高校教育质量内涵式发展的内部保障体系构想

夏泉源

[摘 要]随着我国高等教育发展步入大众化阶段，高等教育发展模式开始悄然转换，教育质量内涵式发展成为我国高等教育发展模式的必然选择。高校教育质量内涵式发展要统筹考虑教育质量、规模、结构与效益的相互关系，其保障体系建设要坚持以内为主、内外结合的原则，兼顾目标、过程和反馈的有机统一，建构完善的价值引导体系、制度建设体系、投入保障体系和监控评估体系。

[关键词]高等教育质量 内涵式发展 保障体系

[中图分类号] G649.2 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）03-0043-03

我国高等教育发展一直面临着两个严峻的问题：如何提高高等教育质量？高校如何办出自己的特色？[1]这是制约高等教育进一步改革与发展的瓶颈。2005年，我国高等教育在学人数超过2300万人，毛入学率达到21%，已经实现了高等教育的大众化。这一结果意味着中国众多高校到了一个需要重新定位的时期，意味着中国高等教育到了一个需要进一步改变传统教育模式和方法的阶段。

一、教育质量内涵式发展——我国高等教育发展模式转换的必然选择

本世纪初，我国高等教育以迅猛发展的姿态步入了大众化阶段。然而，师资不足、资源紧张、体制落后等各种弊端也随之进入公众视野，人们对高等教育质量的担心也与日俱增。高等教育发展问题在学术界、政府和市场三大力量的影响下开始反思，高等教育发展观开始悄然转向。

新一轮高等教育发展模式最主要的是由以外延发展为主，向以内涵发展为主的转型，也就是高等教育的发展将由以规模、土地、经费等外部动力和资源模式，向以质量、结构、效益等内部动力和资源模式转型。

高等教育内涵式发展，是以保证教育质量为核心的协调、和谐的发展。它追求发展过程中的规模、结构与效益，更注重教学的质量。这种发展模式的转换内在要求高校充分利用现有内外部资源，挖掘现有潜力，优化资源配置，强调人的全面发展，提升师生综合素质，提高办学效率和教育质量，始终基于学生学习结果的增值与学习过程的体验，主动满足市场和社会的需求。同时，高等教育质量内涵式发展是基于学术取向、市场取向与人文取向相统一的积极主动的发展，具有极强的内在张力，是高校主体自主性的发展。这种高校主体自觉的教育质量内涵式发展需要一定的制度作保障，以评估高校自身在教育质量发展过程的科学性、合理性，评价其教学质量是否合乎其规模、结构与效益的诉求，评价其教学质量是否真实地体现在学生学习结果增值和学习过程体验中，评价其教学质量能否满足市场与社会的利益需求。

二、我国高校教育质量内涵式发展模式下的教育质量保障体系图景

（一）教育质量内涵式发展模式下高等教育发展要素间的相互关系

高等教育发展包括规模、结构、效益和质量四大要素，其中质量是高等教育发展的核心。规模、结构和效益都是高校内涵式发展的追求，在以保障教育质量为目标的高校教育质量评价过程中，始终要考虑教育质量与规模、结构以及效益之间的关系。教育质量是高等教育结构、规模和效益发展的中心。教育质量内涵式发展模式下的高等教育，其结构主要体现在高校学科发展的内在逻辑性，既要彰显学校办学特色，又不失高等学校的学术使命；其规模要体现高校办学质与量的内在统一，既要符合学校自身的办学层次与定位，又能很好地满足市场和社会需求；其效益要体现在对高等教育利益需求主体的满足程度上，既要符合办学的成本—收益法则，又能极大地促进学生的发展。

准确把握高等教育质量发展与高等教育的规模、结构与效益之间的关系是高校建立教育质量内涵式发展模式的关键。高校教育质量内涵式发展模式下的教育质量保障体系也必须与这种新型的高等教育发展模式相匹配。

（二）高校教育质量内涵式发展的保障体系必须坚持以内为主，内外结合

以内为主的高校教育质量内涵式发展的保障体系应以教学为中心。高等学校教育质量要落实到人身上，即始终要考虑培养什么样的人，怎样培养人的问题。这种要求必然会首先反应到教学、管理和教学研究的领域来。教学管理体系、教学反馈督导评估体系、教学研究体系和教学服务体系构成了高校教学质量内部保障体系的框架。[2]以内为主的高校教育质量内涵式发展的实现途径在于培养模式和培养过程的不断创新，依赖教师和学生精力的持续投入。这种教育质量内部保障体系最终要求教学质量要真正体现到学生素质和能力提高上来，形成当代大学生应有的创新思维、动手能力和批判精神。同时这也尊重了学生对教学的体验与监督反馈作用，满足了学生对高等教育利益的诉求。

外部条件对高等教育质量内涵式发展的保障，主要表现在政府的调控、市场的引导和社会的监督。高校在正确的高等教育质量观的引导下，要根据我国高等教育的基本走向和地方政府的具体要求适时地对自身的内部保障体系作出调整。高等教育的人才培养规格及其质量，也要随着市场需求主体的要求去主动适应，自觉接受市场的引导与检验。高校所培养人才的素质和能力，能否履行其社会责任，为社会发展创造价值，能否受到社会的肯定与欢迎，这是高校办学水平的真实反映。

（三）高等教育质量内涵式发展的内部保障体系必须兼顾目标、过程和反馈的有机统一

高校教育质量保障内部体系建立的基本子系统包括目标质量保障体系、管理保障体系和评价质量保障体系，其分别在教育质量内涵式发展的目标、过程和反馈阶段中发挥作用。高校教育质量内涵式发展模式在我国高等教育研究中还停留在理论探讨阶段。高等教育理论界普遍认为，教育质量内涵式发展必须首先确立目标质量管理的工程管理模式。2007年，教育部、财政部决定实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，在创新人才培养、精品课程建设、特色专业建设、教学团队建设等方面提出了具体目标。对高校自身来说，实施内涵式的教育质量发展模式，就必须将教育质量工程的各项工作分解到位，建立常规的建设、运行与保障机制，实施项目式管理。同时要建立符合内涵式教育质量发展模式的内部评价制度，对教育质量进行评价、监控和反馈。教学质量内涵式发展的内部保障体系的运行过程，在本质上要求要有一套兼顾目标、过程和反馈的有机统一的整体系统。

三、引导高校教育质量内涵式发展的保障的体系架构探索

高校教育质量内涵式发展的保障体系应既符合社会利益的需求，注重高校外部环境保障教学质量的内涵式发展，又符合学生、教师和学校共同发展的利益，突显以教学为中心的根本特点，同时还要全盘考虑高校发展的规模、效益与结构，建立合理的制度保障体系、投入保障体系与质量监控评估体系，这是一个复杂的工程。

（一）价值引导体系

高校教育质量内涵式发展应体现出一定的价值关怀。高校对其自身的教育质量保障具有专业性（校本评估），但缺乏相应的价值引导，容易流于形式；社会对高等教育质量的保障以教育质量是否合乎社会需要为标准，没有法定的社会认定机构，缺乏一定的约束力；政府主导的教育质量保障，是对其自身公共事务管理责任的自觉履行，既需要以专业的视角审视高校教育质量发展的趋势，又亟须明确其责任构成、责任履行方式、责任保障程序。这是我国当前高等教育质量内涵式发展所面临的一大难题。要在教育质量发展过程中体现高等教育的内在价值，就必须树立符合时代发展需要的人才质量观，将教育质量的内涵聚焦到学生的创新能力、反思能力、批判思维、社会责任感的培养上来，将教育质量内涵式发展的实现途径落实到培养模式和培养过程的不断创新、保证教师和学生精力的持续投入上来。

（二）制度建设体系

我国大部分高校发展时间短，发展速度快，规模扩张急剧膨胀，这更凸显了高校教育管理制度的不完善，尤其是教育质量内部保障体制不健全。如何建立科学的高等教育质量保障制度、设置专业的教育质量保障机构、制定合理的教育质量评价体系，是高校管理部门的当务之急。以内涵式发展为特征的教育质量，其制度建设应在教学管理、课程管理、培养过程管理等诸多教育教学领域全面开展，以先进的教育理念建立科学合理的教学质量保障制度，这些制度要体现出以教学为中心的根本特征，体现以师生共同发展为根本目的，突显高校发展人才培养、科学研究、社会服务的三大功能。

（三）投入保障体系

高等教育并非完全由市场调节，尽管市场调节有其效率方面的优越性，但作为一种准公共物品，作为学术机构的大学，其目标应是全面提升学生素质，满足社会需要，利润不应成为其第一追求。大学不是营利经济主体，也没有很强的盈利能力。相反，许多大学如今已是负债累累。高校在为了全面提高教育质量而对学科建设、课程建设、教学建设、实验室建设等方面进行投入时，还需要监管各项教育经费的使用状况，确保经费的使用体现在保障学生的素质与能力的提高上，尤其是要确保经费的投入致力于保障学生的创新思维能力和实践动手能力、教师的业务水平和教学反思能力的提高上来。

（四）监控评估体系

教育质量内涵式发展重在监控。高校的教育质量监控主要表现在对办学方向不明确、培养目标不清晰、教学过程不严谨等重要问题的及时监督和督促整改上。建立符合教育质量内涵式发展的监控评估体系，首先需要厘清监控评估的主体、客体及监控的标准、内容、手段等基本问题，其次要建立目标明确、项目清晰的教育质量标准，实施目标式教育质量项目管理、监控和评估。这种监控体系如下图：

[ 参 考 文 献 ]

[1] 温家宝总理称希望高等教育能培养出大师级人才[EB/OL].新华网，http：//news.sohu.com / 20061127 / n246651775.shtml.

[2] 高教评估中心专家课题组.高等学校内部质量保障体系与分级分类课程评价工作[M].北京：中国高等教育出版社，2009：15.

[责任编辑：陈 明]