值为20分，满分为100分，经过综合的评价来确定中小型企业能否得到创新基金。

①创业者及管理团队：主要的评判标准是创业者是否具有创新精神，创业者所领导的团队是否具有创新意识和创新能力，以及团队内的成员是否具有开拓精神和从事该行业的专业知识和素养。a好（20-18分）：创业者有着强烈的创业意向，经受过磨难，心理承受能力高，具有现代的管理理念，团队内的成员配合默契，团结一致，专业素质和能力高；b较好（17-14分）：创业者创业目的较强，团队内成员素质较好；c一般（13-10分）：创业者创业目的一般，有一定的工作经历，团队内成员能力一般；d较差（9-3分）：创业者毫无工作经历，心理承受能力差，缺乏管理意识，尚无法组建团队。②技术创新：主要评判标准是项目产品是否具有技术含量，是否在该行内处于领先水平，是否具有独创性等方面。a程度高（20-18分）：项目产品的研发在该行业内处于国际领先水平，技术含量高，设计新颖；b程度较高（17-14分）：项目产品的研发在该行业处于国内领先水平，国际已有部分国家和企业正从事该项研究，技术含量较高；c程度一般（13-10分）：项目产品达到国内先进水平，已有部分国内企业从事该项研究，具有一定的创新性；d程度较低（9-3分）：项目产品技术含量一般，缺乏创新性，工艺技术水平简单。③市场前景：主要的评判标准是该项成品是否符合市场的需要，市场是否成熟，能否进行规模化生产，消费者是否接受该产品。a好（20-18分）：项目产品市场急需。市场已成熟，市场竞争优势明显，未来产业化的可能性大；b较好（17-14分）：项目产品市场有较大需求，市场相对成熟，有较明显的市场竞争优势，未来产品产业化的可能性较大；c一般（13-10分）：项目产品市场有一定的需求，有一定的市场竞争力，未来产业化的可能性一般；d较差（9-3分）：项目产品市场不明确，产品缺乏竞争力，未来产业化的可能性小。④实施项目的基本资金条件：主要从企业注册资金的实际到位情况、资金筹措方案的可信度、资金条件与实施项目计划的匹配能力。a好（20-18分）：企业注册资金到位，新增资金筹措方案可信，资金条件能够保证项目顺利实施；b较好（17-14分）：企业注册资金到位，新增资金筹措方案比较可信，资金条件可以保证项目实施；c一般（13-10分）：企业注册资金到位，新增资金筹措方案可信度一般，资金条件与实施项目计划的匹配能力一般；d较差（9-3分）：企业注册资金未到位，新增资金筹措方案可信度较差，资金条件很难保证项目实施。

以上是笔者根据科技型中小企业的特点，提出了创新基金财务评价的规范化策略；随着国家科技型中小企业创新基金政策不断完善，实现科技型中小企业申报国家创新基金评价工作的规范化、科学化，从而推动广西科技型中小企业创新基金管理水平的提高。同时创新广西科技型中小企业创新基金申报财务评价方式方法，促进科技型中小企业创新基金申报水平全面提升，争取得到国家更多的扶持，助推广西经济社会又好又快发展，促进小康社会的加快建成。

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作者简介：秦佩，女，江苏无锡人，广西科技情报研究所财务科科长，研究方向：财务指标评价，科技金融。